繼承與轉型：建國初期職業教育研究

康琳 常樂

【摘 要】職業教育是伴隨我國近現代文化的發展而萌芽并逐步發展起來的，體現出中華文明走向自悟自覺的過程。本文簡要探討了民國時期我國職業教育的發展歷程，以及建國初期中共是如何繼承、創新走出一條我國的職業教育發展道路。希望此研究分析對新時期我國職業教育的發展有所啟迪。

【關鍵詞】民國時期 ? ?建國初期 ? ? 職業教育 ? ? 創新 ? ? 發展

民國時期，受各種利益驅動，職業教育多是由企業或慈善機構出資興建推動，帶有很強的功利性及非組織性。而作為其繼承者的現代職業教育來說，特別是在新中國成立后，職業教育經過幾十年的發展變遷，已初步形成了具有中國特色的職業教育體系。隨著中國發展邁入轉型期，作為重要智力資源來源渠道的職業教育，勢必也將迎來重要的轉型發展機遇期。因此，非常有必要對我國近現代職業教育的發展進行全方位分析，以期對當前職業教育的發展方向提供更為科學準確的理論支撐。

一、民國時期我國職業教育的發展狀況

中華民國政府把“振興實業”的強國策略放在首位，一是為了使政權更加穩固，二是實現民族資本主義經濟體制;同時頒布了一系列保護民族工商業發展的法規，這些舉措促進了我國民族資本主義經濟的發展，從而帶動了國民興建企業。企業的發展離不開技術人才的培養，因此，職業技術教育受到廣泛關注和重視。據2006年版《中華民國教育年鑒》中民國元年到十五年的全國職業學校數量統計表可知，民國成立十五年間職業技術學校的數量總體上不斷攀升。其原因在于列強對我國控制的減弱，而我國的民族資本主義工商業得到了大力地發展，這些發展促進了對技術人才的需求;另一個是因為民國政府出臺了有關職業教育的若干教育法律法規。

20世紀20年代中后期，黃炎培等提出了“大職業教育主義”思想。1929年，中華職業教育社首次提出了“富教合一”觀點，這將進一步考慮職業教育發展的未來，如何解決農民溫飽問題。全國教育第二次會議在1930年4月召開，該會議的主要議題是“群以各級教育應注重科學實驗，培養生產能力，養成職業技能。因此，職業科高中，除師范科、商科和家事科等所需的特殊設備不多，得酌量情形與普通科合辦外，應就農工兩科設立 ”。這就表現了職業教育生產化的傾向。據相關資料顯示，1930年全國職業學校僅有272所，這些學校無法適應當時社會的發展和滿足社會對人才的渴望。同時，由于《壬戌學制》的失敗，導致職業教育中的職業科不復存在。鑒于當時的實際情況，1931年，教育部“通令各省市，限制設立普通中學，填充職業學校”。自二十年度起，各縣中學應逐漸改組為職業學校，其辦法即自二十年度起，停招普通中學學生，改招職業學生。這些措施彌補了職業教育的不足，推動了職業教育的發展，折射出政府對人才的重視。

1932年，“鑒于把中學與師范科、職業科合并設置出現的問題，遂把中等教育分為普通科中學、師范、職業三部分，各自獨辦。”需要《職業學校法》來處理出現的相應事務，這部法規在某種程度上成為職業教育的基礎，使職業教育和普通教育分隔開來，解決了混合辦學的弊端。在原來的基礎上，《短期職業訓練暫行辦法》《職業學校規程》和《職業補習學校規程》也相繼頒布，同時頒布了相應的法律法規來對經費、設備、師資、課程做了限制和規劃。但《職業教育法》沿用了以前的版本，直到新中國成立才做出相應的調整。在抗戰前期，我國職業教育還是在發展，從312所（1933年）上升到494所（1936年）。1937年，中國受到日本帝國主義的侵掠，嚴重影響了我國的職業教育。鑒于此，1938年7月，教育部頒布了《創設縣市初級實用職業學校實施辦法》，要求黔、桂、川、康、陜、甘、寧、青、滇等建立職業學校，職業教育出現欣欣向榮的景象。

二、建國初期我國職業教育的發展

新中國成立后，在繼承民國職業教育發展有益經驗的基礎上，我黨立足當時經濟發展建設的實際情況，將職業教育定位為技術教育，建立健全各類制度基礎，使其成為國民教育體系的重要組成部分。在1951年實行的新學制中，特別就職業教育的重要意義予以了強調。1952年，政務院和教育部陸續頒布制定《關于整頓和發展中等技術教育的啟示》和《中等技術學校暫行實施辦法》，確定大量培養各類中級技術人才，特別是國防建設和重工業人才為當時最重要的任務。各類中等技術學校如雨后春筍般出現，吸收學生近百萬，涉及林業、農業、交通、工業等多個學科門類，同時將實習鍛煉、校企交流等納入到職業教育的培養體系中，為國家各條建設戰線輸送了大批技術骨干能手。

同時，我黨參考蘇聯辦學模式，嘗試改革中等專業教育機制。1954年，《關于改進中等專業教育的決定》《中等專業學校章程》陸續頒布，明確了中等專業學校的范圍。并且大量開辦技工培訓班和技工學校，廣泛培養中等技術工人，奠定了如今中專技校教育制度的基礎。在教學上，重視加強學生到醫院、農場、工廠、實驗室等的實習鍛煉，要求企業必須要對學生學習進行有力地指導。1955年，大批量技工學校由勞動部成立，突出以生產實習為主要內容的辦學政策。從1956年起，各地職業學校響應國家辦學政策，大量以半工半讀為主要形式的學校成立，為國家培養了大量轉型性技術人才。1958年，國家制定《關于教育工作的指示》，開始全方面培養專業性人才。這一時期，中央及各省市教育部門成立了相應級別的中等技術教委會，負責解決本級范圍內的中等技術教育問題，并擬制相應的招生計劃和培養設置。1952年，高等教育部成立，下轄中等技術教育司，專門對全國職業教育予以統籌管理。1963年，職業教育司在教育部成立。為減輕國家職業教育培訓方面的經費保障難度，從1968年起，國家允許地方自行決定各類職業中學、普通中等專業學校、各級業務學校的發展設置，形成了國家、地方政府、廠礦企業、合作社等多方辦學的格局，有效促進了各級部門開辦職業教育的積極性，職業教育在我國迎來了快速發展期。

建國初期職業教育的發展，主要反映出我國工業化發展對各行各業人才缺乏的急切需求，多從技術角度培養學生的從業能力，而對職業教育之于社會教育的真正意義卻沒有給予高度的重視。期間，國家在各地開辦了數百所中等職業學校，以及技術培訓班和中等技術學校，使更多的學生能夠進入這些學校進行技術培訓，從而培養出大量初級或中級技術人員，這與民國時期我國職業教育的培養目標一脈相承。

三、結語

在實現中國職業教育水平現代化的征程中，中國共產黨領導下的新中國，有效繼承了民國時期職業教育發展的有益經驗和做法。同時，黨和政府充分立足現有國情，在職業教育的戰略定位、工作方針、發展目標、辦學方向、培養目標、價值追求、發展方式、辦學機制、保障機制等方面，都做出了突破性創新，促進了我國職業教育的發展不斷走向深入。另外，我們也應該不斷從中華民族傳統文化中汲取養分，必須不斷吸收世界先進國家職業教育的寶貴經驗，才能確保職業教育真正發展成為我國當代教育體系不可或缺的組成部分。

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