中國與中東歐國際友好城市間推進旅游合作發展的探討?

■ 張晶晶 上海工商外國語學院

中東歐16國（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、克羅地亞、斯洛文尼亞、波黑、馬其頓和黑山等）地處歐洲的東中部，自古就是東西方文化碰撞和交融之地。中國與中東歐國家雖然相距遙遠，但兩千多年前橫貫歐亞大陸的“絲綢之路”將雙方緊密聯系在一起。公元13世紀，馬可·波羅從故鄉克羅地亞出發，通過絲綢之路，到東方游歷中國大地，開啟了東西方人民互相了解和交流的歷史篇章。

2013年9月，習近平主席倡議用新的合作模式共建絲綢之路經濟帶；國務院印發的2014年31號文件也指出，要圍繞絲綢之路經濟帶建設，推動中國同中東歐的區域旅游合作。可見，中國—中東歐旅游合作是“絲綢之路經濟帶”戰略的重要組成部分，推進中國與中東歐國家的旅游合作，既符合中國與中東歐國家雙方的利益，又符合世界經濟發展的趨勢。

一、中國—中東歐友好城市發展歷程

國際友好城市（Int ernational Fr iendship Cit y）是世界各國地方政府之間通過協議形式建立起來的一種國際聯誼與合作關系，國外稱“姐妹城市”（Sist er City）或“雙胞城市”（Twin Cit y）。國際友城關系發展到今天，已從最初的感情交流型演變為經貿、文化交流型，成為了地方對外交往的主要渠道。國際友好城市之間易于建立旅游合作協調機制，便于旅游人才、信息和技術交流，合力打造旅游產品，共同開發旅游線路，聯手開展市場營銷，推進旅游企業緊密合作，最終形成資源共享、客源互動、共同發展的國際旅游合作新格局。

中國同外國結成友好城市始于1973年，天津市和日本的神戶市簽署了友好城市關系協議，并根據周恩來總理的指示，將國際上習慣稱謂的“姐妹城市”改稱“友好城市”，以體現城市不分大小、平等互利的精神。改革開放后，中國的國際友好城市活動也隨之復興，并專門成立了友好城市管理機構——中國國際友好城市聯合會。目前我國共有30個省、自治區、直轄市（不包括臺灣省和港、澳特別行政區）和391個城市與五大洲130個國家的422個省（州、縣、大區等）和1307個城市建立了1871對友好城市（省州）關系。

中國與中東歐16國締結友好城市關系（包含友好省州）始于20世紀80年代初，隨著全國工作重心轉向經濟建設，中央采取了一系列權力下放和對外開放的政策和措施，各地方開始注重開展對外經貿、文化等各方面的交流，中國與中東歐友好城市活動由此開啟。進入20世紀90年代后，中國經濟迅速發展，逐步融入全球化進程，尤其是1992年鄧小平同志南巡講話之后，以經濟建設為中心的新一輪改革開放正式成為國家建設的重心，中國改革開放進入新的歷史時期，國家心態日益開放，地方在對外交往中的積極性和創造性迅速被調動，友好城市的數量迅速增長。此時中東歐國家剛經歷劇變之痛，正面臨經濟轉軌的難題，急于尋求對外合作，中國與中東歐國際友好城市活動隨之掀起了新一輪高潮。2012年，中國—中東歐國家合作秘書處在北京成立，并舉行首次各國協調員會議，標志著中國—中東歐國家合作進入一個全新的階段；2013年，首次中國—中東歐國家地方領導人會議在重慶召開，使得“以經貿合作為方式、以地方合作為平臺”的中國—中東歐合作進一步具體化，在“布達佩斯原則”和“布加勒斯特原則”的指引下，2013年中國與中東歐友好城市活動達到歷史最高峰，當年雙方11對城市結好。

截至2013年年底，中國與中東歐16國共有113對友好城市（包含友好省州），在中東歐16國分布廣泛，除愛沙尼亞外，在中東歐其他15國中均有分布。在中國與中東歐的友好城市中，羅馬尼亞與中國的友好城市數量居于首位，達到30對，匈牙利緊隨其后，與中國的友好城市數量共有25對，波蘭位于第三位，雙方共有23對友好城市。中國與中東歐的友好城市數量排名前三位的國家，在中東歐16國GDP排名中也比較靠前，羅馬尼亞、匈牙利、波蘭分別位居第三位、第四位和第一位。從中國與中東歐友好城市在中國的區域分布情況來看，東西部地區之間存在顯著的不平衡，集中在中國經濟較為發達的東中部地區。顯然，中國與中東歐友好城市的分布疏密，與經濟發展水平高度相關。

二、友好城市推進中國—中東歐旅游合作存在的障礙

目前中國與中東歐國家旅游往來非常有限。2011年，中東歐16國來華旅游人數僅為22.9萬人次。自2012年開始，中國一直保持世界最大出境旅游市場的地位，2014年，中國的出境游人數由2013年的0.98億人次增加到1.09億人次，但受各種主客觀因素所限，中國赴中東歐國家的游客規模不大。究其原因，除了雙方地理位置相距遙遠，還包括：

（一）經濟發展水平參差不齊

中東歐國家發展水平參差不齊，國情差別較大。在2008年金融危機和債務危機沖擊下，不少中東歐國家經濟呈現衰退跡象，特別是羅馬尼亞、保加利亞等國，人口、經濟雙雙衰退。例如，1994年中國洛陽市與保加利亞的普羅夫迪夫市結為友好城市，但洛陽方面多次邀請，對方皆因缺少來中國的路費而未能成行。相比較而言，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、克羅地亞以及波羅的海三國市場化程度較高，經濟狀況較好，投資政策相對規范，其他國家仍處于社會和經濟發展轉型過程中。中國與中東歐國家雙邊經貿往來不對稱，冷戰結束后，雙邊貿易總額始終處于較低水平。2011年中國對中東歐國家的貿易依存度約為0.4，而中東歐國家對中國的貿易依存度還不到0.2，遠遠低于世界平均水平。在與中東歐國家開展旅游合作過程中，中國應注意不同國家經濟發展水平的差異性，采取針對性措施。

（二）地緣政治狀況復雜多變

中國與中東歐16國中的波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞和保加利亞在1949年就建立了大使級外交關系，除黑山共和國外，中國與其他中東歐國家建交也有20年。60年來，中國—中東歐國家關系經歷了國際風云變幻。1981年，中國長春市與前南斯拉夫維薩德市、中國天津市和前南斯拉夫薩拉熱窩市分別結為友好城市，但南斯拉夫內戰的爆發，使得兩對友好城市往來一度中斷，目前交往恢復正常。冷戰結束后，雙方原有意識形態認同優勢消失，價值觀認知和社會制度立場差距較大，人員和信息交流的渠道不暢。東歐劇變后，雙方在臺灣、涉藏、人權等問題上存在分歧，時常成為干擾雙方深化合作的障礙。由于歷史原因，除了主體民族占本國人口90%以上的波蘭、匈牙利和阿爾巴尼亞三國，中東歐各國民族矛盾比較突出。烏克蘭危機導致中東歐國家對俄羅斯普遍抱有警惕，而中俄全面戰略協作伙伴關系也會在一定程度上給中東歐國家造成心理壓力。另外，中東歐16國中有近3/4的國家加入了歐盟，歐盟對其對外交往施加了較大影響。因此，在中國—中東歐國家旅游合作中，要努力尋求各方的利益平衡點和契合點。

（三）友好城市缺乏實質性合作

國際友好城市關系不僅有互信保障，而且便于項目開展，已經成為促進國際旅游合作的重要橋梁和有效載體，作用日益增大，但中國與中東歐友城關系還有待進一步深入發展。在2010年對華友好城市交流合作獎80個獲獎省市名單中，中東歐國家中只有塞爾維亞的萊斯科瓦茨市（與蘭州結好）入選，而且少數中國與中東歐友好城市關系處在“休眠”狀態，特別是民間來往較少。友好城市間的交流活動應包括“引資、投資、經貿、國企改革與發展、經濟、技術合作、進出口、經援、科技、文化、體育、教育以及人才培訓等”，但個別友好城市之間缺乏實質性交流，考察活動絡繹不絕，落地項目寥寥無幾，鮮有實際成果。例如，1995年中國陜西省與匈牙利的瓊·格拉德州結好，但雙方的交流僅限于人員互訪，其他方面的交流幾乎為零。

三、友好城市促進中國—中東歐旅游合作的作用機制

（一）締結友好協定，為旅游合作提供保障

2013年11月26日，中國與中東歐共同發表的《布加勒斯特綱要》，為進一步推進雙方的旅游合作奠定基礎，支持建立中國—中東歐國家旅游促進機構和旅游企業聯合會，將繼續舉辦旅游產品專場推介會，采取有效措施便利人員往來。中國深圳市與波蘭波茲南市正式締結友好城市以來，在經貿、文化、教育等領域合作不斷加強，2014年3月，深圳市代表團赴波蘭考察訪問，舉行了深圳—波茲南友城合作會議等系列活動，簽署了多項合作協議，進一步增進雙方在經濟、教育與培訓、文化體育與旅游、城市管理等多方面的交流合作。2014年6月，中國寧波市與8個中東歐城市締結友好關系，分別與羅馬尼亞克盧日納波卡市、阿爾巴尼亞杜拉斯市、拉脫維亞文茲皮爾斯市、斯洛伐克馬丁市、立陶宛阿利圖斯市簽署了《兩市建立友好關系協議書》，與馬其頓比托拉市簽署《兩市建立友好關系備忘錄》，與塞爾維亞克拉古耶瓦茨市簽署《兩市建立交流關系備忘錄》，與斯洛文尼亞馬里博爾市簽署《兩市加強經貿教育合作備忘錄》。

（二）設立相應機構，為旅游合作搭建平臺

2012年9月，中國—中東歐國家合作秘書處在北京成立，并舉行了首次各國協調員會議，標志著中國—中東歐國家合作進入一個全新的階段。2014年5月22日，中國—中東歐國家旅游促進機構和旅游企業聯合會協調中心在匈牙利布達佩斯成立，《中國—中東歐旅游促進機構與旅游企業聯合會行動計劃》同時簽署。這是中國—中東歐合作框架下的6個多邊合作機制之一，在互送客源、相互支持宣傳推廣等方面深化中東歐16國與中國的旅游合作，建立并分享旅游數據庫，開通中英文雙語16+1旅游合作網站，推出適合中國、中東歐游客的精品旅游線路。鼓勵中國與中東歐16國游客互訪，把雙方旅游合作推向更高層次和更高水平，將雙方的旅游資源有效地整合在一起，使旅游合作成為拉動中國—中東歐國家合作的重要增長點。在此框架下，舉辦2015中國—中東歐國家旅游合作促進年、旅游合作高級別會議、中國旅游產品推介會以及“中國旅游日”等活動，互相邀請媒體和旅行商代表團考察旅游產品和線路，為中國—中東歐國家旅游業界交流合作搭建平臺。

（三）推進海外投資，為旅游合作奠定基礎

出境旅游與商貿活動、海外投資緊密結合、互相帶動，商務旅游活動為中國企業的海外投資提供便利，口碑良好的海外投資企業成為中國形象的代表。2004年6月，華為在匈牙利布達佩斯成立子公司，2014年2月在匈牙利設立軟件應用和服務開發創新中心，開展互聯網電視等領域的研究，為當地帶來豐厚的財政收入和大量就業。為加強與匈牙利人的無障礙溝通和交流，華為公司要求中國員工學習匈語，了解匈牙利文化，同時要求匈牙利員工學習漢語，便于了解中國文化，華為還為兩家匈牙利大學的學生推出了3000萬福林的獎學金計劃。2011年，中國山東煙臺萬華集團斥資12.3億歐元收購匈牙利寶思德化學公司，立足當地加強經營，使這家老牌化學公司從破產邊緣起死回生，保住了數千當地人的就業。由此，匈牙利成為中國在中東歐地區最大的投資對象國，中匈經貿聯系愈加緊密，旅游合作基礎日益鞏固。

（四）舉辦會展活動，為旅游合作開拓市場

中東歐國家“專場旅游產品推介會”、“文化合作論壇”、“教育政策對話”等一系列活動的舉辦，激發了中國和中東歐國家的合作熱情，拓寬了中國和中東歐國家的合作領域。上海與克羅地亞首都薩格勒布作為友好城市，輪流舉辦“上海日”和“薩格勒布日”，雙方每年都有大量團組互訪，積極開展務實合作，豐富了雙邊關系的層次和內涵。2010年9月8日，上海舉辦“2010中國國際友好城市大會”，2012年11月，舉辦中國—中東歐國家旅游產品專場推介會。2013年4月24日，“第二屆中匈友好城市大會”在匈牙利格德勒市舉行，引起匈牙利社會各界的廣泛關注，有力推動了中匈在經貿和人文等領域的合作，對中匈地方政府合作和民間友好的發展產生深遠影響。2013年11月，中國紹興舉辦“2013紹興?中東歐友好經貿交流會”。2014年3月，保加利亞“深圳精品展”啟動，舉辦普洛夫迪夫—深圳投資合作洽淡會。2014年6月舉辦的中國寧波—中東歐國家經貿文化交流周，成為寧波與中東歐國家城市之間“擴大經貿合作、促進文化交流”的重要平臺。近年來，中國在波蘭舉辦“中國音樂周”、中國京劇院訪問演出、中國文化展和“歡樂春節”訪演，波蘭在中國舉辦“波蘭電影周”、“波蘭文化日”、“波蘭文化節”等。中國—中東歐國家互辦節事活動及文藝團體互訪，既增進了解，又利于旅游合作。

（五）加快交通建設，為旅游合作開辟道路

旅游發展，交通先行。由于相距遙遠，交通是制約中國—中東歐國家旅游合作的最主要因素之一。目前大多數中東歐國家都面臨鐵路、公路、港口等交通設施更新改造問題，中國與中東歐國家加強交通基建合作，不僅可以幫助中東歐國家實現設施轉型升級，也有利于解決中國產能過剩問題。近年來，中國高鐵實現跨越式發展，不論相關裝備、技術，還是施工經驗，都步入了國際一流行列，而且具有明顯的性價比優勢。2013年7月在重慶召開的首次中國—中東歐國家地方領導人會議上，決定開通渝新歐國際鐵路聯運大通道。2013年11月25日，中國、匈牙利與塞爾維亞三國總理在布加勒斯特共同宣布，將合作建設連接布達佩斯與貝爾格萊德的高速鐵路——“匈塞鐵路”，并建立工作組，盡快推進該項目，預計2017年通車，這對中東歐相關國家基建發展發揮帶動效應，成為中國—中東歐合作的標志性項目。2014年7月，上海鐵路局與土耳其鐵路局首次跨國合作，開通新東方快車，游客先從上海坐飛機飛往土耳其伊斯坦布爾，然后乘坐“新東方快車”，跨越亞歐大陸分界線博斯魯斯海峽，開始11天6國（土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、捷克、奧地利）火車之旅，最后從奧地利首都維也納乘飛機返滬。支撐中國—中東歐國家旅游合作的交通條件顯著改善，第二歐亞大陸橋從中國連云港到荷蘭鹿特丹鐵路已全線貫通，其中中國段復線已全部建成，中國—中東歐國家主要城市間的國際航線也已開通，立體交通網初步建立。

（六）依托孔子學院，為旅游合作培訓人才

挖掘孔子學院的旅游培訓功能。孔子學院在中東歐16國分布廣泛，截至2013年年底，中東歐16國已有14個國家設立了23所孔子學院和8個孔子課堂。孔子學院以發展中外友好關系、構建和諧世界為宗旨，以漢語教學為基本任務，擔負著培育新時期的“馬可·波羅”和“漢學家”的光榮使命，有助于克服中國與中東歐合作中的語言障礙問題，有利于增強中國與中東歐之間的相互認知和了解，進一步推動了中國與中東歐的旅游往來、旅游合作。孔子學院鼓勵并部分贊助海外學生的暑期中國修學旅游項目，極大促進了中國旅游業的海外市場培育與開發。例如，通過搭建“漢語橋”平臺，給予當地漢語比賽優勝者一定數額的獎學金，來華參賽、參觀，讓其充分了解中國的民俗風情，孕育了一批中國與中東歐旅游合作的使者。介紹中國文化、推介中國河山是孔子學院教學和活動項目中的重要內容，既普及了海外學習者對中國風光的認知，又從文化上培養出高素質的旅游者。為順應中國—中東歐旅游合作發展的需要，可進一步將中東歐孔子學院的辦學內容向旅游業延伸，開辦專業化的旅游孔子學院。

（七）復興“絲綢之路”，為旅游合作規劃愿景

絲綢之路是古代歐亞大陸上東西方進行經濟、政治、文化交流的主動脈，正如季羨林先生所言：“絲綢之路在人類文明發展史和中國文明發展史上的巨大貢獻和不朽功績，無論怎樣評價都不過分”。“絲綢之路經濟帶”戰略規劃，為中國—中東歐國家旅游合作提供了契機和鋪設了愿景。許多政府和組織致力于推動“絲綢之路”復興。聯合國亞太經社理事會等機構積極支持重建“絲綢之路”，歐洲也對“新絲綢之路”建設給予了極大支持，1995年歐洲聯盟委員會提出了建設歐洲—高加索—亞洲交通走廊方案；聯合國教科文組織和聯合國開發計劃署啟動“絲綢之路研究計劃”和“絲綢之路區域項目”，把絲綢之路稱作“對話之路”，以促進東西方的對話與交流；由世界公民組織（WCO）發起的“絲綢之路市長論壇”，迄今已舉辦9屆，以絲綢之路沿線國家為主，通過組織各國政府官員、商業組織、民間協會互相交流，促進相關地區城市文化、旅游、經濟和社會一體化發展；2002年，聯合國教科文組織舉辦的“絲綢之路國際學術研討會”發表了《西安宣言》，呼吁將絲綢之路整體列為世界文化遺產。近十年來，世界旅游組織（WTO）一直致力于絲綢之路的復興和絲綢之路旅游統籌規劃項目的實施，在制訂旅游產品標準，簡化邊境旅游手續等方面，進行了許多有意義的探索；據世界旅游組織和聯合國教科文組織預測，到2020年，“絲綢之路”將會成為最具吸引力的旅游路線，將接納全世界1/3的旅游者。

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