基于農民需求的農業科技服務供給研究

馮林芳 高君

摘要：通過對浙江省余姚市黃家埠鎮農戶及農業科技服務供給主體的實地調查，揭示當地農民農業科技服務的需求與供給現狀。目前，存在著農民對農業科技服務需求強烈與供給不足的矛盾，農民對農業科技需求內容多樣化與供給單一的矛盾，農民對農業科技需求方式與供給不一致的矛盾。分析了存在上述問題的原因，即缺乏農民需求表達機制，政府農業科技服務隊伍單薄，基層農技人員考核制度不完善，農業對當地經濟發展貢獻率不高。在此基礎上提出建立農民需求表達機制，壯大政府農業科技服務隊伍，改革基層農技人員考核制度，加強非政府農業科技服務體系建設的對策建議，以提高農業科技服務水平。

關鍵詞：農民需求；農業科技服務；供給

中圖分類號： F324.3 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2015）07-0451-04

農業的根本出路在于科技，當前我國農業科技進步對農業增長的貢獻率及農業科技成果轉化率與發達國家相比，呈現雙低局面。農民是農業科技成果的最終采納者，而農業科技與農民之間并沒有一條直接的通道，必須通過農業科技推廣服務，農民才能采納科技成果[1]，而農業科技服務供給必須和農民的需求相吻合才能真正發揮作用。伴隨著我國農業由計劃經濟向市場經濟、傳統農業向現代農業的轉變，農民的科技需求發生了很大變化，呈現出個性化和多樣化的特征；因此，有必要對當前農民的農業科技服務需求與供給進行分析，以便從農民需求角度出發，更好實現農業科技服務供給。

國內關于農業科技服務方面的研究，關于農業科技服務體系的較多，主要集中在農業科技服務體系存在的問題、完善農業科技服務體系的對策、創新農業科技服務模式方面。陳俊紅等通過對北京部分地區的農業科技服務體系建設情況展開調研，歸納總結了面臨的主要問題是公益性農業科技服務體系尚不完善（管理體制不健全、專業人員服務能力不強、經費尚未得到足額保障）；農業科技信息化、市場化服務能力不強；農業科研與生產脫節尚未完全解決（農業科技管理體制不完善、農業科研成果有效轉化率低）[2]。姜紹靜等提出對經營性和公益性的科技服務進行區分，完善多元化農業科技服務體系，在農民專業合作社發展較為完善的地區，構建以農民專業合作社為核心的農業科技服務體系，在商品化程度不高、更具“公共品”特色的農業生產領域，仍然需要政府公益性科技服務的介入[3]。

相關學者研究農民對農業科技服務的需求，主要集中在需求特征、影響因素、滿足需求的對策方面。關于農業科技服務的需求特征，部分學者認為農民對農業科技服務需求整體強烈的基礎上內容呈現出多元化特點。徐金海通過對江蘇省蘇中、蘇北部分地區的調查，認為農民具有較強的科技需求意愿[4]。石紹賓等通過山東實地調查，表明當前農戶對農業科技服務的整體需求十分強烈，需求內容和需求層次呈現多元化態勢[5]。關于農業科技服務需求的影響因素，普遍認為農民自身因素與外部環境是影響農民對農業科技服務需求的兩大主要因素[6]。徐金海通過對江蘇省4個縣（市）部分鄉鎮的調查，認為農民年齡、文化程度與農民家庭收入水平、農戶兼業化程度和種養規模化程度、政府農業科技服務供給體制、區域工業化水平等因素影響農民的農業科技服務需求[7]。關于滿足農民對農業科技服務需求的對策，一是農民自身與外部環境雙方的改善，如強化農民科技需求意識、延伸農業產業鏈、改進農技服務方式、構建多元農技服務體系、加強農技服務市場研究、實行區域差別化農技服務[7-8]。二是服務供給主體單方的改善，如推動農業科技推廣體系改革，加大投入，加強軟環境建設[9]，構建“一主多元”供給模式， 加大農業科技服務投入力度， 加強基層農業科技服務隊伍建設[10]。

當前研究偏向需求或者供給一個方面，關于農業科技服務需求與供給雙方的研究較少。本研究基于實地調查，以東部發達地區浙江省余姚市為例，揭示農業科技服務需求及供給現狀，發現供求存在的矛盾，分析矛盾存在的原因，提出優化農業科技服務供給的對策，從而更好地滿足農民的農業科技服務需求。

1 數據來源及樣本特征

為探究農民的農業科技服務需求與供給現狀，于2014年1月和9月在浙江省余姚市黃家埠鎮開展實地調查，采用問卷法與訪問法相結合，針對種植業。調查對象包括農戶94人、黃家埠鎮農業技術推廣站、2家加工型農業龍頭企業、2家農資連鎖店、2家農業專業合作社。余姚市黃家埠鎮共轄10個行政村，農戶調查采取隨機抽樣的方法，涉及5個行政村，包括上塘村、橫塘村、黃家埠村、高橋村、五車堰村。農戶有效調查樣本為90人，平均年齡51歲，其中男性占73.3%，女性占26.7%。調查樣本中普通農戶占87.8%，承包大戶占122%。農業專業合作社社員占總樣本的20.0%。文化程度小學及以下占400%，初中占28.9%，高中占24.4%，大專及以上占6.7%。年家庭收入2萬～3萬元占16.6%，>3萬～5萬元占21.2%，>5萬～8萬元占32.2%，10萬元以上占30.0%。2家農業龍頭企業為蔬菜加工企業（以榨菜為主），2家農資連鎖店為余姚市甬舜農業生產資料有限公司的連鎖店，2家農業專業合作社為蜜梨專業合作社和果蔬專業合作社。

2 農戶對農業科技服務的需求與供給現狀

根據調研數據，在綜合分析的基礎上，對當地農戶的農業科技服務需求與供給現狀作出如下的歸納和總結。

2.1 農戶對農業科技服務的需求現狀

2.1.1 農戶對農業科技需求程度 根據調查，無論是普通農戶還是承包大戶普遍認為農業科技能增產致富。認為農業科技非常有用的占46.7%，認為比較有用的占48.3%，認為不太有用或沒有用的分別只占1.7%、3.3%。農戶對農業科技的需求程度整體上強烈，對農業科技非常需要的占40%，比較需要的占48.3%，不太需要、不需要的分別只占8.3%、3.4%。

2.1.2 農戶對農業科技需求內容 在對最需要的農業科技做選擇時，選擇產前和產中技術的農戶最多，選擇高效化肥農藥的占52.2%，選擇種植技術和病蟲害防治技術的占500%，選擇良種的占45.6%，選擇農機化技術的占43.3%。也有不少農戶選擇農業政策，占36.6%，而對于產后技術選擇的農戶相對較少，選擇銷售信息的占20.0%，選擇市場營銷技術的占10.0%，選擇儲藏保險加工技術的只占6.7%（表1）。

2.1.3 農戶對農業科技需求方式 在農業科技獲取方式里，農戶最喜歡的方式是農技員、專家入戶指導，占55.6%，其次是科技培訓和電視報紙，分別占33.3%、32.2%，30.0%的農戶選擇咨詢農資連鎖店，向親朋好友和承包大戶請教的占22.0%，技術宣傳占20.0%，選擇網絡和典型示范的較少，分別只占89%、2.0%（表2）。

2.2 農業科技服務供給現狀

2.2.1 政府農業科技服務體系供給現狀

2.2.1.1 農業科技服務供給數量 當地政府部門農業科技服務供給對象以承包大戶為主，多數普通農戶基本享受不到直接的農業科技服務，成為“被遺忘的角落”。調查結果，普通農戶中接受過農業科技服務的只占17.7%，只有15.4%的普通農戶獲取農業科技的主要渠道是農技推廣站和農業科技活動，而他們接受農業科技服務的原因或者是農業專業合作社社員（當地入合作社的普通農民比例不高），或者是村干部，或者是直接向農業技術推廣站咨詢，真正有機會“被服務”的“普通農戶”很少，他們在生產過程中遇到困難時，往往會選擇憑經驗自己解決或者向親朋好友請教。

2.2.1.2 農業科技服務供給內容 當地政府部門提供的農業科技服務主要是根據上級要求，引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術，主要關注產中服務，提供農業生產過程中的技術支撐，如防治植物病蟲害、進行農民培訓等。對于產前服務如價格信息、政策法規、市場銷售信息和產后服務如農產品加工、儲運保鮮等關注較少，產前的物化技術如化肥、農藥、種子由當地的農業生產資料有限公司的連鎖店提供。

2.2.1.3 農業科技服務供給方式 當地政府部門提供農業科技服務的主要方式是示范基地、農技110、農民信箱。農技110即電話服務，農民信箱即信箱服務，農戶有任何問題，都可以通過這2種渠道向農業技術推廣員咨詢。農業技術推廣員往往還是市農業信息中心下的農民技術員，負責幫農戶發布農業信息到信息網站上。

2.2.2 非政府農業科技服務體系供給現狀 國家高度重視發展農業社會化服務。2012年，中央一號文件明確指出，提升農業技術推廣能力，大力發展農業社會化服務；2013—2014年中央一號文件中也提到要構建農業社會化服務新機制，大力培育發展多元服務主體以及健全農業社會化服務體系。當地非政府農業科技服務體系主要包括農業專業合作社、加工型農業龍頭企業以及農資連鎖店。

當地較具規模的農業專業合作社為蜜梨專業合作社，提供的農業科技服務主要是為社員統一農資、提供技術指導、開拓市場、對農產品初級加工，其他糧食生產專業合作社、果蔬專業合作社尚在發展中，還不成熟，主要針對產中技術指導，產前、產后服務較少，農戶依然自產自銷。調查農業合作社的成員以承包大戶為主，普通農戶比例較低。

當地農業龍頭企業只有以榨菜為主的蔬菜加工企業，提供服務就是收購農戶的榨菜，解決農戶農產品銷售問題。企業基地按無公害標準生產，對收購農戶的榨菜沒有要求。當地有18家農資連鎖店，都是余姚市甬舜農業生產資料有限公司的連鎖店，各店規模大小不一，據農戶反映，農資價格并不統一，同時存在從其他渠道采購農資的情況。

3 農業科技服務供求存在的矛盾及原因

通過對當地農戶的農業科技服務需求與供給現狀描述，進行更深層次的提煉，發現農民的農業科技服務供求方面存在的矛盾，在對原因分析的基礎上提出供給優化的對策建議。

3.1 農業科技服務供求存在的矛盾

3.1.1 農民對農業科技服務需求強烈與供給不足的矛盾 農民對農業科技需求強烈，而多數普通農民基本享受不到政府部門直接的農業科技服務。當地農業專業合作社數量少，發展不成熟，普通農民入社比例低，享受服務的農民少，社員享受的服務少。當地農業龍頭企業行業單一，除榨菜和水稻（國家收購）外，農民需要自行解決農產品的銷售問題。

3.1.2 農民對農業科技服務需求內容多樣化與供給單一的矛盾 伴隨著我國農業向市場經濟和現代農業的轉變，農民不僅要從事生產勞動，還要從事經營性活動如農業所需的農資購銷和農產品銷售。因此，除了產中的技術指導，農民更需要產前和產后的信息和經營服務，如農業政策、農產品銷售信息以及農資供應等[11]。根據調查，當地農戶既需要種植技術、病蟲害防治技術等產中技術服務，也需要產前和產后的信息技術服務，如農業政策、銷售信息、儲藏保險加工技術。然而當地農業科技服務人員主要是根據上級指令，引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術，注重產中的技術指導，產前、產后服務較少。農民對農業政策不了解、農產品銷售信息不清楚，生產什么、生產多少存在盲目性。

3.1.3 農民對農業科技服務需求方式與供給不一致的矛盾 當地政府農業科技服務體系提供農業科技服務的幾條主要途徑：（1）通過示范基地，這是傳統的按行政指令推廣技術的方式；（2）通過農技110、農民信箱；（3）通過技術培訓；（4）通過農業信息網。根據調查得知，農戶最喜歡的方式是入戶指導和科技培訓，但無論是入戶指導還是科技培訓，普通農民接受機會都很低。農戶較少選擇的農業科技獲取方式是網絡和典型示范，雖然余姚市農業信息網上有大量的農業科技信息，黃家埠鎮互聯網也基本上全覆蓋，但是目前當地農民對互聯網利用率比較低。多數普通農民沒有意識或者沒有意愿主動咨詢農業科技信息，有許多農民甚至不知道農技110的存在。

3.2 農業科技服務供求矛盾的原因分析

3.2.1 缺乏農民需求表達機制 農業科技服務只有考慮到農民的真實需求，才能實現最優供給，這就需要建立農民需求表達機制。由于農民自身和外部原因，當地缺乏農民需求表達機制。從農民自身看，農民缺乏表達意識，缺少表達能力。根據調查得知，主動咨詢農技員的普通農戶（不包括村干部）只占樣本的12.8%，調查農戶里文化程度初中及以下的占68.9%。從外部原因看，農民缺乏表達窗口。當地的村委會沒有成為農民的表達窗口，而農業專業合作社這類組織數量不多，同時普通農民入社比例低[12]。科技培訓本是一種表達農民需求的很好方式，但是調查樣本中普通農戶（不包括村干部）除了合作社社員，參加機會很少，同時，部分參加的農民反映存在交流互動不夠的問題。

3.2.2 政府農業科技服務隊伍單薄 就種植業而言，農技推廣綜合服務中心的2名農技人員通過上一級的技術支撐來負責全鎮的農業科技服務供給，1位負責糧棉蔬菜，另1位負責林特水果。村一級沒有特定的農技員，當地也沒有像科技特派員、農業專家大院這類科技服務模式。在這樣情況下，農技人員只能選擇把承包大戶、農業專業合作社作為服務對象，借助他們的力量將農業科技傳播給普通農民，因此才會出現普通農民反映沒有享受過服務的情況。

3.2.3 基層農技人員考核制度不完善 為了充分發揮農技人員工作積極性，浙江省農業廳于2007年7月頒布浙江省責任農技員職位說明書和浙江省責任農技人員考核辦法，開始試行基層農技人員責任制。根據考核辦法，基層農技員考核由綜合考評、業務考評、服務對象直評三部分組成。當地農技員在業務上歸余姚市農林局管理，編制上歸黃家埠鎮政府管理，由于鄉鎮一級的農業技術推廣人員屬于地方編制，工資由各基層單位所在的鄉鎮政府根據事業型全額財政撥款發放，因此，余姚市農林局的業務考核相比黃家埠鎮政府的綜合考核顯得沒有約束力。其次，農技員業務考核量化工作指標存在服務內容單一、服務方式落后的問題，而農技員提供農業科技服務以考核指標為主，服務供給存在的問題難以避免[13]。

3.2.4 農業對當地經濟發展貢獻率不高 2012年，黃家埠鎮農業總產值為6.3億元，而工業總產值為126.4億元，農業對當地經濟貢獻率不到工業的5%。當地大部分農民不以從事農業為主要收入來源，以農業為收入來源的普通農民基本上年紀偏大，當地大部分農民或者半工半農，即農忙時從農，農閑時去工廠打工，或者干脆棄農從事其他行業。

4 農業科技服務供給優化的對策建議

4.1 建立農民需求表達機制

從農民自身和外部兩方面建立農民需求表達機制。農民自身方面，首先需要增強表達意識，有問題不要只顧自己摸索，多咨詢，多交流；還要不斷加強學習，提高表達能力。外部方面，村委會應成為農民表達需求的窗口，組織農民交流，入戶訪問，收集農民的需求信息。鼓勵培育農業專業合作社，提高普通農民入社比例，讓更多的農民表達個性化的需求[12]。政府還應提供普通農民農業科技培訓的機會，使農民有表達需求的場所，培訓過程中要注意交流互動，而不是只顧講授。

4.2 壯大政府農業科技服務隊伍

首先，每個行政村配備1名村級農技員或者派出科技特派員駐扎農村，為農民提供科技服務。無論是村級農技員還是科技特派員，都應注意擇優選拔，健全管理體系，落實保障措施，以便真正地服務農民，也使他們安心基層工作。其次，充分發揮大學生村官的作用。大學生村官在普及科學知識、培養新型農民、開展農民科技培訓和做好農民科技咨詢工作等方面發揮余地較大[14]。

4.3 改革基層農技人員考核制度

現行責任農技員的考評激勵制度并未與工資掛鉤。可以將農技員的工資一分為二，綜合考評和服務對象直評由黃家埠鎮政府撥款發放，業務考核由余姚市農林局撥款發放。關于服務對象直評部分，現有的考核方法是對3個以上服務對象以問卷調查或電話抽查等形式進行測評，可以按照當地普通農民與承包大戶人數比例確定抽查服務對象，同時采取隨機抽查的方法匿名評價，以做到公平公正，避免流于形式。對于考核量化指標上，應增加服務內容，創新服務方式[13]。

4.4 加強非政府農技科技服務體系建設

對于現有農業專業合作社，不斷發展使其成熟，提高產前、產中、產后服務水平。在條件允許的情況下鼓勵培育農民需要的專業合作社，提高普通農民入合作社的比例，讓更多普通農民享受到農業科技服務。對于農業龍頭企業，從廣度上增加產品種類，鼓勵發展新型農產品加工企業，比如以當地農特優品蜜梨和葡萄為原料；從深度上加強農產品深加工，提高農業產業化經營發展水平，確保農民產品銷路。對于農資連鎖店，政府應加強執法力度，農資公司應加強監管，避免出現連而不鎖的情況。

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