宿州市秸稈禁燒和綜合利用分析

李雨婧

摘 要 在禁燒工作的實際開展中，人們逐步意識到“以堵為主”秸稈禁燒無法從根本上解決秸稈問題，應按照“疏堵并舉，標本兼治”的原則，堅持秸稈綜合利用與禁燒相結合，行政推動與技術服務相結合，政策引導與嚴格獎懲相結合，嚴格落實各項綜禁措施，為秸稈謀到出路才是根本的解決辦法。

關鍵詞 秸稈禁燒；綜合利用；對策建議；安徽省宿州市

中圖分類號：S38 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21--02

宿州市是安徽省農業大市，也是秸稈產量大戶。每年產生秸稈在7 000萬t以上，主要以小麥、玉米、大豆種植為主，夏季全市種植小麥面積45.33萬hm2以上，秋季全市玉米種植面積28.67萬hm2以上，大豆種植面積14.67萬hm2以上。

1 秸稈禁燒基本情況

近年來，宿州市秸稈禁燒和綜合利用方面下了很大力氣，每年政府投入大量人力、物力、財力來搞禁燒，實行“五級聯包”，即，市級領導包縣區、縣區領導包鄉鎮（街道）、鄉鎮（街道）干部包村、村組負責人包地塊、黨員聯戶的“五聯包”和市直部門聯系鄉鎮的立體責任網絡。但每年仍然有多處火點出現，沒有從根本上解決禁燒和綜合利用問題。我們認為主要靠行政手段來推動的，沒有成為廣大農民朋友的自覺行動，禁燒所取得的成果非常脆弱，稍有松懈，亂燒亂拋現象就會反彈，沒有從農藝農機技術上方面下功夫研究解決[1]。

2 宿州市秸稈禁燒和綜合利用主要現狀

根據安徽省大氣辦2014年發布的火點衛星監控數據，去年夏收期間，宿州市共出現35個火點（其中衛星通報火點17個，省環保廳巡查發現火點18個），秋季僅出現1個火點；2015年夏收期間，截至6月15日，全市共出現19個火點，形勢好于2014年，環境質量明顯改善，未出現因焚燒秸稈造成能見度降低而引發的交通事故，贏得廣大群眾和社會各界好評，國內主要媒體也對宿州市綜禁工作進行了報道。但宿州市綜禁工作主要靠政府行政手段干預，花大量人力、物力、財力換來的成果，沒有從根本上解決禁燒和綜合利用問題，還存在如下主要問題：一是火點總數仍處高位，禁燒成效好于周邊地市，但仍未達到“全面禁燒，實現零火點”要求，究其原因老百姓傳統耕作模式沒有從根本上發生改變，農藝農機技術跟不上現代農業發展要求；二是秸稈還田和綜合利用率偏低，秸稈產業化利用途徑比較窄，秸稈發電利用率僅為10%左右，其他利用方式還不能成規模地消耗多余秸稈；三是農藝農機水平有待于提高，去年午季，宿州市發生老舊機械自燃100多臺，大馬力農機數量嚴重不足，制約了收割和播種進度，產生了群眾搶收搶種矛盾；四是秸稈收儲、運輸體系還有待于進一步完善和提高。

3 秸稈禁燒和綜合利用對策建議

3.1 要加快推進農機農藝融合

要充分發揮農業機械在秸稈綜合利用和禁燒工作中的主導作用，提高秸稈直接利用率，以提高農機裝備水平來推進農作物秸稈直接還田[2]。一是嚴格農機作業管理。要根據農機裝備水平、種植模式和農機農藝融合程度，加強農機組織管理，確定收割播種方式，提高農機作業效率；二是加強技術指導。農業、農機部門要加強農業生產和農機使用技術指導，大力推廣農機農藝融合成熟技術，通過新農藝、新型農機具的推廣使用，加快農作物收割進度，搶墑搶時，加快耕種進度和播種質量。基層農機農藝人員要深入一線，加強技術指導，積極推廣高溫堆肥新技術、新方法，并著力解決好成本問題。同時，夏收期間氣象部門要加強天氣監測預警，農機部門要制定農機調配應急預案，隨時調度收割播種，及時組織人力、物力做好秸稈離田、粉碎滅茬工作，及時化解禁燒與搶收搶種矛盾。

3.2 要拓展秸稈綜合利用渠道

秸稈粉碎還田是當前利用的主要途徑，要加強技術指導，通過開展試驗示范和農機農藝融合攻關，完善秸稈還田技術，切實提高秸稈還田的科學性、針對性和有效性；要推廣大型動力機械和專業機械，切實提高秸稈的過腹還田水平。一是加快秸稈電廠建設進度，大力提高秸稈利用比例。每個縣至少建一個秸稈發電廠，堅持政府引導、市場化運作，加大招商引資力度，著力引進實力雄厚、管理規范、業績突出的秸稈發電企業投資建廠；二是鼓勵社會組織和個人，積極參與農作物秸稈收儲和綜合利用，逐步形成以秸稈直接還田為主，秸稈電廠發電利用為輔，秸稈青儲飼用、堆漚、載培食用菌、成型生物質燃料為補充的多渠道秸稈綜合利用格局。

3.3 要加大資金獎補力度

為發揮資金杠桿作用，省市縣各級政府要拿出一定資金實施以獎代補，重點對農機的升級換代進行精準補貼，鼓勵購置大型復合機具，大力推廣秸稈還田、打捆、滅茬等新型農業機械力，爭用2～3 a時間，使全市農機水平有質的提升。同時，對秸稈發電、秸稈肥料化、飼料化和歸集收儲體系建設進行資金傾斜；向秸稈綜合利用的種植大戶、專業合作社和新型農業經營主體傾斜[3]。

3.4 要進一步加大宣傳教育力度

各級各部門要充分發揮宣傳引導作用，加強對新型農機、農技、農藝推廣以及焚燒所帶來的危害進行宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、手機和網絡等媒體作用，營造全方位、多角度、立體式、大容量的秸稈綜禁宣傳攻勢。在宣傳方式上，采取新聞媒體輿論宣傳、印發致農民和農機手一封信、發送手機短信、編發簡報等手段的同時，通過懸掛橫幅、張貼標語、出動宣傳車等，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到每家、每戶，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

4 結語

綜上所述，禁燒是治標之舉，利用是治本之策，我們必須抓好秸稈綜合利用，真正解決秸稈出路問題，才能減輕禁燒壓力。首先，要做好秸稈禁燒工作宣傳教育和引導，告之廣大農民朋友，秸稈作為一種自然資源可以通過發電、氣化等多種途徑進行綜合利用，直接還田有蓄水、保墑土壤有機質含量、改善土壤團粒結構、減少水土流失、增產增收的功效。其次，要充分利用法律、經濟等手段，疏堵結合，因地制宜，制定相關優惠措施，鼓勵和引導農民朋友實施秸稈綜合利用，從源頭控制焚燒秸稈現象的發生。要結合本地實際情況選擇操作方便、長期效果好的綜合利用方法，拓展各類農作物秸稈綜合利用途徑，積極開展秸稈肥料化、能源化、工業化、飼料化等的利用，提升秸稈綜合利用水平和層次，才能實現變廢為寶。最后，要緊緊圍繞建立秸稈綜合利用和禁燒工作長效機制，綜合使用農機購置補貼和補貼專項資金，按照專款專用的原則，針對秸稈綜合利用和禁燒工作中的瓶頸環節，加快農業機械更新換代，不斷優化農機裝備結構，因地制宜地做好秸稈禁燒工作。同時，組織農技人員深入田間地頭開展技術指導，幫助農民群眾應用新農機裝備、新農藝措施開展耕種收各項生產活動，推動秸稈綜合利用和禁燒工作，使新型農機農藝技術得到全面推廣應用。

參考文獻

[1]湯新明，如皋.堵疏并舉強推秸稈禁燒[J].農村工作通訊，2010（13）.

[2]宋劍峰.淺談農村秸稈禁燒的對策措施[J].市場周刊：理論研究，2011（4）.

[3]陳玉章，李允杰.大力運用農業機械推動秸稈禁燒工作[J].農業機械，2012（20）.

（責任編輯：劉昀）