中國與馬來西亞經(jīng)濟合作的發(fā)展特點與前景分析

李志龍

中國與馬來西亞自建交以來，在平等互利的基礎(chǔ)上，從雙邊貿(mào)易領(lǐng)域入手，由淺入深的開展了經(jīng)濟合作。進入新世紀，隨著《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽訂，中國-東盟《貨物貿(mào)易協(xié)議》和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》的簽署，中馬兩國經(jīng)濟合作不斷深入。本文通過介紹進入新世紀以來中馬兩國在投資、金融、姐妹產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等領(lǐng)域合作的特點，分析兩國經(jīng)濟合作不斷發(fā)展的原因并展望兩國經(jīng)濟合作的前景。

一、中馬兩國經(jīng)濟合作的發(fā)展特點

（一）雙向投資不斷增加

據(jù)中國商務(wù)2014年鑒數(shù)據(jù)，2013年中國對馬來西亞的投資流量為6.1638億美元，投資存量為16.6818億美元；2013年中國實際利用馬來西亞直接投資金額為2.81億美元，同比減少11.65%，占中國實際使用外資金額的0.23%，馬來華投資企業(yè)為148個，累積使用馬方來華金額66.08億美元，占中國累積使用外資金額比重的0.45%。截至2014年11月底，馬實際對華投資累積達67.4億美元，中國對馬非金融類投資達9.6億美元。兩國跨國公司投資互動日益加強。如下表1所示，我國早期去馬來西亞投資企業(yè)主要為國有公司，進入新世紀后民營企業(yè)紛紛進軍馬來西亞。而馬來西亞來華投資企業(yè)主要是華人企業(yè)，投資范圍由沿海地區(qū)逐漸向中西部地區(qū)擴散，投資領(lǐng)域主要在服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，投資方式由合資經(jīng)營逐漸向獨資經(jīng)營等多種方式轉(zhuǎn)變。

（二）兩國金融合作日益深化

在貿(mào)易和投資增長的推動和一系列金融危機的逼迫下，進入新世紀，東亞各國加強金融合作的愿望不斷增強，在貨幣市場、資本市場、金融監(jiān)管等領(lǐng)域的合作取得了一定的成果。

中馬兩國的金融合作不僅在東亞金融合作的整體框架下進行，而且兩國積極探索新的合作模式，深化金融聯(lián)系，兩國金融合作走在中國同東盟國家合作的前列。2000年，中國銀行和馬來亞銀行分別在吉隆坡和上海互設(shè)分行，中國銀行已在蔴坡、檳城、巴生、柔佛巴魯、蒲種開設(shè)五家分行。2009年2月，中國人民銀行與馬來西亞國家銀行簽署了800億元人民幣兌400億林吉特的雙邊貨幣互換協(xié)議，該協(xié)議是中國與東盟國家間第一個本幣互換協(xié)議，林吉特成為第一個在中國銀行間外匯市場掛牌交易的新興市場國家貨幣。2010年4月，中國工商銀行馬來西亞分行在吉隆坡開業(yè)，8月，兩國批準在各自銀行間外匯市場開辦人民幣兌林吉特即期交易業(yè)務(wù)；2012年2月，中國人民銀行與馬來西亞國家銀行續(xù)簽雙邊貨幣互換協(xié)議，4月，中國人民銀行與馬來西亞國家銀行簽署了關(guān)于馬國家銀行在華設(shè)立代表處的協(xié)議。

2013年11月，馬來西亞國家銀行（BNM）在中國北京成立辦事處并開始正式運營，建立了中馬雙方銀行監(jiān)管機構(gòu)和金融市場的重要聯(lián)系紐帶，促進雙方更深入了解彼此經(jīng)濟及金融發(fā)展情況。同時，馬國央行又公布三項措施：（1）推動人民幣資金設(shè)施（RLF），并給予馬國內(nèi)銀業(yè)執(zhí)照，加強人民幣在馬國內(nèi)市場流動性；（2）馬國內(nèi)符合監(jiān)管條件的非居民金融機構(gòu)（如外資銀行）可授權(quán)與馬銀行合作，提供馬幣貿(mào)易融資，以促進馬居民的國際商品和服務(wù)貿(mào)易需求；（3）馬國央行已通過與中國央行簽署關(guān)于建立跨境抵押品安排（CBCA）的諒解備忘錄（MOU），允許企業(yè)以本國貨幣計價的證券或現(xiàn)金作抵押，獲取另一國融資。馬國央行駐北京辦事處是馬國行在海外繼倫敦、紐約之后設(shè)立的第三家辦事處，駐北京辦事處的運營將進一步推動中馬雙邊貿(mào)易的人民幣跨境結(jié)算，為中馬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展奠定新的里程碑。

（三）共建兩國姐妹產(chǎn)業(yè)園，開創(chuàng)經(jīng)濟合作新模式

為進一步升級經(jīng)濟合作方式，鞏固經(jīng)濟合作成效，共同探索兩國新型產(chǎn)業(yè)合作模式，進一步加強和深化兩國經(jīng)濟合作機制，兩國領(lǐng)導(dǎo)人提出了互建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)想。在兩國政府的積極推動下，2012年4月中馬欽州產(chǎn)業(yè)園開園，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園成為繼“中新蘇州工業(yè)園區(qū)”、“中新天津生態(tài)城”之后第三個中外兩國政府合作園區(qū)；2013年2月，馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園開園。兩國姐妹產(chǎn)業(yè)園基本情況如下表2所示。

顯然，兩國姐妹產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，在充分發(fā)揮兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，促使生產(chǎn)要素在兩國之間進行有效的流動，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，擴大規(guī)模經(jīng)濟效益，消除阻礙兩國在經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的制度與非制度障礙方面，開創(chuàng)了兩國經(jīng)濟合作新的模式。

二、中馬經(jīng)濟合作不斷深化的原因分析

（一）兩國政治互信不斷增強

政治互信是開展國際合作的基礎(chǔ)。馬來西亞是東盟國家中第一個與中國建立外交關(guān)系的國家，冷戰(zhàn)結(jié)束后，高層互訪不斷，簽署了一系列戰(zhàn)略性合作文件和聲明，政治互信不斷增強。對于“中國威脅論”，馬來西亞領(lǐng)導(dǎo)人均都持反對態(tài)度，認為中國的經(jīng)濟發(fā)展為東南亞乃至世界各國提供了機遇；對于南海島礁問題，馬來西亞持溫和態(tài)度，主張通過當(dāng)事國直接談判解決問題，避免采取使事態(tài)復(fù)雜化、擴大化的舉動，切實維護南海的和平穩(wěn)定。中國積極回應(yīng)馬來西亞對華政策的調(diào)整，在國際、國內(nèi)事務(wù)中都與馬政府保持一致。2013年10月中國新任黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接踵“下南洋”，推動中國與印尼、馬來西亞經(jīng)貿(mào)發(fā)展、互利合作，凸顯出我國經(jīng)略周邊發(fā)展環(huán)境、與鄰國塑造互惠共贏格局的戰(zhàn)略思維。2014年5月底6月初，中馬建交40周年慶祝活動在北京舉行，兩國在經(jīng)貿(mào)、投資、金融、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、汽車、人文等領(lǐng)域的互利合作，共同開拓東盟國家市場，積極參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建工作上達成高度一致。為了促進共同發(fā)展，雙方?jīng)Q定在廣西南寧、馬來西亞檳城和哥打基納巴盧設(shè)立總領(lǐng)事館。

（二）兩國生產(chǎn)要素、資源稟賦互補優(yōu)勢明顯

據(jù)赫克歇爾·俄林理論，生產(chǎn)要素、資源稟賦優(yōu)勢互補是推動兩國經(jīng)濟合作的重要因素之一，馬來西亞地處熱帶，油氣、橡膠和棕櫚油油脂資源豐富，資本比較充裕而勞動力匱乏。而我國地處溫帶，地表和石油資源相對匱乏，有色金屬與稀土資源比較豐富，資本相對充足。生產(chǎn)要素、資源稟賦互補決定了兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性和互補性。我國在紡織、服裝、鞋、食品、水稻種植、建筑材料、機電、化工通訊及裝備工業(yè)上具有比較優(yōu)勢，而馬來西亞在棕油、橡膠、天然氣、石油等資源性產(chǎn)業(yè)上優(yōu)勢較強，生產(chǎn)要素、資源稟賦互補，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異為兩國經(jīng)濟合作的開展具備了前提條件。

（三）兩國人文融通的社會基礎(chǔ)淵源

國之交在于民相親，中馬兩國人文融通的社會基礎(chǔ)淵源。馬來西亞華人占馬來西亞人口總數(shù)的24.6%，遍布馬來西亞各大城市。自上世紀八十年代始，華文教育，華語學(xué)校在曲折中發(fā)展。2008年，全國有1290所華文小學(xué)，63.9萬名華語小學(xué)生，3.3萬名華語小學(xué)教師，華小學(xué)生占全國小學(xué)生總數(shù)的21%，略低于華人占全國總?cè)丝诘谋戎兀?009年全國有60所華文獨立中學(xué)，60481名華文中學(xué)生，3462名華文中學(xué)教師，華文中學(xué)高三畢業(yè)生升學(xué)率高達70%以上，馬來西亞的華文教育水平是東盟國家中最高的。書同文、語同音，為兩國經(jīng)貿(mào)往來和經(jīng)濟合作提供了共同的文化觀念和語言交流上的便利。如上表1所示，馬來西亞來中國投資的大多為華裔企業(yè)家。中國企業(yè)、員工、游客愿意赴馬投資、工作和旅游與“華人情結(jié)”不無關(guān)系。

（四）經(jīng)濟合作平臺多元化

全球化與跨國網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，形成了深層次的國際分工。自上世紀80年代后期以來，隨著美、日、韓等國跨國公司的海外分支機構(gòu)將其生產(chǎn)和組裝環(huán)節(jié)進一步轉(zhuǎn)移至中國和東南亞國家，從而搭建了一個中國與東南亞國家之間進行中間產(chǎn)品貿(mào)易和加深經(jīng)濟合作的平臺，特別是對中馬這兩個制造業(yè)具有比較優(yōu)勢的國家，這一平臺的作用更加明顯。如美國的戴爾公司同時在中馬兩國設(shè)立分支機構(gòu)，從事電腦、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的零部件生產(chǎn)和組裝，并且兩國分公司分居于整個產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，兩國電腦與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品零部件貿(mào)易以及技術(shù)交流和經(jīng)濟合作在美國戴爾這一跨國公司平臺上進行。跨國公司對兩國經(jīng)濟的持續(xù)滲透，促使中馬兩國形成一個由商品、資本、信息、技術(shù)等元素有機組合的相互作用與相互依存的體系，深化了兩國之間的經(jīng)濟合作。近年來，兩國許多經(jīng)濟合作項目也源自于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架協(xié)議，如中國港灣工程有限責(zé)任公司參與承建馬來西亞檳城第二跨海大橋，就是在《中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》中馬來西亞承諾向中國開放商務(wù)、通訊、建筑、教育、金融、健康、旅游、運輸?shù)?個服務(wù)部門類別這一協(xié)議下合作成功的，該橋已于2014年3月正式通車。

三、中馬經(jīng)濟合作的前景

中馬兩國政府和人民在41年的互信合作中結(jié)下了深厚的友誼，兩國經(jīng)濟合作走在中國與東盟其他國家前列，成為國際經(jīng)濟合作的典范。但在未來的經(jīng)濟合作中仍然存在以下挑戰(zhàn)：

一是兩國進一步開展經(jīng)濟合作的政治風(fēng)險依然存在，雖然馬來西亞相對于東南亞許多國家政局較為穩(wěn)定，但其國內(nèi)激烈的黨派之爭，美國對其政局的影響、與周邊國家的領(lǐng)土爭端以及馬來人社會中的排華情緒依然存在；二是兩國法律環(huán)境復(fù)雜，馬來西亞獨立前是英屬殖民地，其法律體系受英國影響很深，屬于英美法系，而我國屬于大陸法系，強調(diào)成文法典的權(quán)威，不能以判例作為依據(jù)，兩國所屬法系的不同給中國企業(yè)到馬來西亞開展經(jīng)濟合作在法律環(huán)境的適應(yīng)性上帶來了很大的麻煩；三是囿于雙方國內(nèi)制度，對已簽署的雙邊或多邊合作協(xié)議履行力度有待加強，馬來西亞出于對國內(nèi)土著居民就業(yè)的保護，一直未兌現(xiàn)在《中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》以及雙方《補充協(xié)議》中逐步對中國開放普通勞務(wù)市場的承諾，導(dǎo)致中國工人派遣在一定程度上受限，不得不雇傭相當(dāng)數(shù)量的當(dāng)?shù)赝林と耍蛘Z言溝通與文化習(xí)俗差異而影響工作效率；四是兩國在制造業(yè)內(nèi)部細分行業(yè)同構(gòu)程度嚴重，競爭性大于互補性，兩國都以制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，且居于整個產(chǎn)業(yè)鏈條的同一層次，競爭程度很高，使兩國在支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)經(jīng)濟合作的開展難度很大。

盡管面臨以上挑戰(zhàn)，但已取得的合作成果給兩國人民帶來了實實在在的利益，并增強了兩國經(jīng)濟合作的信心和決心，兩國經(jīng)濟合作的前景將更加美好。為進一步提高兩國經(jīng)濟合作的實效，兩國應(yīng)積極努力搭建新的經(jīng)濟合作平臺，創(chuàng)新和完善經(jīng)濟合作機制，開拓互補性經(jīng)濟合作領(lǐng)域。

第一，加快海上絲綢之路建設(shè)，為兩國經(jīng)濟合作提供新的平臺。馬來西亞扼守馬六甲海峽，是中國前往中東和澳新的橋梁，是海上絲綢之路的重要節(jié)點。馬來西亞政府和商界積極支持和配合中國領(lǐng)導(dǎo)人倡議的海上絲綢之路開發(fā)和建設(shè)，完善馬來西亞海上絲綢之路基礎(chǔ)設(shè)施平臺，推動泛亞鐵路（或高鐵）、南部雙軌鐵路取得突破性進展，支持兩國企業(yè)在交通、電力、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展全方位合作。未來幾年內(nèi)，馬來西亞規(guī)劃的基建項目主要涉及公路、鐵路、港口、電站等領(lǐng)域。而我國在這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域具有技術(shù)、資本和勞動力優(yōu)勢，兩國在基建領(lǐng)域合作的前景廣闊。

第二，推動人民幣清算行的建立，進一步完善經(jīng)濟合作機制。金融合作是貿(mào)易和投資合作的助推劑。2014年11月馬來西亞國家銀行和中國人民銀行簽署合作備忘錄，將在吉隆坡建立人民幣清算行，兩國將可以直接使用人民幣進行結(jié)算，無需使用美元結(jié)算。除建立人民幣清算銀行外，兩國將加強在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)中的協(xié)調(diào)，為中馬兩國企業(yè)的互聯(lián)互通提供融資平臺。金融合作機制的不斷完善，擴大了人民幣與馬幣的互換規(guī)模和范圍，拓展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，降低貿(mào)易、投資以及其他經(jīng)濟合作過程中的匯率風(fēng)險和結(jié)算成本，提高經(jīng)濟合作的效率。

第三，努力開拓互補性領(lǐng)域的合作，進一步提高兩國經(jīng)濟合作的實效。中國在鋼鐵、水泥、煤化工、電解鋁等行業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，馬來西亞卻在這些行業(yè)產(chǎn)能不足；中國對木質(zhì)家具、清真食品的市場需求遠遠大于市場供給，而馬來西亞在這些行業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢突出。尋找新的互補性領(lǐng)域，并加強互補性領(lǐng)域的合作，能優(yōu)化兩國資源配置，提高兩國經(jīng)濟發(fā)展水平，增強兩國經(jīng)濟合作的實效。

綜上所述，中馬兩國政府從謀求兩國人民的福祉出發(fā)，在發(fā)展共享共榮的友好關(guān)系中大有作為，經(jīng)濟合作空間廣闊，潛力強勁，前景光明。

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