我國農村留守兒童權益法律保護探究

姜微

摘 要：隨著社會經濟的發展，農村大部分年輕人離開家鄉到城市務工，然而，他們的孩子卻不能跟隨他們到相應的城市學習，導致農村兒童得不到父母的照顧，且這些留守兒童的權益也無法得到有效的保障，所以，對農村留守兒童權益采取法律保護就顯得尤為重要。我們通過對留守兒童的監護，教育，人身安全等方面提出相應法律保護對策，旨在逐步縮小農村和城市之間的差距，使其學習和生活都能夠更好地發展。

關鍵詞：留守兒童；權益現狀；法律保護

一、留守兒童的權益現狀

1.受保護不周

留守兒童受保護與照料主要來自于家庭，來自于監護人。《民法通則》規定了監護制度，對缺乏行為能力的人給予監督和照顧，“目的是保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人的合法權益，維護社會穩定。”根據立法，未成年人的監護人是未成年人的父母。而留守兒童的父母長年在外，相當長的時間不回家探望和履行其他義務，因此，“留守兒童的監護就出現了四種情況，即隔代監護、單親監護、上代監護和同輩監護”，其中，以單親監護和隔代監護最為常見。單親監護是指父母一方外出務工而由另一方在家行使監護職責的一種監護方式。與我國男主外女主內的社會傳統相關聯，絕大部分單親監護是母親在家行使監護權。隔代監護的祖父母、外祖父母一般年事已高，觀念陳舊，溺愛父母不在身邊的孫輩。無論是哪種監護方式，監護人忙于生計，通常沒有時間和精力去管理孩子，也沒有能力按照現代科學的標準引導孩子形成健康的生活方式，與孩子間心靈溝通與交流十分有限，存在只生不“養”的現象。

2.受教育權得不到保障

受教育權是兒童發展權中的核心內容。留守兒童信息貧困、娛樂內容貧乏、思想及個性發展受限，源頭是教育權受損，尤其是教育平等權受損嚴重。受教育平等權是指留守兒童依法享有國家、社會提供的平等的教育資源及均等教育機會的權利。留守兒童在農村的教育環境無法同城市的同齡人相比，能獲取的教育資源非常有限，其教育公平權大大受損。

二、留守兒童權益保障的法律機制

1.更新觀念是保障留守兒童法律權益的基礎

我國雖然有眾多關于兒童權利的立法內容，但比較分散，且囿于“軟法”限制，對兒童的保護缺乏針對性，保護力度不夠。留守兒童是兒童特殊群體，不僅是被保護的對象，更是同等的保護對象。有很多學者建議通過立法來解決留守兒童權益問題，筆者持不同看法。當權益保護出現問題，習慣從立法上找出癥結，這種觀念并不適合留守兒童。首先，留守兒童這一群體雖然龐大，但范圍不確定，處在經常變化之中，而且，隨著中國城鄉二元制社會結構逐漸的改變，這一群體的消失只是時間問題。其次，留守兒童是兒童中的特殊群體，但首先還是兒童，我國現行法律體系對未成年人的權利保護已經有了較為完整的規定，讓留守兒童與普通孩子有同樣的法律地位、實現同樣的權利是我們追求的目標，無需再進行單獨的立法，且不談單獨立法一定程度上會導致司法適用的混亂，就是留守兒童本身，其脆弱與敏感的心也會有受到傷害。

2.完善和健全監護制度

很多地區解決監護不力問題主要依賴奉獻精神，倡導成立留守兒童監護站、教師指導留守兒童志愿隊，還有愛心媽媽、知心姐姐諸多等活動。這些措施通過呼吁社會力量的介入，雖短期內有效果顯現，但難以持續，難以形成長期保護機制。只有法律，才是最有效途徑和最有力度的舉措。

現行法律體系中，《民法通則》、《最高人民法院關于貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》、《婚姻法》和《未成年人保護法》對監護制度做出了基本規定，但這些規定的內容要得以實現，需要操作中的具體規范，如監護人侵害被監護人的，未成年人該如何保護自己的合法權益？父母不履行或不能很好履行監護責任的，如何處理？未成年人如何實現救濟？這類問題在農村留守兒童的案件當中是現實存在并且急需解決的，現有立法缺乏有效的適用性和執行力，因此，建立內容全面具體和易于操作的監護工作規范勢在必行。

首先，明確和強化父母作為監護人的責任。盡管在保護被監護人的利益時，可以對被監護人的財產進行處分，但從性質上看，監護更多的內容是職責和義務。對于父母履行監護職責不利的，應由戶籍地民政部門進行教育，責令其改正。嚴重不合格的父母可以剝奪其監護資格。在委托監護管理中，要明確受委托監護人的職責，落實留守兒童監護主體，并落實其教育和管理責任，從法律上保障農村留守兒童的權益。

其次，應當配合立法設立監護人監督制度。監督人有權利和義務去了解、調查留守兒童的監護人對孩子是否依法履行職責及有無侵害其合法權益的情況，發現不履行職責或履行職責中侵害孩子合法權益的，“監督人應當采取勸解、制止、教育、向有關部門報告和報案等措施，以便使孩子的權益能夠及時被關注和保護，避免留守兒童的權利被忽視或處于事實上無人監護的狀態。”

3.確保受教育權的實現

（1）加大對農村義務教育投入，保障留守兒童擁有與城市兒童同樣的教育資源。現有的《義務教育法》雖然明確規定，在教育投入上“向農村傾斜”、“均衡安排”，但這些詞匯的含義很模糊，操作中農村留守兒童的教育投入并不能被充分關注，反而是照顧不足。改變這種狀況，實現對農村義務教育的財政支持，各地方要根據財力，細化《義務教育法》的規定，明確各級政府對教育投入比例、拔款方式和時間以及不能完成投入的責任，細化規則報上一級政府備案，作為考核和監督依據。

（2）加強農村教師培訓力度，提高留守兒童師資水平。《義務教育法》規定國務院和地方各級人民政府鼓勵和支持城市學校教師和高等學校畢業生到農村地區工作，這僅僅是一條政策性指引。僅靠教育熱情與無私奉獻，不能真正提升教學質量。政府應當完善教師培訓與引進城市教師制度，也可以參考城市內同類教師跨學校流動的做法，讓農村留守兒童真正享受到優質的教學資源。

農村留守兒童權益保護是全社會的責任，法律不僅要確認和保護留守兒童擁有兒童應當有的權利，更要在遵守兒童最大利益原則下，監督和督促全社會貫徹落實，踐行國家和政府的義務，切實保障留守兒童權益的實現。

參考文獻：

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