國際貿易壁壘低碳化現狀、影響及對策

許益翔　李金葉

在當前應對全球氣候變化和后金融危機時代復蘇經濟的雙重壓力要求下，低碳經濟日益成為發達國家減緩氣候變化和復蘇經濟的新引擎和動力。目前，我國出口產品市場主要銷往歐美、韓日等發達國家或新興工業化國家，且近年來我國鋼鐵、水泥、化肥、服裝等含碳量高行業出口量占據我國對外出口貿易量半壁江山，一旦發達國家或其他新興工業化國家征收碳關稅，實行新一輪的低碳貿易壁壘措施，將對我國出口貿易產生深遠影響。如何有效應對低碳貿易壁壘，將其帶來的劣勢轉化為優勢，是當前擺在我國政府和企業面前的亟須解決的問題。

一、 低碳貿易壁壘現狀

（一）由碳稅走向碳關稅

碳稅是一國通過削減CO2排放以緩減全球氣候變化，達到環境保護目的而針對CO2排放所征收的一種稅。隨著低碳經濟的快速發展，碳稅政策開始引入國際貿易領域。于是一國針對未達到低碳排放標準的高耗能進口產品、服務和技術而征收的一種特別關稅便順勢而生。目前，美國眾議院已通過《清潔能源與安全法案》授權美國政府自2020年起對來自包括中國在內的發展中國家進口的鋼鐵、水泥、鋁、化肥等高耗能未達到低碳標準的行業產品，征收CO2排放關稅；歐盟也正醞釀對來自《京都議定書》非締約國進口高碳產品征收碳關稅；法國政府自從2010年就已開始針對環境保護立法不及歐盟標準的發展中國家產品征收碳關稅。據世界銀行和美國皮德森研究所的研究報告預測顯示，一旦發達國家開始征收碳關稅，中國制造業出口額將削減1/5左右，其他中低收入國家將削減至大約8%。

當前，由于發達國家承擔具有約束力的碳減排任務，而發展中國家則自愿履行碳減排目標，發展中國家出口含有高碳排放產品具有相對比較優勢。為迫使發展中國家履行碳減排任務，發達國家憑借經濟和技術優勢，以環境保護名義，行貿易保護主義之實，而對發展中國家出口未達標的高碳產品征收一種新的歧視性關稅貿易政策，已不可避免。

（二）碳減排證明

發達國家認為自身履行強制碳減排任務，會增加本國企業的生產成本，產品的競爭力會下降。為了維護所謂的表面形式公平正義，發達國家提高環境標準，設置新的碳減排證明制度，間接強制發展中國家執行碳減排任務。2007年，碳減排證明概念首次由國際電力工人兄弟會和美國電力組織提出，旨在要求鋼鐵、水泥、鋁、造紙等能源密集性行業產品的出口國生產企業取得與強制碳減排任務進口國碳排放量相當的碳減排證明；如未采取與強制碳減排進口國相當的碳減排制度國家的出口生產企業，就必須在進口時由生產國企業購買碳補助，以表明承擔了與進口國同類生產者相比的碳減排義務，就可以順利將產品出口到進口國。

碳減排證明優勢在于，進口產品的生產企業在生產階段就解決了碳排放問題，而不是在產品輸入時，對進口產品征收邊境貿易措施。2007年制定的《美國氣候安全法案》已批準自2012年起，美國企業開始實施碳減排證明制度，到2020年全部在美國推廣實施該制度，對來自拒絕采取與美國相當的碳減排制度的產品出口國，由美國進口企業取得對方的附隨碳減排證明，才予以將產品出口到美國。

（三）氣候友好型補貼和友好型政府采購政策

為應對全球氣候變化，減少溫室氣體排放，國際社會積極加入氣候變化談判進程之中，于1997年制定了全球第一部具有國際法律約束力《京都議定書》，該協議規定兩種溫室氣體減排制度，一種是強制履行碳減排任務國家，另一種是自愿減排任務國家。發達國家為實施自身溫室氣體任務，給予本國碳減排參與企業財政補貼，這在某種程度上，對于發展中國家而言，在國際貿易領域是一種不平等的貿易。例如，英國對可以促進現有設備符合環境標準的企業制定了具有專向性的可再生能源和公共交通補貼措施。

在發達國家還存在一種隱性的貿易壁壘—友好型政府采購政策，這將加大對可再生能源產品的采購力度，引導企業更加注重低碳清潔技術和工藝革新，生產低排放甚至為零排放的產品。這種為應對氣候變化的友好型政府采購政策，并非世界貿易組織（WTO）《政府采購協議》所禁止，發達國家利用國家采購數量和金額巨大，可為本國企業帶來巨大利益，是發達國家所青睞的國際貿易隱性低碳壁壘措施之一。

（四）碳足跡標簽

碳足跡標簽是國際貿易領域產生的新鮮事物，一國為達到碳減排目的而針對產品生命周期（從原料、生產、運輸、消費等）各環節過程釋放的溫室氣體（碳足跡）應用量化指數以標簽的形式告知消費者產品碳信息，以引導消費者選擇低碳排放產品。2007年3月，英國成立碳基金激勵企業推廣和使用碳標簽，率先推出全球第一批碳標簽產品。隨后，2009年10月，澳大利亞正式推出首個碳標簽制度，承諾未來5年將連鎖超市5%-10%的上架商品貼上碳標簽；2011年7月，歐盟實施新的玩具安全標準，凡進入歐盟市場銷售的玩具必須經過一套嚴格的安全評估并獲得CE標識；2012年1月，日本開始實施農產品碳標簽制度，要求出售農產品包裝要自帶含碳標簽信息。

在發達國家，碳標簽已成為消費者購買產品的選擇依據，企業已通過加緊低碳技術研發力度，力求降低產品碳排放量，積極加入低碳生產行列。這意味著我國要繼續保持在發達國家出口貿易量和貿易大國的地位，得到發達國家消費者的青睞，繼續占有或擴大國外發達國家的消費市場，我國政府和企業必須在產品研制、生產、包裝、運輸等環節實施碳標簽制度，繼續贏得發達國家消費者市場。

（五）低碳技術標準

隨著低碳經濟的不斷發展，發達國家憑借其經濟和技術壟斷優勢，常制定超越發展中國家技術能力的低碳技術標準，對進口產品不加以區分一律嚴格執行較高碳技術標準，將發展中國家出口產品排除在發達國家市場之外，以維護本國企業的產品競爭力和市場銷售份額。近年來，我國遭遇技術貿易壁壘呈增長態勢，帶來直接損失以年均15%的速度逐年增長，僅2010年因技術貿易壁壘導致我國出口直接經濟損失達582億元。

目前，發達國家制定的低碳技術標準涉及領域越來越寬泛，已針對食品、家電、汽車、紡織、鋼鐵等行業制定了低碳技術標準。食品行業關系著人的生命健康和安全，也是碳排放釋放大戶，發達國家針對食品包裝印刷油墨材料，制定了目前我國仍處于真空階段的安全標準；由于印刷油墨含有苯類殘留致癌化學物質對人類危害極大，歐盟規定食品包裝印刷油墨材料中的4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮的總遷移極限值必須低于0.6Mg/kg。同時，汽車行業作為碳排放重點監控部門，美國、歐盟等發達國家或國際組織就制定了各自的汽車低碳排放技術標準。碳技術標準與產品、服務和技術銷售結合實施，是目前低碳技術推廣的有效方式之一，但卻弱化了發展中國家出口產品的競爭力，給發展中國家政府和企業提升低碳技術帶來了巨大壓力。

二、 低碳貿易壁壘對我國的影響

（一）不利影響

1.出口成本增加，國際競爭力下降。我國出口產品多為勞動密集型和能源資源密集型行業，高新技術產品所占份額較小，這意味著我國出口商品所含碳排放量較高，與發達國家先進的碳減排技術相比，我國的低碳技術水平較低，在產品生產周期的各環節溫室氣體排放量較大，往往具有較高的碳足跡。國內企業若想繼續保持以往在發達國家所占市場份額，需要在生產、包裝、運輸、儲存和銷售環節加大低碳技術研發和工藝設計，以滿足國外發達國家消費者低碳排放產品需求，這樣就勢必增加產品的生產成本。生產符合發達國家低碳標準的出口產品，一般需要投入高于原有粗放生產方式成本的近1/3，這對國內沿海或內地的大多數小規模外向型出口企業來說無疑是無法承受的，而且隨著發達國家實施一系列低碳技術標準、低碳認證制度措施，我國出口商品需要按照發達國家低碳制度標準進行檢測、認證，才能進入發達國家消費市場，這不僅又增加了我國企業生產成本，也更加弱化了我國出口產品的競爭力。

2.出口量下降，國際市場占有率降低。碳關稅、碳足跡標簽、碳技術標準等一系列低碳貿易壁壘的實施，一般都是發達國家針對不承擔碳減排的發展中國家而設計的，逼迫發展中國家進行低碳技術研發和投入，減少溫室氣體排放。然而，這并沒有考慮到發展中國家所處的發展階段，發展中國家目前無法像發達國家那樣實行強制的碳減排目標。因受低碳經濟發展水平限制，能源資源稟賦、勞動力素質不高等條件所限，我國出口商品以鋼鐵、有色金屬、紡織、化肥等含碳量高行業為主，其所占份額占據我國出口貿易的70%左右。據《2010世界銀行發展研究報告》測算，我國對外出口商品量可能因碳關稅的全面實施而下降20%，關稅稅賦水平大約增加10%。考慮到我國產業結構以第二產業為主，尤其以重化工業和制造業所占比例最大，且都屬高耗能產品，出口最多的也是含碳量高的能源勞動密集型產品，一旦碳關稅全面實施，我國出口商品將面臨巨額的碳關稅，這勢必將我國生產的商品拒之于發達國家市場之外，導致我國產品出口量的迅速下滑，產品國際市場占有率下降。

3.生產管理要求苛刻，危及中小企業生存。近年來，發達國家為保護本國遭受國際金融危機重挫的本國制造業，針對傳統制造業制定了碳關稅、低碳技術標準，碳足跡標簽制度等一系列低碳貿易壁壘措施，涉及產品整個生產周期，從產品生產到運輸，銷售到報廢等各環節都將貫穿生態科學、資源科學、環境科學原理，要求形成一個無污染、高效率、低能耗和再循環的產品產生管理體系，對企業產品的生產和運營管理提出了苛刻要求。發達國家要求進口商品符合其制定的低碳標準，將不符合其制定的進口商品拒之門外，這將對包括中國在內的發展中國家企業帶來巨大挑戰。當前，我國大多數企業生產技術水平較低，仍停留在粗放生產經營階段，在產品生產過程中常伴隨較高的碳足跡，為減少產品所附加的較高碳足跡，粘貼符合發達國家標準的碳標簽，這對我國中小企業而言，有的只能被迫退出國際市場，危害到我國中小企業的生存和安全。

（二）有利影響

1. 出口技術含量提升，綠色商品出口比重增加。低碳貿易壁壘雖然給我國出口貿易及企業帶來眾多不利影響，但客觀上也有利于優化我國出口產品結構，提升我國出口產品技術含量，增加綠色商品出口比重，由過去的出口數量型向質量型、出口產品低附加值向高附加值、產業鏈低端環節向產業鏈高端環節等方面轉變。近年來，我國出口貿易格局統計數據表明，自2010年開始我國出口產品結構中高新技術產品首次超越傳統出口產品，其態勢穩步提升，但仍然見到一些技術含量低、碳排放量高的低端加工出口產品。發達國家低碳貿易壁壘限制對象一般針對鋼鐵、化工等二氧化碳排放大戶、能源消耗多、環境污染重的行業產品，并沒有對高新技術產品限制在進口產品之列，這對我國傳統經濟粗放發展方式轉變是一次契機，有利于我國將低端出口企業淘汰，給高技術企業留有成長空間。

2. 激勵企業進行自主創新，增強核心競爭力。發達國家低碳貿易壁壘能夠順利實施，其根本關鍵在于發達國家掌握了先進的技術，才能借環境保護為名，行貿易保護之實。在國際低碳貿易壁壘盛行之前，我國政府一直呼吁企業進行技術創新，但因當時憑借低廉商品出口也能維持企業生產和發展，加上企業要進行技術研發需要投入巨額資金，以致我國多數企業不愿意也無力承擔技術研發成本，缺乏技術自主創新的積極性。現在，低碳經濟風靡全球，低碳經濟日益深入人心，發達國家頻繁制定較高低碳貿易技術標準，給我國傳統出口部門帶來巨大損失，僅2010年我國因技術性貿易壁壘就直接損失達582億元。國際貿易環境的改變，已迫使我國企業必須進行自主創新，增強自身核心產品競爭力，才可以求得生存而不被淘汰。

⒊轉變傳統經濟發展方式，促進低碳經濟發展。過去，我國傳統經濟發展方式以粗放、高排放、高耗能、低效率為主，大多只追求經濟利益，忽視了給社會帶來的環境惡化問題。這種以犧牲環境為代價的不可持續發展的理念，雖然獲取了短暫的經濟高速發展，卻給長期發展帶來了能源和環境安全的隱痛。低碳貿易壁壘正是低碳經濟時代下的產物，我國受低碳貿易壁壘的影響，企業為適應低碳經濟潮流，在競爭激烈的環境中不得不進行技術創新，求得自身生存與發展，從而使得我國企業技術水平得到整體提升，企業自主創新能力得到提高，高新技術發展逐步得到推廣。在低碳貿易壁壘的盛行的背景下，我國對外貿易要保持出口量穩增長，就必須改變過去經濟發展方式，向低碳經濟發展模式轉型。

三、我國應對低碳貿易壁壘的策略

（一）優化出口產品結構，增強國際產品競爭力

發達國家低碳貿易壁壘的內容主要圍繞降低能源消耗和碳排放而制定的，我國應主動適應低碳貿易國際潮流，謀求我國對外貿易出口產品量的持續穩定增長。為了適應國際貿易壁壘低碳化趨勢，我國要注重優化出口產品結構，從單純注重出口產品數量增長轉為同時兼顧出口數量與質量軌道上來，并且依托低碳技術提升，由過去出口“高耗能、高污染、高排放、低效率”的行業產品過渡到出口“低能耗、低污染、低排放、高效率”的行業產品中來。推動初級加工貿易組裝產業升級到高端裝備制造業，扭轉主要依靠勞動能源密集型行業出口商品局面，從而轉向依靠高技術低耗能型行業；發展新能源、新材料等新碳減排技術，不斷提升我國出口產品質量，增強我國出口產品的國際市場競爭力。

（二）扶持企業進行低碳技術改造，提升產品生產質量

我國對外出口產品主要集中于勞動密集型、能源密集型和資金密集型行業，這些行業最容易遭受國外發達國家的低碳貿易壁壘。為順利突破發達國家設置的低碳貿易壁壘，我國政府應積極引導企業進行傳統產業低碳技術改造、升級和優化傳統產業，大力發展新興戰略性綠色產業，推動節能和循環低碳經濟發展；為企業提供低碳技術和設備，降低生產產品能耗和提高其產品附加值；幫助企業了解低碳貿易壁壘內容，協助其生產符合低碳貿易壁壘制度要求的產品；嚴格貫徹執行國內低碳認證制度，利用低碳貿易壁壘倒逼機制，幫助企業生產、加工、運輸和銷售產品全過程實行低碳化，提升國內企業產品生產質量。

（三）建立低碳產業鏈，形成強大的競爭力

國際低碳貿易壁壘對出口產品的全生命期，從技術研發、產品設計、生產制造、運輸銷售等各環節都制定了嚴格的低碳排放和技術標準，這對我國企業生產經營管理提出了嚴峻的挑戰。為此，我國企業應從產業鏈低碳化抓起，將減低碳排放貫穿其整個生產、運輸、銷售過程，全方位調整和改進產品生產技術和工藝，對生產經營的各環節都實行低碳量化考核，對每一類產品、每一個生產環節、每一道生產工序的碳排放量都進行量化數據管理，有計劃、分步驟對企業生產的產品進行碳足跡評價，針對高足跡環節制定科學性的降低碳減排措施，建立從產業鏈上游企業至產業鏈下游企業的完整低碳生產產業鏈，通過優化生產、配送、運輸、庫存等系統，徹底減少碳排放和降低能耗，從而達到全面提升企業生產產品的低碳競爭力的目的。

（四）建立低碳貿易壁壘預警機制，抵制不正當低碳貿易壁壘

面臨未來發達國家利用包括碳關稅、碳足跡標簽、碳技術標準等不確定、隱形的低碳貿易壁壘，阻礙我國出口產品的銷售量，我國應加強低碳貿易壁壘數據庫和預警機制建設，提升綠色預警研判能力，密切跟蹤國外發達國家低碳貿易壁壘發展動態，尤其是我國主要出口商品銷售市場歐美、日本等主要發達國家的低碳貿易壁壘動態，深入調研其低碳相關法律法規，通過舉辦培訓、研討、座談、媒體等形式及時提供國際上新的低碳貿易技術標準、法規等信息，指導國內企業制定相應對策。充分利用世界貿易組織和應對氣候變化框架公約等協議規定，對借保護環境名義，行貿易保護主義之實的相關不正當低碳貿易壁壘進行抵制和反對，積極參與國際低碳貿易規則的談判和規則制定，利用多邊貿易談判機制，立足我國仍是發展中國家的客觀事實，維護好我國國家利益。