雙重背景下的中俄農產品貿易機遇空間及選擇途徑

■ 劉曉亮 趙凌云 河北經貿大學

中俄兩國接境4350公里，具有得天獨厚的地緣優勢。自2010年以來，中國已經連續5年成為俄羅斯最大的貿易伙伴，俄羅斯則為中國第九大貿易伙伴。在歐美對俄制裁和中國推出“一帶一路”的雙重背景下，中俄區域合作及全面戰略協作關系的構建，面臨難得的歷史性契機。一方面，烏克蘭危機爆發之后，歐美等國對俄羅斯采取愈加嚴厲的制裁措施，俄羅斯為應對危機，調結構促增長，進一步強化“東向戰略”，選擇中國作為其主要的合作對象；另一方面，中國加快向西全方位開放，提出“一帶一路”戰略，被俄羅斯視為最大發展機遇。俄羅斯地處歐亞大陸腹地，作為“絲綢之路經濟帶”的橋梁和東部“陸海絲綢之路”主要經過地，亦為中國優先合作發展的國家之一。2014年中俄雙邊貿易額達到創紀錄的952.8億美元，同比增長6.8%。而按照中俄領導人的共同意愿，2015年中俄貿易額的目標是1000億美元，到2020年中俄貿易額的目標為2000億美元。2015年3月，中俄簽署“絲綢之路經濟帶”合作協議并啟動對接，這標志著中俄貿易奏響了務實合作的新樂章。而中俄農產品貿易，目前僅占中俄雙邊貿易額的9%左右，作為未來中俄經貿合作的新增長點，潛力空間巨大。

一、中俄農產品貿易的現狀與特征

（一）中俄農產品貿易額總體增長，貿易逆差明顯

2001年，中俄農產品貿易總額 18.17億美元，2014年則達86.89億美元，年均增長27.1%。然而，農產品貿易占中俄雙邊貿易總額的比重，卻呈下降趨勢，所占比重從2001年的17.2%，下降至2014年的9.1%，大約降低近2倍。究其原因，主要是中俄非農產品雙邊貿易增長迅速，2001-2014年中俄雙邊貿易額年均增長率56.6%，為中俄農產品貿易增幅的2倍多。其中中國農產品貿易逆差明顯，2001年為13.25億美元，2007年達最高峰40.64億美元，其后回落至2014年的25.16億美元。主要原因之一，是我國資源性林產品的剛性需求，由俄進口量較大所致。隨著天保工程的逐步解凍，又進口漸減少的緣故。

（二）中俄農產品貿易商品結構相對穩定

近十余年來，中俄農產品貿易的商品結構變化不大。中國自俄進口的農產品集中在林產品和水產品方面，主要為原木、冷鮮和冷凍魚、紙漿和廢紙、合成橡膠、成形的木材及鐵路枕木等，2014年兩項合計，約占總進口額94%以上。中國對俄農產品出口，則以水果、蔬菜和水產制品等勞動密集型產品為主。從2014年出口數據來看，此三項占對俄農產品出口總額的61%左右。農產品出口種類上，近十年來中國對俄出口種類有進有退，總體增長緩慢，僅新增39種。而俄對中出口種類，則呈現增減波動。2014年中國對俄品種有265種，俄對中國品種為108種，分別占所有農產品種類的34.6%和14.3%，相差兩倍之多。

（三）中俄農產品貿易地區結構，漸次階梯分布

從區域來看，中國自俄農產品進口，主要集中在東北三省和新疆地區，約占我國進口總額65%以上，而后向東向南，漸次擴散，其它省區約占35%左右。對俄農產品出口有三大區域帶：一是以中國黑龍江省與俄接壤邊境為界，向遠東輻射；二是以中國新疆與俄交界的口岸為界，向俄縱深擴展；三是以莫斯科等城市為中心向周邊擴散，呈梯次消彌。作為俄羅斯第一大貿易國，俄遠東是中國農產品出口的主要地區，約占我國出口40%左右，品種以蘋果、梨、香蕉、柑桔及蔥、西紅柿和胡蘿卜等果蔬類為主。

（四）中俄農產品貿易方式，以一般貿易為主

依照世貿組織的界定，中俄農產品貿易中，一般貿易為最主要形式，邊境貿易次之，另一部分為加工貿易方式，此三種方式約占中俄農產品貿易的65%、20%和15%。貿易結算方式上，從易貨貿易向現匯貿易轉變，本幣結算范圍呈現逐步擴大的趨勢。2003年在黑河開展本幣結算試點，中俄貿易進入本幣結算時代。2011年中俄又簽署新的本幣結算協定，從邊境貿易擴大到一般貿易。目前中俄農產品雙邊貿易，本幣結算約占11%左右。其中盧布占據絕對優勢，結算量在99%以上，人民幣所占比例則微乎其微。

二、雙重背景下的中俄農產品貿易機遇空間

（一）反制裁下的俄農產品市場空缺亟待填補

2014年8月，俄羅斯全面禁止進口美國、歐盟、澳大利亞和加拿大的蔬菜水果、肉魚類、牛奶和奶制品等。有效期雖為1年，但隨著歐美與俄矛盾不斷升級，仍將有延續的可能。以歐盟為例，在俄農產品市場份額巨大，約占俄進口肉類的37%、蔬菜的30%、水果的24%。反制裁后，俄農產品市場的空缺亟待填補。2014年9月中俄達成協議，進行更多本幣貿易結算，降低部分產品進口關稅，更進一步地助推商機。

1.果蔬市場缺口。俄羅斯的反制裁禁止進口，導致2014年歐盟對俄水果和蔬菜出口大幅降低。如2014年波蘭對俄水果和蔬菜出口分別為2.54億和1.43億美元，同比減少47%和40%。西班牙對俄出口水果和蔬菜各為1.40億和0.61億美元，同比減少60%和73%。荷蘭和比利時則基本降至空白。若論因禁運而造成的俄年度市場空缺，則應以反制裁前的2013年為基準。據聯合國貿易署統計數據，2013年俄水果進口總額為60.2億美元，來自歐盟的主要進口來源地：波蘭4.78億美元、西班牙3.51億美元、意大利1.48億美元、比利時1.27億美元。蔬菜方面，2013年俄進口總額為26.67億美元，來自歐盟的主要進口來源地：荷蘭2.61億美元、波蘭2.36億美元、西班牙2.23億美元。因為禁止從歐盟進口蔬菜和水果，將造成俄羅斯年缺口至少18余億美元的市場空間。

俄羅斯是世界第三大水果進口國，年需求量約1100萬噸，主要進口品種為柑橘、蘋果、梨、香蕉、桃、杏、櫻桃和葡萄等，均為中國常見品種。俄羅斯是世界第八大蔬菜進口國，年需求量1600萬噸左右，而中國則是世界第一大蔬菜生產和出口國，以往在俄羅斯市場，由于歐洲運輸距離較短，價格上更具有優勢，而今禁令實施，為中國果蔬出口提供了難得的機遇。據中國海關統計，2014年中國對俄果蔬出口額達10.97億美元，較上年增長14.4%。2015年第一季度，黑河口岸對俄出口果蔬同比增長13.1%。

2.肉類市場缺口。2014年8月，俄羅斯對歐美頒布肉類進口禁令，肉類缺口約70-100萬噸。以豬肉為例，僅歐盟就占俄進口量的60%左右。禁令的實施，使歐盟的豬肉生產者只得另辟市場，如法國就損失近5億歐元。同年10月，禁令進一步升級，俄羅斯又以違反關稅同盟動植物衛生檢疫的要求為由，臨時禁止進口歐盟的肉類副產品。為彌補國內市場需求的缺口，俄羅斯向鄰近的中國伸出橄欖枝，決定改由從中國進口的肉類食品替代。這對于中國的肉類生產企業而言，無疑是一個利好消息。

2014年10月11日，首次獲批準的2家中國豬肉供應企業，在俄聯邦動植物檢疫防疫署的監控下，將首批近千噸中國豬肉運抵俄羅斯。這是自2004年俄羅斯以豬肉口蹄疫為由對中國進行封關10年后的首次進口，正式打破了兩國豬肉的封關壁壘。按中俄相關協議，隨后將批準更多的中國豬肉企業進入俄羅斯市場。目前中國正打算將對俄豬肉出口企業由2家增至10家，未來出口俄羅斯有望持續快速擴大。

（二）“一帶一路”下的中俄農產品貿易具有互補空間

“一帶一路”戰略下，中俄農產品貿易的發展潛力，以兩國農業互補性為基礎。俄羅斯具有豐富的耕地、海洋和林業資源，唯勞動力資源缺乏。中國則人多地少，勞動力資源充裕。中俄在農業種植、畜牧養殖、農產品加工及生物技術等方面，可取長補短。更主要的是，中俄農產品貿易種類及方式均有互補性。

1.產業間貿易種類互補。中俄長期的貿易發展，逐漸形成雙方互補的貿易商品結構。俄羅斯林業及水產資源豐富，中國從俄進口國內缺少的資源性產品，對俄原木和水產類有長期穩定的需求。而中國勞動力資源充裕，向俄輸出各類生活日需品及加工類農產品，如蔬菜、水果和水產制品，緩解俄羅斯國內供需矛盾。俄羅斯進口商品結構，與中國出口商品結構相似度極高，為中俄農產品貿易提供廣闊了市場機遇。

以2014年中俄農產品出口數據為例，中俄農產品出口排位前10的各品類比較（表1）。除3章外，共有7章農產品均不相同。中國在 20、16、08、07、35、21、09等章處于優勢地位，如蔬菜水果制品、肉魚動物制品、新鮮蔬菜水果、蛋白類及改性淀粉、可食用原料、茶葉及調味香料等。俄羅斯出口農產品，在 47、23、12、01、05、24、15等章具有相對貿易優勢，如魚及甲殼等水產品、紙漿和木材纖維、食品工業殘料、油仁及果實、動物產品等。總體來看，中俄農產品主要處于產業間貿易狀態，具有很強的種類互補性。

2.產業內貿易方式互補。由上表可知，03章魚等水產品貿易規模較大，存在產業內貿易。中俄兩國一衣帶水，俄水產資源豐富，中國自俄進口大量鮮活或冷藏魚類，占90%以上。中國產品附加值低，以一般貿易為主，而出口俄羅斯，則以魚制品為主，占60%以上，加工貿易比重大，產品附加值高，雖表現為逆差，但貿易方式具有很強的互補性。中國應通過提升深加工技術及多樣化生產等方式，維持互補貿易的同時，與俄水產品形成垂直差異或技術差異。如將不同種類的水產品，按品質和加工方式細分，使消費者可根據自身偏好及收入水平挑選；開辟中俄水產品貿易的新領域，加大產業內貿易的比重，引導貿易規模進一步擴大。

44章木材及木制品，為中俄農貿的最大種類。俄森林資源豐富，占全球總面積的1/4左右。唯木材深加工能力弱，主要出口原木、鋸材和紙漿等，多為一般貿易方式。中國林業資源匱乏，卻是林產品消費大國。著名品牌圣象地板、光明家具等，均在俄有原料供應地。但中國深加工能力強，木制品如人造板和家具等，以加工貿易方式出口。可知中俄林產品供需結構及貿易方式，亦有很強互補性，合作潛力空間較大。

表1 2014年中俄農產品出口主要貿易種類比較 單位：億美元

三、提升中俄農產品貿易的選擇途徑

（一）改進貿易結算方式，規避潛在風驗

當前，不得不考慮歐美制裁對中俄貿易的不利影響。比如歐美若凍結俄羅斯相關外幣資產，或對俄關閉美元支付體系，以及盧布匯率波動下滑等對中俄雙邊貿易的負面效應。雖然，目前情況看起來并不嚴重，但至少應引起關注。應改進貿易結算方式，防患于未然。

首先，應與俄羅斯建立人民幣-盧布互換協議，如2014年10月簽署1500億人民幣/8150億盧布的規模，減少中俄貿易中美元的使用；其次，推動人民幣在雙邊貿易中的計價和結算比例，在盧布匯率不穩定的情況下，于雙方都有利；第三，完善人民幣與盧布匯率直接交易機制，避免受美元匯率波動影響；第四，推進建設人民幣跨境支付與結算體系。應對潛在風險，亦是未來人民幣國際化的必然趨勢。

（二）加強基礎設施建設，推進跨境電子商務

在“一帶一路”背景下，中俄應充分利用地緣優勢，推進運輸體系、基礎設施及配套服務的建設。如東北地區，除中俄鐵路、公路外，還應開發哈爾濱、長春、沈陽、大連與俄相關城市的航線。并加強黑龍江、松花江、烏蘇里江沿線的港口建設，發展江海聯運。通過政策扶持和項目牽動，建設對俄口岸互市貿易區、冷鏈保鮮及加工倉儲等配套設施。如黑龍江投資6000萬元，籌建占地2萬平方米的跨境果蔬出口貿易專區，包含海關監管庫、物流運輸庫、冷藏儲備庫及批發市場等。

另外，作為未來國際商務的發展方向，在電子商務方面，應加快建立哈爾濱、牡丹江對俄跨境電子商務產業園區，推進電子口岸、物流體系和出口業績納入海關統計試點等各項工作。利用互聯網，將信息流、商流、資金流和部分物流，實現完整合一。高效率，低成本，適應新形勢下中俄貿易的潮流趨向。

（三）優化貿易結構，提升農產品質量

在新的時期，中國需要優化農產品貿易結構，不斷擴大對俄出口，縮小貿易逆差。一方面鞏固現有優勢農產品出口。合理規劃布局，提供財政、金融支持，以及通關和檢驗檢疫等便利；建立中俄農貿服務網絡，組織企業“走出去”，赴俄開展農超對接或建立旗艦店等營銷活動。另一方面，應鼓勵農企和經營者，根據俄羅斯市場需求，擴大和豐富農產品出口種類。如實施林產品和水產品的差異化戰略，探尋新的出口增長點；大力培育肉、禽、奶類企業，以獲取俄羅斯穩定的市場份額。

近年來，由于農藥殘留和重金屬超標等問題，中國農產品多次被俄通報。應強化農產品質量全程控制，在生產、加工和流通領域，推行IS09000質量管理體系。加大對無公害種苗、技術研發、生產設施、質量檢測和商品認證等政策的支持力度，生產符合國際質量標準的農產品。同時，適時引進國外先進技術和設備，改造傳統生產工藝，發展精深加工型農產品。從勞動、資源密集型，向技術密集型的高價值鏈攀升。

（四）貿易與投資并重，深度農業合作

俄羅斯自然資源豐富，而中國則相對匱乏。受人口和可耕種土地等因素的限制，中國需要與俄羅斯這樣的資源大國，進行深度農業合作。此前單純的農產品貿易規模較小，應加大對俄農業投資，以投資促貿易，二者并重共進，推動中俄農產品貿易的長遠發展。

中俄農業深度合作的路徑選擇，重點是“走出去”戰略。俄羅斯勞動力嚴重不足，遠東地區的耕地大量閑置。種植條件與中國東北相似，且有良好的農業投資環境。土地租金低，租賃期長達49年，相關稅收政策優惠。以投資開發，帶動中俄農產品貿易、農業科技及勞務輸出的深度合作。如黑龍江省農墾牡丹江管理局，在俄濱海邊疆區建立新友誼農場80余萬畝。發展境外糧食、蔬菜種植、畜牧養殖和農產品加工項目，生產符合俄羅斯市場需求的優質農產品。還可將部分國內短缺的農產品回銷，滿足市場供給。

（五）建立中俄自貿區，促進農產品貿易

俄羅斯雖于2012年加入世貿組織，但政策較為多變。其海關和商檢等部門，在執法過程中仍存在較大的隨意性。且俄農產品進口關稅水平較高，加入世貿后，雖承諾將農產品關稅由13.2%降至10.8%。但蔬菜和水果等農產品，實則征收仍高達14.9%。另外，還有“灰色清關”等其它貿易壁壘問題。在一定程度上，制約中俄兩國農產品貿易的正常發展。

在當前俄羅斯積極向東靠攏，與中國共建絲綢之路經濟帶的背景下，中國應抓住機遇，考慮籌建中俄自由貿易區。近年來，中國已與東盟等20個國家和地區簽訂雙邊自貿協定。中俄構建自貿區，不僅符合兩國自身利益，亦順應國際貿易的趨勢。還可以進一步消除關稅和非關稅貿易壁壘，有效規避各種不成文的準入規則。最大限度地降低貿易成本，促進農產品自由流通。使雙邊農貿合作，于WTO框架下，在自由化、法治化、規范化和穩定化的軌道上，保持長遠良性健康發展，并借力使中國農產品通向歐洲和中東市場，實現互惠共贏。▲

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