廣東省科技興貿創新基地的國際化發展與戰略轉型

■ 朱昭瑜 廣東省國際經貿發展中心

科技興貿基地建設是廣東貫徹實施國家科技興貿戰略，加強科技、產業與貿易有機結合，培育和發展戰略性新興產業，促進外貿方式轉變的一項重要舉措。自2000年廣東首次提出發揮科技及高新技術產業與外經貿結合的優勢，加快高技術產品及技術出口基地建設以來，其在科技興貿政策體系建設和基地國際化建設上不斷進行探索和創新。截至2014年底，廣東科貿基地布局涵蓋了國家高新區和經濟技術開發區、重點城市、特色產業基地及大型企業四大類型，其中國家級機電和高新技術類外貿基地（不含深圳）共有10家，包括廣州從化市新材料基地、惠州仲愷區TCL液晶產業基地、廣州高新技術產業開發區、中山火炬高新技術產業開發區、廣州生物醫藥出口基地等。當前，廣東科貿基地正從最初的出口加工型，向科技工業型、知識經濟型跨越，創新驅動和戰略轉型成為基地高新技術出口企業發展新常態，國際化、產業化和科技化的良性互動效應日趨明顯。本文主要介紹廣東科貿基地國際化發展、產業集聚、自主創新能力及公共服務情況等方面情況，分析當前復雜形勢下高新技術企業出口面臨的新問題、新挑戰，為廣東加強科貿基地建設，推動相關產業國際化發展提供對策。

一、科貿基地建設國際化發展現狀

（一）高新技術產品出口發展迅速

自實施科技興貿戰略以來，廣東高新技術產品出口實現快速增長，出口額從1999年的120.3億美元，發展到2014年的2310.5億美元，15年間增長超過19倍；占全省外貿出口總額的比重從1999年的15.5%，提高到 2014年的 35.8%，15年間提高了20個百分點。高新技術產品一般貿易出口的比重逐年提高，占比從2002年的2.9%提高到2014年的24.5%。據調查，科貿基地超過六成的企業2014年出口金額超過1000萬美元，近兩成企業出口1億美元以上；約六成的企業主要以一般貿易方式出口，一般貿易出口占本企業出口總額達80%以上。

（二）高新技術出口企業自主創新能力不斷提升

據調查，截至2014年底，科貿基地約八成的企業組建了專門的科技研發部門，約八成的企業擁有發明專利、實用新型專利或國外專利。例如，從化新材料基地企業中有2家國家級、8家省級、3家廣州市級企業技術中心（工程中心），30家企業建立了內部技術研發中心，29家新材料及新材料應用企業共擁有43個品牌，企業共獲493項專利；惠州TCL液晶產業基地擁有國家級技術中心1家、省級技術中心2家、省級工程中心2家、博士后工作站2個、省市級重點實驗室3個，TCL集團在平板顯示方面擁有19項專利技術，其中一項獲得中國專利獎。

（三）企業國際化合作步伐加快

截至2014年底，從化新材料基地企業在境外建立自主營銷網絡、生產廠等投資實體38家，設立營銷和售后服務網點近400個。惠州TCL液晶產業基地鼓勵企業與海外具有戰略和產業優勢的液晶顯示企業建立合作、合資的技術中心，搭建研發、生產、應用、銷售等上下游企業參與的戰略聯盟。截至2014年底，TCL集團的銷售網絡遍布40多個國家，并在中國、美國、法國、新加坡等國設有研發機構，在中國、波蘭、墨西哥、泰國、越南等國建立生產制造基地20多個。據調查，未來兩年（2015-2016），科貿基地約有三成的企業將加強建設境外營銷渠道，約兩成企業將與國外研發機構建立戰略伙伴關系，引進國際先進商業模式，約一成企業將加強境外直接投資設廠，或并購海外優質資源和品牌。

（四）外貿公共服務平臺建設穩步推進

目前，廣東外貿公共服務平臺的服務領域涵蓋了產品研發設計、公共技術研發、公共試驗檢測、市場營銷服務等方面，為基地及高新區內的中小外貿企業營造了良好的發展環境。例如，中山火炬開發區重點加強技術共性平臺、檢驗檢測服務平臺和科技金融服務平臺等建設，建立起區域內產業鏈的縱向技術合作和橫向產業交流相結合的創新網絡，積極引進和培育了一批質量和安全檢驗、檢測、檢疫、計量、認證等技術服務機構，并完善涵蓋企業全生命周期的科技金融政策體系等。TCL液晶產業基地通過建設海外市場營銷服務平臺，積極聯系和發現影視營銷、娛樂營銷、區域性體育營銷和新媒體營銷等多種渠道的業務合作機會，為基地企業提供海外市場營銷服務、廣告服務等方面的支持，鼓勵基地企業積極開展海外自主品牌建設和市場推廣活動。從化新材料基地的多家骨干企業分別獲批納入“省重點外貿公共服務平臺”建設項目，為基地新材料關聯企業免費提供公共技術研發、產品設計、信息、檢測等公共服務。

二、科貿基地創新驅動和戰略轉型新特征

（一）加工裝配逐漸向高新技術服務延伸

隨著廣東制造實力在全球范圍內的不斷夯實，科貿基地不少企業開始突破低層次惡性競爭，以互聯網和信息技術、生物技術、新材料和新能源等高新技術為支撐，積極向產業鏈中高端邁進，為國際市場提供高質量、高附加值的服務,高新技術產品出口與高新技術服務外包加快捆綁融合，高端業態開始集聚發展。據調查，超過八成基地企業的生產設備和產品技術處于國際先進水平，約四成企業現已向海外提供高端或核心研發設計服務。例如，TCL集團于2014年提出建立“產品+服務”新商業模式，與思科公司共同投資建設公有商用云服務平臺，現已推出基于云端的視頻通訊和協同辦公系統。此外，近年來廣州軟件出口產業基地以互聯網、移動互聯網、網游動漫、通信軟件和工業軟件等為代表的優勢領域迅速轉型發展，現已成為我國國際服務外包產業增長最快、集聚度最高、競爭力最強的區域之一。

（二）自主研發與全球資源集成相得益彰

在從移植型經濟向內生型經濟轉型進程中，科貿基地一些有基礎、有條件的產業領域如化工與新材料、汽車和摩托車等交通運輸制造、半導體、通訊及儀器設備等電子信息和光學行業、軟件等，力求突破行業核心和關鍵技術，形成自主的專利和技術標準。例如，從化鉭鈮冶煉廠自主研發了用于航天航空和軍工等高端產品的超合金系列，其電容器鉭粉為國家級重點新產品，產品多次成功應用在神州系列飛船載人航天工程上，還因產品性能穩定而被全球頂級企業（德國斯達克公司）列為國內唯一供應商。此外，科貿基地越來越多的高新技術企業特別是戰略性新興產業企業主動融入全球開放式創新體系，通過引進境外先進技術、加強與海外知名大學和研究機構的合作等方式，有效地集成、整合全球范圍內的創新資源。

（三）技術創新與商業模式創新有機結合

近年來，科貿基地企業為提升出口效益，不僅在技術創新上加大投入，更開始注重探索符合新興技術發展規律的商業模式、盈利模式和組織模式等。據調查，2012-2014年期間，基地近九成的企業開發了新產品，或對現有產品功能進行改進；近六成的企業對生產設備進行更新換代、實行技術升級；五成以上的企業優化業務流程管理；約三成的企業改變或創新了商業運作模式、搭建新型營銷渠道，及開展了專利、商標等知識產權國際化運營管理。例如，金發科技公司通過業務重組，強化上下游供應鏈管理，營運模式逐步從OEM向ODM和OBM轉變，并加強引進國際先進商業模式，搭建新型營銷渠道，加大境外市場拓展力度，有效擴大了出口。更有一些企業通過實施兼并收購等，進入全新領域，實行跨界、跨行業拓展，構造出獨特的價值鏈。例如，廣電運通公司在金融貨幣處理設備領域取得領先地位后，逐步將業務領域輻射到其他相關行業，大力拓展非金融軟件服務領域，如石油系統、電信系統、航空系統、鐵路系統、電力系統等。

（四）“全球引智”與“全球布網”并重發展

近年來，科貿基地愈加重視對海內外智庫的引進，特別是加強對掌握戰略性新興技術的海外高層次領軍人才和創新團隊的引進與孵化，培育高端項目，帶動新興產業成長。例如，東莞松山湖高新區實施“大孵化器戰略”，通過搭建國際合作平臺，在高端裝備、節能環保、新材料等領域引進臺灣、以色列、西班牙等高精尖技術項目，現在孵創新創業項目400余個；中山火炬開發區集中在高端新型電子信息、生物醫藥、新能源新材料、節能環保等領域引進海外高層次人才創辦企業，現已成功孵化68個企業項目。同時，基地企業積極開展國際科技經貿合作，紛紛赴外設立研發中心、營銷網絡和生產基地。例如，明陽風電產業集團有限公司在丹麥、北美設立了研究中心，推動風電技術創新；廣州新動力塑膠有限公司分別在尼日利亞、蒙古、英國、南非分別設立了6個自主營銷網絡；廣州萬力商貿輪胎有限公司在日本、美國、意大利、俄羅斯、中國香港、中國臺灣等85個國家和地區先后建立和擁有了自己的輪胎銷售商網絡；廣州市金浪星非織造布有限公司在埃及設立了生產加工廠和自主營銷網絡，等。

（五）“大而強”與“小而精”協同創新

培育龍頭企業一直是基地建設發展的重中之重，通過龍頭企業的導向作用和系統整合功能，有效發揮集聚和輻射效應，帶動配套企業創新發展。例如，惠州仲愷高新區充分發揮TCL集團已有的產業鏈垂直整合優勢，建立起研發、生產、應用等上下游企業參與的戰略聯盟，形成以新型顯示技術為核心的產業集聚；廣州軟件出口產業基地以網易、海格通信、從興電子、中望龍騰、廣電運通、動景科技、久邦科技等品牌龍頭企業為主導，營造開放創新的產業環境，培育本土品牌創新。但同時可見，近年來中小企業成為了基地更具創新活力的群體，是產學研合作的更優質載體，特別是愈來愈多的留學人員被吸引進駐基地留創園創新創業，將海外新興技術、管理、商業項目和天使資本進行靈活有效整合，突破行業核心技術瓶頸，以小杠桿撬動大市場。

三、科貿基地戰略轉型面臨的形勢與挑戰

（一）從國際市場競爭上看，全球創新戰略競相涌起，新興產業國際化進程迎來矛盾凸顯期

在科技創新角逐中，國際范圍內的利益博弈加劇，經貿體系重構趨勢明顯，引發高新技術與服務的貿易爭端和摩擦加劇，雙向投資經歷增速、市場和結構的多重調整。在此背景下，一方面，廣東基地原本依靠大規模中低端加工裝配的發展模式面臨加速轉型升級的嚴峻考驗；另一方面，基地在發展戰略性新興產業時將有可能被動接受發達國家新一輪的技術標準和貿易投資規則。據調查，目前基地己出現“外資撤回”的現象，一些企業反映，由于外資的撤回，其高新技術產品出口、技術集成創新及引進消化吸收再創新均受到較大影響和制約。

（二）從現代科技革命上看，全球領先技術加快交叉滲透，新興產業國際化模式和路徑面臨顛覆性創新

新技術革命由導入期向拓展期轉折，創新要素和創新資源在全球范圍加速流動，信息、能源、材料、生物等科技成果在各行各業中向縱深拓展和滲透，新興業態和創新模式不斷催生。據調查，科貿基地約七成的企業認為，移動互聯網技術與電子商務、物聯網與傳感器技術、云計算與大數據、3D打印技術、人工智能與機器人技術、可再生能源科技及先進型材料對產業創新和貿易轉型影響巨大。精益制造、敏捷制造、網絡制造、數字制造、綠色制造等將快速替代由勞動力、土地、資源支撐的粗放型制造模式，科技創新對出口結構調整的驅動作用愈加明顯。當前，基地正處于低端生產力逐漸調整轉移，新的競爭優勢尚未建立的轉型陣痛階段，如何將新興業態培育發展與傳統產業提升優化相結合、如何將產品經濟與服務經濟相銜接、如何將技術開發與商業模式創新相交融、如何將規模化制造與個性化制造靈活交替，成為基地新興產業國際化發展和戰略轉型面臨的重要挑戰。

（三）從企業內生動力上看，高端要素資源運籌掌控不足，出口轉型瓶頸短期內仍難以突破

在拓展國際中高端市場過程中，基地企業缺乏對人才、資本及技術等高端資源的整合與創新集成能力已成為重要制約因素。例如，在吸引高素質創新人才方面，基地目前本科以上人員在50%以上的企業僅兩成，絕大多數企業招聘的碩士和博士比例不到5%，僅極少數企業引進了外籍技術和管理人員；近七成的企業反映，缺乏高端科研人才是導致自主創新能力不足、出口轉型困難的最主要制約因素。在資本運營方面，自籌資金和銀行貸款仍是主要的研發投入來源，其他資金來源比例嚴重偏低，包括股票市場、債券市場、天使投資、風險投資、兼并收購、創業投資基金、再擔保基金等投融資渠道。在關鍵核心技術掌握方面，由于依托合作方或受制于產業鏈分工、缺乏長期有效的創新激勵機制和環境、產品開發流程不健全等原因，企業對境外技術引進和關鍵零部件進口的依賴性仍很強。

（四）從基地環境建設上看，資源限制成發展短板，國際化載體培育面臨體制、政策和市場的綜合設計考驗

資源環境約束趨緊是當前基地普遍存在的突出困難，主要體現在產業園區的道路、污水處理、供電、供水、供氣等基礎配套設施不足；用地指標缺乏，已簽約項目落地建設受阻，大型優質項目洽談受影響等。此外，在基地政策體系建設方面，存在重項目資助輕平臺建設、重企業發展輕人才服務、重資源供給輕需求激勵、重政策制定輕效果評估等不足。例如，在體制機制創新方面，新興產業發展的準入、扶持、評價及退出標準和機制有待建立；科技、金融與貿易模式相結合的綜合創新體系和驅動機制有待形成；高端人才引進激勵機制有待創新，等。在政策促進方面，企業搭建海外營銷網絡體系、境外專利申請和商標注冊、自主品牌建設、國際標準制定、境外參展和科技創新交流活動等的支持體系有待完善。

四、科貿基地國際化發展與戰略轉型的對策建議

第一，要支持科貿基地采用多元化資本運作方式，在歐洲投資建設“新興技術項目國際孵化中心”。引導行業龍頭企業以歐洲國家為重點，設立海外孵化中心、技術轉移中心，加強在新材料、新能源、新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保、新能源汽車等新興技術領域上的密切合作，尤其要注重對歐洲的新興技術引進，加強與歐洲創新驅動型中小企業合作。通過設立海外投資和并購引導基金、天使創業投資基金等方式，在項目挖掘、管理和服務機制等方面進行深入探索，加快集成國際著名科研院所、科技創新型中小企業的技術成果，在國際市場上搭建起新興技術合作、技術貿易、委托設計開發等渠道，實現協同創新發展，逐漸形成新興技術項目挖掘、篩選、孵化、投資、回國產業化的發展體系。

第二，要以國家支持中小創新創業型企業發展政策為導向，加大對科貿基地創新型中小企業的扶持力度。鼓勵廣東科貿基地積極引入創客空間、創新工廠等孵化模式，并在此基礎上大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的“眾創空間”，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為中小創新創業型企業提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺。同時，對基地創新創業型中小企業的新興技術領域科研項目給予扶持，包括開展國外研發和技術合作、海外知識產權協作、購買國外信息和管理咨詢服務、引進國際項目帶頭人、開展國外專業技術培訓交流和國際資質認證等。

第三，要著力研究并開展“商業模式創新出口示范企業/項目”認定工作。推進科貿基地發展新型業態和商業模式創新，鼓勵高新技術企業探索新型出口盈利模式、新型國際營銷模式、新型產學研貿運營機制、新型科技金融模式、新型貿易融資模式等，推動高新技術產品出口與高新技術服務相結合。建議年度評審一批以商業模式創新帶動出口轉型的高新技術企業，認定條件適當向創新創業型中小微企業傾斜，不以出口規模作為門檻標準，并對獲得認定的企業或項目，在通關便利化、項目融資、高端人才招聘、境外參展等方面給予扶持。

第四，要積極探索建立打通國際產業鏈的示范平臺，強化基地示范引領作用。充分發揮行業龍頭的示范帶動和輻射效應，以基地公共服務平臺作為示范功能載體，將實施品牌國際化與技術標準國際化戰略相結合，打造“中國廣東高端產品國際品牌展示中心和技術標準示范中心”，一方面，支持基地舉辦品牌展銷活動，為基地企業以及產業相關聯企業提供多元化的海外市場營銷服務，將廣東技術創新和出口能力打造成統一的國際形象。另一方面，扶持基地企業參與國際標準、國家標準和行業標準制定，形成有自主知識產權的技術和標準，有效應對國際競爭中的技術壁壘；鼓勵企業參與國外技術標準聯盟，推動自主知識產權與技術標準的結合，形成優勢產業事實標準；支持基地承辦國際和區域標準化組織的高層次標準化活動。

第五，要加快延伸公共服務平臺承載功能，引導平臺開展專業化、市場化和商業化運作。加大力度扶持有利于提升高新技術、新興產業產品出口競爭力的公共服務平臺建設，服務功能涵蓋商業模式研發創新、境外市場分析研究、行業關鍵技術發展咨詢、創新成果投資評估、貿易風險預警、國際知識產權檢索、專利代理和技術轉移及跨境交易服務等。同時，加強引導平臺優化政府、中介及市場資源配置，探討開展商業化和市場化運作模式，鼓勵其在產生一定的在岸服務集聚效應同時，逐漸嘗試開拓離岸市場，最終轉型為獨立的專業服務機構。▲