讓央企成為真正的市場主體

王坤

對于參與利益輸送行為的央企領導和相關負責人，利益輸送鏈條端的受益方，必須配有嚴厲懲罰制度，凡是給國有資產造成重大損失的，罰就罰得傾家蕩產，并將所有當事人納入國家征信體系黑名單

解決央企利益輸送問題，必須從公司治理和經營管理兩個層面入手，雙管齊下。

首先，堅決貫徹長效治理監管機制。

公司治理是公司頂層設計，比如法人治理、董事會治理、監事會治理，但真正促成央企利益輸送的，是央企經營管理層面的問題。固然經營層面問題根源在公司治理，但是再好的公司治理水平，如果經營層面監管不力，同樣問題輩出。比如中國境內那些全球500強跨國企業，治理水平不可謂不高，但商業賄賂、舞弊問題同樣突出。因此，建立并監督規范權力運行的長效機制才是關鍵。

本次央企巡視過程中，收入不實、利潤不實等違規情況普遍。究其原因，可以發現央企內部組織層級非常多，有的甚至高達11級，組織架構極其復雜，導致子公司不當及違規決策難以及時有效監控。在此情況下，會計核算不準確；一些企業為完成考核指標或少繳稅款等，虛構銷售或成本費用，轉移資產、權益、利潤，便成為常態。

筆者建議要強化和常態化紀委巡視，加強公司法人治理，著力減少央企內部管理層級，加強企業外審，尤其是第三方外審，確保財務數據真實性、有效性。

其次，堅決斬斷“關聯企業”利益鏈條。

央企普遍存在領導干部利用職權吃里扒外、損公肥私等突出問題。這些高層管理者往往靠山吃山、靠船吃船，在自己管轄范圍內向“特殊關聯企業”違規輸送利益，從中牟取私利，形成“鏈條式”腐敗。

為此，必須定期開展第三方利益輸送及領導人員私自經商辦企業專項治理，嚴查在業務經營活動中與“特殊關聯企業”發生業務關系、進行業務往來的現象；對發現與“特殊關聯企業”存在利益輸送的，要即知即改、立即糾正；對頂風違紀、敢踩紅線者，一律進行先免職，再處理，一查到底，決不姑息，堅決斬斷利益輸送鏈條。

若有央企領導縱容支持親屬、老鄉或其他關系人承攬項目或開辦關聯企業謀利，一旦查實，涉及的相關人員必須在規定時間內辦理轉讓或注銷企業、退出股份、終止業務關系等手續。同時，對上下游供應鏈環節代理人進行全面清理，嚴格評估和準入審核；著力提升直供、直銷比例，減少供應鏈環節，降低對代理人的依賴度，從源頭上減少權力尋租空間。

再次，堅決清理領導親屬違規經商。

企業領導人員的子女、親屬在其管轄范圍內違規經商辦企業，是形成非法利益輸送鏈條的重要一環。務必對央企各級黨組管理的領導人員，實行親屬情況登記報告制度，按期核實與央企有業務往來的企業情況，配合年度紀檢巡視、審計監察等工作，對涉嫌違紀違法的關聯交易開展全面調查，并將依紀依規嚴肅處理。

對領導人員的配偶、子女系統內從業事宜，必須明確嚴格、公開、透明、操作性強的規范意見。對于不按照要求，填報信息不實的領導人員，將根據不同情況進行處理，實行黨內警告、行政警告處分，甚至停職、免職處理；對嚴重未如實申報的領導干部給予免職，并立案調查，追究刑事責任。

此外，堅決責任追究與損失追討并舉。

一旦發現非法利益輸送問題及移交的問題線索，相關企業須切實厘定責任單位和責任人，依紀依規依法實施責任追究；對已經造成的國有資產損失，必須全力追討，一筆一筆列出，明確追討責任人及完成時間，把損失減少到最低。對于參與利益輸送行為的央企領導和相關負責人，利益輸送鏈條端的受益方，必須配有嚴厲的懲罰制度，凡是給國有資產造成重大損失的，罰就罰得傾家蕩產，并將所有當事人納入國家征信體系黑名單。

總之，在現有體制下，央企領導人員的親屬親友辦企業、“靠啥吃啥”的問題無法從根本上破解。杜絕這些問題的根本措施，還是要落實十八屆三中全會的精神，把央企放到市場里面，成為真正的市場主體；央企的管理人員按照職業經理人的標準從市場上招聘，建立健全防止利益沖突制度，嚴格管理。否則，靠事后的懲處、靠機制的監督都很難從根本上杜絕此問題，只會讓他們采用越來越隱蔽的方式規避政策，使用隱蔽的方式搞“利益輸送”。