試論地方本科院?！妒姓芾韺W》實踐教學改革
——以湖南商學院為例

伍洪杏（湖南商學院公共管理學院，湖南長沙410205）

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試論地方本科院校《市政管理學》實踐教學改革
——以湖南商學院為例

伍洪杏
（湖南商學院公共管理學院，湖南長沙410205）

市政管理學是一門新興的實踐性學科，地方高等院校所開設的《市政管理學》具有服務地方經濟社會發展的使命。然而，該課程在實踐教學方面存在實踐內容體系不完整、教學方法不靈活、校外實踐環節缺乏以及教師的實踐教學能力有待提高等問題?？梢詮臉嫿▽嵺`教學內容新體系，構建實踐教學新平臺，改革實踐教學方法，改革實踐教學考核方式和建立健全實踐教學保障措施等幾個方面完善《市政管理學》課程的實踐教學體系。

地方高校；湖南商學院；市政管理學；實踐教學

20世紀30年代以來，國外的市政管理學研究不斷地吸收行政學、管理學的研究成果，并提出實踐教學是提高教學實效性的有效途徑，這些相關研究對我國市政管理學實踐教學研究具有重要的借鑒意義。我國的城市化進程起步較晚，市政管理學的教學和科研進展也相對緩慢。20世紀80年代中后期，一些高校開設了市政管理學課程。湖南商學院在2006年本科生培養方案中，正式把“市政管理學”列為專業任選課。市政管理學作為一門新開課程，自身發展還處于起步階段，而且與行政管理學、城市社會學、城市經濟學等關聯學科有不斷融合發展的趨勢，作為“交叉學科”的特點比較鮮明。湖南商學院作為一所地方性本科院校，對《市政管理學》的實踐教學進行研究，探索服務地方的實踐教學模式，試圖將地方高校應用型人才培養與地方經濟社會的發展需求相結合，推動地方高校為地方經濟社會發展服務。

一、地方性院校 《市政管理學》課程教學的實踐屬性

學習是一個“實踐、認識、再實踐”的過程，在傳授學生理論知識同時，需要加強實踐教學，給學生提供實踐機會。實踐教學越來越受到高校的認同和青睞，它對于培養學生實踐能力和創新能力具有重要的作用。教育部先后頒發《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》 （2001），《關于進一步加強高等學校本科教學工作的若干意見》（2005）和《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》 （2012）等文件，明確要求各高校制定合理的實踐教學方案，完善實踐教學體系，加強實踐教學，構建實踐育人的工作機制，培養學生的實踐能力和創新精神。地方高校開展實踐教學及時落實教育部精神的具體表現，也是服務地方經濟社會的必然要求。

（一） 《市政管理學》課程的實踐特性

公共管理學科是一個應用型學科，相比于其他學科而言，貼近社會的要求分外突出。市政管理學是公共管理學科中專門研究城市公共事務管理的應用學科，也是一門正在成長和發展的學科。它涉及的內容非常廣泛，包括城市化、市政體制、城市規劃、城市公用設施、城市社區管理、城市環境保護等具體問題。在全面推進新型城鎮化背景下，為全面提升市政管理水平，《市政管理學》的教學科研，既要對市政管理問題進行理論研究，更要切合市政管理的具體操作實踐要求，發揮關注現實問題和解決現實問題的實踐功能。從而突出市政管理工作的具體操作實踐性，這種實踐性表現為以下幾個方面：

首先，實踐的綜合性。這種綜合性主要體現在實踐教學內容與形式的綜合性和專業人才培養的是綜合性兩個方面。市政管理學涉及內容廣泛，如城市化進程中的環境問題，城市管理中的倫理問題等，這些決定了實踐教學內容與形式的綜合性。而教學又是服務于人才培養的，在具體的實踐教學中，既要培養學生與市政管理相關的專業素養、職業能力和創新精神，更要培養其與經濟社會發展相適應公共管理人格、行為模式與理想信念。其次，實踐的開放性。這種開放性包括在實踐教學體系的開放性和教學形式的開放性兩個方面。實踐教學是一個開放的教學體系，它必須向社會開放。具體到《市政管理學》的實踐教學，它必須關注城市化進程給社會帶來的一系列問題，并盡量使用現代的城市管理理念和工具為應對具體城市管理問題出謀劃策，以適應并促進經濟社會的發展。同時，《市政管理學》實踐教學形式也應是開放的，依據不同的教學內容和教學任務，選擇不同的實踐方式，如實訓、考察或調研等，而教學地點也可以根據需要選擇政府和企業，充分發揮學生的主體性，讓學生主動實踐。再次，實踐的仿真性。在傳統的教學模式中，無論是校園環境還是情景感受與實際的工作環境都有較大差異。在實踐教學中，要求實踐環境具有仿真性。只有在仿真的實踐環境中，學生才能真正體驗自己動手、動腦分析問題、解決問題的實踐過程，才可能培養出真正具有市政管理綜合職業素質的應用型人才。盡管實踐教學不可能在完全真實情景中進行，但要盡量貼近真實生活、貼近市政管理實際。最后，實踐的全程性。能力的培養是一個從理論學習、社會實踐到理論升華的過程，需要連續的、不間斷的循環的訓練。因而，作為培養實踐能力的實踐教學也是一個不間斷的過程，具有全程性特征。這種全程性既體現為與課程相關的實踐教學內容不能有遺漏，也要求學生的知識與能力從簡單到復雜、從低級到高級的逐步積累和深化過程。

（二）地方高校服務地方經濟社會發展的屬性

市政管理水平是衡量城市發展水平的重要標志之一，伴隨著城市化的快速發展，我國的城市從數量和規模都發展很快。然而，城市管理卻相對滯后，地方政府在城市管理方面出現了許多亟待解決問題，迫切需要加強市政管理的研究。市政管理逐步成為我國公共管理研究的熱點領域，并受到地方政府決策部門的高度重視。地方院校紛紛開設相關專業和相關課程。地方高等院校不僅有教學科研的職責，更有服務地方經濟社會發展的職能。

首先，地方高校的屬性決定了其服務地方經濟社會發展的重要使命。地方高校是我國高等院校的絕對主體，約占國家高?？倲档?0%。在我國高等教育體系中，地方高校起著舉足輕重的作用，肩負著大眾化教育的主要任務。從地方高校的創立來看，地方高校往往是地方政府根據地方經濟社會發展的需要而創設的，具有鮮明的區域性特征，甚至具有地方特色的專業也是地方政府依托或結合地方經濟社會發展需要而設置的。建設與發展地方高校是地方政府的重要工作內容之一，地方高校的辦學經費、辦學條件與環境建設、人員編制管理以及領導班子配備等都由地方政府負責。一方面地方政府為當地生源提供更多更好的教育機會，另一方面地方高校的教學、科研以及人才培養也有服務地方經濟社會發展的使命。

其次，地方高校的科研特色決定了其服務地方經濟社會的價值旨歸。高校的基本任務是教學與科研，兩者相互依存，相互促進。教學和科研的齊頭并進是推動高校又好又快發展的雙翼，兩者缺一不可?？茖W研究有基礎研究和應用研究之分。在發展日新月異的當今世界，社會問題層出不窮，各類大學都熱衷于應用性研究。從中國的具體國情來看，中央高校由于其辦學歷史較長，人才聚集，資金雄厚，注重應用研究的同時擔當了基礎理論研究的主要任務，地方院校則更加注重應用研究，把為地方經濟社會發展作為研究的重點。而科研的導向也有學術導向和社會導向之分。學術導向科研是指科研應以增進人類知識、探索規律和真理而進行高深學術研究為首要任務；而社會導向科研則是指科研的宗旨在于為社會政治"經濟發展服務，促進社會生產發展和人民生活水平的提高。我國地方高等院?？蒲械膽陨鐣驗榛救∠?，加強對現實問題的研究，盡量避免目前高校科研中普遍存在的大而空不接地氣的科學研究，突出科研成果轉化為地方經濟社會發展服務，這應該是地方高?？蒲械闹饕獌r值旨歸。

二、湖南商學院 《市政管理學》實踐教學中存在的主要問題

湖南商學院是一所以經濟學、管理學為主，法學、文學、理學、工學、藝術學等多學科協同發展，具有碩士學位授予權的全日制普通高等學校。近年來，學?？茖W研究堅持以需求為導向，積極鼓勵和引導研究人員關注社會熱點、現實問題，強化老師的科研成果為地方經濟建設和社會發展服務的意識，在教育、經濟、管理、法學、民族學、政治學等社會科學領域為政府相關部門提供決策咨詢服務方面取得了豐碩成果?！妒姓芾韺W》課程是公共管理學院行政管理專業的必修課程，在2006年本科生培養方案中，正式把“市政管理學”列為專業任選課，并開設了該課程。盡管《市政管理學》在課程建設方面在不斷走向成熟，但在實踐教學方面，與目前大多數的高校一樣，雖然開設了社會實踐環節，但基本流于形式，社會實踐效果不能盡如人意，其不足主要體現在以下幾個方面：

（1）實踐教學內容體系缺乏。實踐教學是為了培養專業所要求的基本實踐能力，運用知識、技能解決實際問題的能力，以及更高層次的創新能力。教學需要教學體系的支撐，而從我國整體的教育體系來看，很多公共管理學科開設《市政管理學》課程時，大多存在實踐課程不足的問題。從目前學?！妒姓芾韺W》課程實踐教學的內容來看，主要是參觀以“構建兩型，市政先行”為主題的長株潭兩型社會展覽館以及長華社區的觀摩學習，還遠沒有形成課程實踐教學為主體、課外實踐教學為輔導的多層次多形式的實踐教學體系。

（2）實踐教學方法單一。由于目前《市政管理學》課程還處在起步發展階段，高校教師往往缺乏相關市政管理的實踐經驗，無法擺脫從書本到書本、從理論到理論地講授方式。也與目前大多數高校一樣，學?！妒姓芾韺W》課程的教學基本上還是以傳統的教學方法為主導，即主要是以理論教學為主。加之受實踐教學內容的桎梏，實踐教學方法單一，基本上是參觀、觀摩。

（3）校外實踐環節空缺。廣泛的校政、校企合作培訓基地是實踐教學順利開展的基礎。然而，由于湖南商學院公共管理學院建院時間相對不長，自2006年建院至今才十年工夫，校外的實踐基地相對不足，目前還沒有適合《市政管理學》課程教學的校外實踐場所。相對封閉的高校減少了大學生參與觀摩市政管理、社會實踐的機會。這嚴重影響了社會實踐活動的效果，也無法達到實踐教學的目的。

（4）實踐教學能力欠缺。提升實踐教學的實效性，提高教師的實踐教學能力是關鍵。從現階段教師的整體隊伍來看，大多數高校教師沒有實際工作經歷，基本上是從學校畢業就直接從事教學工作，這在一定程度上制約了教師的實踐教學能力的發揮。而從公共管理學院的師資來看，具有正規公共管理學科教育背景的教師不多，而具有城市管理學科背景的教師更少。在現有的《市政管理學》教學團隊中，只有一名教師具有城市管理背景，實踐教學能力整體水平不高。

三、完善地方本科院校 《市政管理學》實踐教學的思考

實踐教學是一個系統工程，完善《市政管理學》課程實踐教學，可以從構建實踐教學內容新體系，構建《市政管理學》實踐教學新平臺，改革實踐教學方法，改革實踐教學考核方式和建立健全實踐教學保障措施幾個方面入手。

（一）構建《市政管理學》實踐教學內容新體系

按照培養城市管理應用型人才的目標要求，將《市政管理學》實踐教學內容體系分解成四個模板，并按照各模塊對知識能力的要求，安排與模塊對應的實踐教學內容，從而形成了一個系統的實踐教學內容體系，具體如表1所示。

（1）實習（實訓）模塊。實習模塊包括實習調研、社會實踐、見習活動以及志愿者服務等。一是利用學生在校期間的各類小假期，適時安排相關城市管理見習、志愿者服務等活動，組織在校生參與了現場執法活動，加深學生對課堂理論知識和實踐技能的理解；二是利用學生寒暑假的時間，在教師的指導下，在實習（實訓）場所進行模擬或實際的工作，以獲得市政管理有關的知識和技能，養成獨立工作能力和職業素質。

表1　　改革后的《市政管理學》實踐教學內容體系

（2）第二課堂活動模塊。為了彌補課堂教學的不足，充分發揮學生的個性特長，培養學生的興趣愛好，增強綜合素質和能力，利用課余時間開展融學術性、知識性、娛樂性于一體的第二課堂活動，包括市政管理學相關學術報告、市政管理學相關的知識、技能比賽等活動。

（3）創新實踐訓練模塊。創新實踐訓練模塊主要是通過鼓勵和激勵學生參入大學生創新創業訓練計劃、參與科研項目設計、參與教師科研項目，深入探討市政管理問題，培養創新實踐能力，培養學生具備一定的科研能力。

（4）課程設計（論文）模塊。課程設計（論文）模塊主要讓學生在完成《市政管理學》課程學習任務后，綜合運用該課程所學的知識、技能和技術，創造性地做出解決實際市政管理問題的課程設計（論文），這既是對學生學習情況的綜合檢查，也是學生理論聯系實際、培養實踐能力和創新能力的一個重要機會。

（二）構建《市政管理學》實踐教學新平臺

充足的實踐教學平臺，既是實踐教學的前提條件，也為地方高校服務地方經濟社會提供廣闊的舞臺和空間。從某種意義上講，《市政管理學》課程實踐教學效果的不理想，其根本原因在于教學平臺的缺失。因此，應加強實習實訓基地建設，并注重加強校政（企）合作，構建實踐教學基地。

（1）完善校外實踐基地。注重強化校外實習實訓基地的建設，結合市政管理學的實際情況，加強與市政管理相關的地方政府、公共事業組織、第三部門組織、企業等的合作交流，與相關的城市管理主管部門建立戰略合作關系，選擇一批實習單位供學生實習實訓所用。如城市管理與綜合執法局，我們可以與之簽訂長期的戰略合作協定，雙方互派人員進行交流掛職，為教師們積累城市管理的實務經驗。此外，城市管理與綜合執法局可以把他們在實務中遇到的問題，以課題的形式委托給高校進行科學研究，這樣的科學研究具有現實針對性，直接為地方經濟社會發展服務。當講到城市規劃問題時，如果教師能夠帶領學生到城市規劃部門進行實地考察、學習，將會大大提升教學的實效性。

（2）加強網絡平臺建設。建設好《市政管理學》課程的網站，開辟實踐教學的專欄，拓展實踐教學空間，把優秀的社會調查報告、實習報告掛在網上。近年來，公共管理學院師生以市政管理學科的相關知識為選題，在全國的大學生挑戰杯中，大學生創新性實驗和研究性學習等課外活動中取得驕人成績，如《益陽市體育產業發展的SWOT分析及其戰略思考》（2006）分別獲得“挑戰杯”湖南省第七屆大學生學術科技競賽一等獎和國家第十屆“挑戰杯”二等獎（2007）；《城市化進程中的失地農民安置模式——基于長沙市失地農民安置經驗的思路》 （2009）在湖南省第八屆大學生“挑戰杯”中獲特等獎?！独婢庖暯窍鲁鞘辛鲃訑傌溇C合治理機制構建及實施路徑研究》獲批教育部立項國家大學生創新創業訓練計劃。此類成果的網上共享，既可以激勵同學們努力學習，也可以為同學們進行科學研究提供經驗借鑒。

（3）建設智慧城市管理實驗室。注重加強對校內模擬實訓環境的建設，為學生校內開展模擬實訓創造有利條件。加快實驗室建設，為學生提供模擬實踐的教學場所。在條件允許的前提下，籌建數字化城市管理實驗室，模擬實現網格化的城市管理，通過數字化平臺，主動發現問題，解決問題，讓學生感受城市管理中的人本管理。

（三）改革實踐教學方法

傳統教學方法是以教師為主、以書本為中心，過于強調學生獲得知識的系統性和整體性，忽視了學生在學習上的積極性和主動性，重書本知識，輕能力培養，導致理論知識與實踐能力培養嚴重脫節，不利于學生實踐能力的培養。為了保證市政管理學教學的質量，就必須在傳統教學的基礎上，對市政管理學實踐教學方法進行改革和創新。

（1）案例教學法。在市政管理學教學中，案例教學是市政管理理論與實踐教學的結合，有利于學生對市政理論的理解，使學生能將理論與實踐聯系起來，最終將知識轉化為能力。如通過“從城管被扒褲到崔英杰殺人”案例的討論，同學們體驗到了暴力執法與暴力抗法給社會帶來的危害，一致認為城管應為商販服務而非敵對，就不會悲劇重演了。不僅可以加深學生對市政基本理論的理解，也有利于培養學生市政管理能力。

（2）課堂辯論教學法。課堂辯論可以在民主寬松的教學環境，突出學生的主體地位，激發學生的積極性與學習熱情。如在講到省管縣體制時，可以將學生分成兩組進行課題辯論，一組的觀點是省管縣體制更適合我國國情，另一組的觀點是市管縣體制更適合我國國情。通過辯論不僅可以強化學生對市管縣體制利弊的認識，更培養了學生的團體意識與合作精神，鍛煉了學生收集處理資料的能力、語言表達能力與邏輯推理能力，等等。

（3）角色扮演法。角色扮演具有趣味性、靈活性和實用性，可以很好地活躍課堂氣氛，激起學生的興趣。例如在學到城市環境管理時，引入一個市政府為了發展地方經濟而引進污染企業的案例，讓學生來扮演該市的環保局長，如何處理該問題。通過角色扮演，可以提升學生們分析。處理問題的整體意識和辯證思維。

（四）改革實踐教學考核方式

根據我國大學的特點，一般來說，實踐教學的學分應占總學分的20%（其中課內實踐教學的學分應總學分的15%左右，課外實踐教學的學分應占總學分的5%左右）。為了進一步突出實踐教學的比重，強化實踐教學的地位，在上述常規學時和學分分配的原則上，可以考慮適當加大我?！妒姓芾韺W》課程實踐教學的成績所占課程總成績的比重，由原來的占成績的15%，提升到30%。此外，卷面考試是本科教學中最常用的考察學生學習效果的方式，實踐課程往往采用這一考核方式。我們認為，與理論教學不同，實踐教學的考核是對所掌握能力的測試，卷面考試無法反映出學生的真實實踐能力，因此應對實踐教學考核方式進行改革。在實踐教學所占市政教學課程總成績比重30%的基礎上，實習（實訓）模塊、第二課堂活動模塊和創新實踐訓練模塊占15%，課程設計（論文）占15%，如表1所示。同時，還要對實踐教學考核方式進行改革。將面談、討論、分組探究等作為考試形式，因為只有真正參與實踐并有所收獲才能在面試的過程中發揮自如，更能反映學生實踐能力的真實水平。

（五）出臺實踐教學保障措施

只有按照實踐教學的要求建立制度與規范要求，才能保障《市政管理學》課程實踐教學的有序進行。只有加強教師隊伍建設，才能確確實實提升實踐教學的。

（1）建立健全實踐教學管理規章制度。一方面要制定和完善監督制度，結合《市政管理學》的實踐教學內容體系，制定并完善監督制度，確保各實踐教學內容落實到位；另一方面要注重制定和完善考核制度，在學生完成實踐教學內容后，結合學生的實習情況和總結報告對學生的實踐完成情況進行客觀公正的考核。同時，指導教師也要寫實踐總結，總結成功經驗和失敗教訓，為做好今后的實習工作提供依據。

（2）加強“雙師型”教師隊伍的建設?！妒姓芾韺W》實踐教學能否達到預期的效果，很大程度與教師的觀念、能力和素質有關。《市政管理學》實踐教學需要“雙師型”的教師隊伍，既要求教師擁有豐富的專業理論知識，還要求教師要有在市政管理一線工作的經歷。針對現有教師缺乏實踐經驗的現實，要重視引進實踐能力較強的專職實驗教師。同時，高校要加大對現有教師的培養，加強培訓、進修、研討、考察和交流等工作。應鼓勵青年教師到高等學校、培訓機構以及地方政府、公共事業組織、第三部門組織以及企業進行進修學習，提升學歷學位和專業實踐技能，還要有計劃性地安排專業教師到市政管理一線學習實踐，真正實現教師的“雙師型”素質鍛煉。

實踐教學環節是高等教育教學中的一個重要環節，對于培養學生的實踐能力和創新能力具有十分重要的意義。精心設計符合《市政管理學》教學規律的實踐教學體系不僅是開展實踐活動的前提和基礎，也是確保實踐教學得以順利完成的保障。當然，行政管理專業實踐教學是一個復雜的工程，它不僅包括《市政管理學》，還包括《行政管理學》、《社區管理》等課程的實踐教學環節，它關系到行政管理學科人才培養的整體水平和應用型人才培養目標的實現。因此，不斷探索并完善《市政管理學》課程等實踐教學內容體系是行政管理學科工作者的不懈努力和使命。

［1］鄭二紅.市政管理學的課程特色及其教學效果的改善［J］.教育評論，2014（6）.

［2］姚永玲.城市管理學［J］.北京:北京師范大學出版社，2008.

［3］黃勇.大學科研服務社會研究［J］.科技管理研究，2010（7）.

［4］涂成林，魏偉新.高校智庫服務地方政府決策的路徑與對策——以廣州大學廣州發展研究院為例［J］.廣州大學學報，2011（12）.

［5］潘魯生.設計藝術院校建立實踐教學體系的探索 ［N］.光明日報，2007.

［6］陳云棠，劉邦奇等.對應用型大學實踐教學的思考［J］.國家教育行政學院學報，2006（11）.

［7］呂一中，馮海，等.走產學研結合之路培養高等技術應用型人才［J］.中國高校產業與科技化，2006（12）.

［8］陳媚.談《市政管理學》的課堂教學［J］.法制與社會，2005（5）.

［9］伍一.應用型本科實踐教學建設的探討［J］.高等理科教育，2006（1）.

（責任編輯：羅蕾）

On the Reform of Practice Teaching of“Municipal Management”in Local Universities:A Case Study based on Hunan University of Commerce

Wu Hong-xing
（School of Public Administration，Hunan University of Commerce，Changsha，Hunan 410205）

“Municipal Management”is a newly arising practical subject，and local universities should effectively associate the teaching of it with the commission to promote local economy.However，the practice teaching of the subject has faced many problems like loose teaching system，inactive teaching methods，shortage of outdoor internships，and lack of practice teaching experience. Therefore，for the sound work of practice teaching of the subject，new teaching systems and platform need to be built；traditional teaching ways need to be modified，and some evaluation and supporting measures need to be taken.

local universities；HUC；municipal management；practice teaching

G642.4：D63；G642.4

A

1008-2107（2015）09-0096-05

2015-08-25

湖南省十二五教育規劃課題“新型城鎮化背景下市政管理學教學改革研究”（XJK014CG0530），湖南商學院教研教改課題“服務地方經濟社會發展的市政管理學實踐教學改革研究”，湖南省青年骨干教師資助計劃項目。

伍洪杏（1975—），男，湖南會同人，湖南商學院公共管理學院行政管理系系主任，副教授、碩士生導師、哲學博士，公共管理博士后。