烏蘇市森林資源管理現狀及對策

吾拉力·對山別克

摘 要 森林是非常寶貴的自然資源，為人類生活、生產提供了更多原材料。隨著人們思想觀念的轉變，已逐漸認識到森林資源保護的重要性。基于此，探討在全球能源危機背景下，烏蘇市應怎樣做好森林資源管理工作。

關鍵詞 森林資源；管理現狀；新疆烏蘇市

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21-0-02

在人類經濟快速發展的過程中，森林資源面積逐日減少。據不完全統計，我國森林資源面積現約有1.95億hm2，其中森林覆蓋率僅有20.36%，活立木總蓄積量為137.21億m?。可見，我國森林資源覆蓋率還不及世界總平均水平的2/3，森林蓄積量還不及世界總平均水平的1/7[1]。本文主要以烏蘇市為例，闡述了該城市森林資源管理現狀，并給出了做好森林資源管理的建議。

1 烏蘇森林資源管理現狀

烏蘇市總土地面積為2.07萬km2，全市林業用地面積為39.73萬hm2，其中平原天然次生林26.78萬hm2（2001年區劃為公益林：重點公益林19.07萬hm2、地方公益林7.71萬hm2）；山區針葉林11.94萬hm2；平原區人工林0.99萬hm2（防護林和用材料0.76萬hm2、經濟林0.21萬hm2，苗圃地73.33 hm2、四旁植樹53.33 hm2）。平原區人工林按地類分有林地面積7 364.38 hm2，疏林地340.63 hm2，灌木林地723.72 hm2，未成林造林地1 200 hm2，宜林地244.6 hm2。全市有活立木總蓄積量407 810.74 m3，森林覆蓋率為19.2%。

2 烏蘇市森林資源管理存在的問題

2.1 群眾森林資源保護意識欠缺

林權到戶后，不少群眾因為缺乏政策了解，對保護森林資源重要性認識不夠，保護森林和林地的意識不強，錯誤的認為土地和資源都是自家的，如果自己愿意，可以隨意砍伐，也不經由烏蘇市當地林業部門審批，亂砍亂伐現象嚴重。部分農民群眾為了解決生計問題，賺取更多資金，偷伐木材非法銷售。另外，隨著社會經濟的發展，烏蘇當地養殖場、農莊建設、工房建設等的數量逐日增加，對木材的需求量也逐日增加，這也就讓不少的社會不法分子偷砍當地木材，導致森林資源損失嚴重。

2.2 林業從業人員素質低下、工程監管力度不足

烏蘇市部分林業工作人員法制觀念淡薄，以權代法，以政代法，對林業科學知識和林業法律、法規、政策等了解甚少，不了解林木種植、保護方面的專業知識，使得業資源管理過程中部分技術性強的業務工作無法開展，干擾了林地保護管理規定的執行，林政人員不能進行正常的林業執法，監管不力、不到位，執法過程中鉆政策空子，包庇亂砍亂伐人員，使得毀林開墾、亂占林地的違法行為仍時有發生。此外，林權流轉不規范，存在著暗箱操作等情況，林業工作者還未弄清責、權、利三者的關系，損害了群眾利益。

2.3 采伐源頭管理措施欠缺，森林資源消耗量大

在烏蘇市森林資源的源頭管理方面，不同鄉鎮村委之間相互監督工作不到位，尤其是村干部，害怕得罪人，為了自己的利益，在濫砍濫伐監管中裝聾作啞，不聞不問，使得林木非法砍伐行為屢禁不止，超額砍伐、偷伐等現象嚴重。此外，在林木運輸中，公路網絡密集，交通工具多樣，增加了林業資源管理難度。缺乏對市場上部分經營加工企業的管制、約束，沒有根據他們的需求量科學砍伐，森林資源消耗量大，僅追求眼前利益忽視長遠發展，所砍伐的加工木材已遠超森林資源承載力。

3 烏蘇市森林資源管理對策

3.1 加大宣傳力度，提升學生森林資源保護意識

做好森林資源工作的關鍵在于提升烏蘇當地群眾的保護意識，讓每一位群眾都參與到資源保護隊伍中來，并通過電視、廣播、微博、微信、手機短信、發傳單、開座談演講等多種方式來告知群眾做好森林資源保護的重要性，為人們講述現今生態環境惡化情況和危害，并大力宣傳林業資源相關的法律法規政策，使國家林業法規深入人心，讓廣大公民知法、懂法、守法，自覺保護森林資源[2]。

3.2 不斷完善林業相關法律法規政策

現今，我國林業局雖然也出臺了專門針對森林資源管理、監測等的相關法律法規政策，包括《森林法》《森林法實施條例》等，烏蘇市當地也制定了《關于推進烏蘇市集體林權制度改革的實施方案》（烏政發[2011]102號），但若要將森林資源管理工作落到實處，還需結合林業市場發展情況，制定更全面的法規政策，推動現代林業建設與發展。只有建全和完善林業的法規、政策和法律，才能用來法律保護林業資源，因此，堅決制止不法分子破壞生態林業，降低生態效益的行為。在社會主義市場經濟下，依法興林，保護和發展森林資源，改善生態環境，促進人與自然之間和諧發展，林業走生產發展，生活富裕，生態良好的發展道路，必須實現由木材、林果、林下經濟生產為主轉變成以生態環境和生態文明建設為主。

3.3 深化林權改革，調動林農生產積極性

當前，林權改革的對象是集體林，林權改革的成功與否直接關系到森林資源的可持續發展、國家生態安全和社會主義新農村建設。因此，林權改革必須積極穩妥，要做好林權改革工作，積極宣傳林權改革的必要性及其現實意義，在林權確認過程中，應充分尊重林權權益人的權利，讓廣大農牧民參與林權改革的全過程，調動林權所有者從事林業的積極性。

3.4 嚴格執法、將森林資源保護工作落到實處

烏蘇市林業局從以下幾方面著手，嚴格執法，以求做好森林資源保護工作。一是加強采伐限額管理。首先，要加強對采伐環節的管理，不斷完善采伐林木的申請、規劃、審批、辦證、檢查監督和驗收制度。其次，要加強對伐區質量和造林更新情況的檢查，做到每塊林木的采伐都要有檢查驗收。二是審批手續管理。烏蘇市林業局按照相關要求，所有群眾征占用林地必須履行審批手續，由用地單位提出用地申請，經林業局審核同意并領取《使用林地審核同意書》后，憑《使用林地審核同意書》依法辦理建設用地審批手續。三是認真執行征占用林地補償制度，按標準收取相關費用。四是認真組織指導森林資源清查、統計和消長、動態監測工作，制定林業資源調查規劃，監督造林營林驗收工作。

3.5 加強森林資源隊伍建設，搞好行政管理、執法監督

為了更好地適應新形勢森林資源管理的實際需要，森林資源調查隊伍還需知識更新和新技術、新方法使用技術培訓，建立健全科學的用人機制和激勵機制，要堅持勤政務實，以服務為主，培養政策性、法律性和技術性強的專業人才。森林資源管理部門要強化依法行政和執政為民意識，從廣大林農的需求出發，及時調整工作機制，進行調查研究，接受群眾監督，著力做好政務公開、減少管理環節、簡化采伐審批手續、規范林權登記發證等工作。

3.6 堅持與時俱進，創新森林資源管理新方式

一是要完善現森林資源方式、政策規定、技術規范，形成系統、協調、有機銜接的森林資源監管體系。二是要以編制和落實林地保護利用規劃為契機，統籌好國家、自治區、縣（市）三級規劃體系，要確保林地落界成圖，實現以圖管地，創建全國森林資源“一張圖、一套數、一盤棋”的森林資源“一體化”監測體系，推進森林資源監測現代化、標準化、精準化進程，建成時效性強、針對性強的監測服務體系。森林資源做到及時更新、年度出數，加強對森林多種功能和效益，要以監測的成果指導管理工作，上報評價管理效果。三是完善林權登記發證制度，開展林權地界確認、面積測算、發證等工作，在林權確認過程中，應充分尊重林權權益人的權利。

總之，在經濟發展的今天，森林資源正逐年減少。新時期，加強森林資源林政管理，對科學保護和合理利用森林資源、改善生態環境、促進國民經濟持續、穩定、健康發展意義重大，是時代賦予的使命、任務和要求。

參考文獻

[1]王硯峰.加強森林資源管理的幾個問題[J].林區教學，2010（1）：121-122.

[2]曾海.森林資源管理和生態林業的現狀及對策[J].南方農業，2014（7）：77-78.

（責任編輯：劉昀）