職業學校發展現狀分析與探究

張峰

【摘 要】文章通過對職業教育中政策資源、人口資源、辦學資源、市場資源等的分析，發現制約職業學校發展的主要因素是體制問題。只有通過改變辦學觀念和體制創新，才能實現職業教育的突破和發展。

【關鍵詞】發展現狀 ? ?資源 ? ?體制 ? ? 職業學校

在當前全球化浪潮中，中國的經濟、文化、教育各個領域正加速與世界接軌與融合，特別是在技術密集型、科技含量高的產業中，都不同程度地面臨著新設備、新技術的研發、引進、應用、推廣等諸多問題。而目前的教育，尤其是職業教育，很難適應中國全球化的進程，主要集中表現為受專業技術人才匱乏影響而出現的經濟發展“亞健康”狀態。如何做好職業教育，已經成為職業學校發展的一個嚴峻課題。

一、職業學校發展現狀與成因

職業教育作為提高勞動者素質和職業技能的教育形式，與經濟社會的發展有著直接而緊密的聯系，在人力資源開發、提高勞動者就業能力、增加結業機會、促進社會穩定與和諧發展等方面有著無法替代的重要作用。但是，就目前職業教育的發展狀況和發展水平來看，與政府、職教工作者、人民大眾的期望值還相去甚遠，與當前經濟發展水平還很不協調。職業學校發展窘迫與社會經濟進步對職業教育的期盼和渴求形成了激烈的矛盾。究其原因，應該從以下幾個層面進行分析：

（一）經濟發展水平層面

中國經濟相對落后的現實和中國龐大的人口基數決定了當前社會不可能為勞動者提供充足的就業機會。據統計，每年城鎮需要安排就業人數有2400萬人，另外，中國農村尚有1億的勞動力等待轉移。而中國經濟的快速崛起又急需一大批技能人才，從而表現出社會對于教育產品旺盛需求。相關數據顯示：中國制造業的勞動生產率只有制造業強國的5%。“讓職業教育熱起來，首先是解決技能人才短缺的關鍵環節和迫切需要。比如說，目前我國數控技術應用領域操作人員每年需增加100萬人左右，汽車維修行業每年需新增30萬人，護理人員每年需新增15萬人，但是這些領域的技術人才嚴重不足，必須靠職業教育來解決。”“我國制造業的勞動生產率低，勞動力素質是一個重要制約因素……先進的技術可以引進，現代的管理模式可以借鑒，高精尖人才也可以引進，但大批量的技術工人是不可能引進的，只能靠職業教育來解決”。同時，中國經濟的發展處在關鍵的轉型時期，生產技術和科技含量要求的提升必然會導致人力資源的合理配置。

（二）社會認同層面

受傳統教育觀念、就業觀念及社會有關價值觀的影響，職業教育的社會認同感較差，國家在職業教育法等有關規定中，雖然把職業教育作為促進經濟、社會發展的重要基礎和教育事業發展的戰略重點，但在現實中，重普教、輕職教，重研究型人才、輕技能型人才的現象仍很突出。造成這種現象的原因既有對職業教育重要性宣傳不夠的問題，也有具體政策和制度不配套的問題。

（三）政策體制層面

盡管職業教育早已從法律形式上被確認為國家教育事業的重要組成部分，但輕視職教的現象依然廣泛存在。成人教育和職業教育培訓本來是職業教育不可或缺的重要組成部分，但在實際的運行中，成人教育卻被異化為“學歷補償教育”，而繼續教育、職業培訓也成為“學分教育”“發證教育”。而經過正式培訓、“多證”齊全的職業教育畢業生卻在“行業準入、持證上崗”的口號下失去了競爭優勢。

隨著社會經濟發展進程的加快，職業教育現有體制已經越來越不能適應發展的要求。職業學校管理體制問題不解決，職業教育就很難迸發出活力，職業教育也很難產生真正意義上的發展壯大和核心競爭力。

我國職業學校多為國家辦學，長期以來受“獨立自主”思想影響，逐步形成了與市場經濟相脫離的辦學機制。這種“關門辦學”造成了各自為戰，結果便是形成專業重復、辦學資源浪費、缺乏特色的被動局面。學校不能有效利用企業內具備一定理論素養、操作技能突出的技師作為師資，不能利用企業生產設備讓學生實習實訓。體制的僵死使得學校管理上缺乏有效的激勵約束機制，缺乏辦好學校的足夠動力和相應的權利。

（四）教育發展層面

同等規模的中等職業學校所需經費投入應是普通高中的3倍左右。事實上，我國的中等職業學校預算內生均經費比普通高中要少得多，而且經費投入極不公平，普通職業學校，特別是農村職業學校的經費常常是“捉襟見肘”，甚至很多時候面臨“斷炊”的境遇。盡管職業教育具有投資周期短、社會回報快的優勢，但是在經費投入問題上，一直得不到應有的重視。

在職業教育發展的歷史進程中，教師和管理者自身素質問題長期以來一直是困擾和阻礙職業教育健康發展的死結，也是職業教育不被社會認可的原因之一。教育者的素質問題主要表現為學歷層次不高、職稱結構不合理、技能水平有待提高、思想觀念有待解放等。

二、職業學校發展對策的思索

要致力于職業學校的發展，必須首先明晰職業學校的“發展資源”。職業學校的發展資源可以大致歸納為政策資源、人口資源、辦學資源以及市場資源。職業學校要有很好的發展，就必須用好以下資源：

（一）政策資源

職業教育要在政策的范圍內正確發展，要利用好政策資源。只有分析政策資源，認真理解和領會其中的精神實質，找出、用活、用好、用足對職業教育有利的法規依據，同時合理規避其中的不利因素，才能有效促進職業學校健康發展。同時，在使用政策資源時，注意引導大眾輿論，形成利于職業學校發展的輿論氛圍，充分發掘本身作為“潛資源”的政策資源所蘊含的“附加值”。

（二）人口資源

中國擁有世界上最大的人口基數，如何“把巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，使我國經濟建設切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，‘使無業者有業，使有業者樂業，是我們當前和今后一個時期大力發展職業教育的社會動力。”

變人口壓力為人力資源需要職業教育，而變社會人為學生需要學校抉擇：處在市場風云變幻中的職業學校，只有認清自己的方向，準確定位，才能變人口資源為學生資源。

（三）辦學資源

學校辦學資源是學校的立足之本，它包括學校合法擁有的人、財、物以及辦學必須具備的法定手續等，當然，還應涵蓋政府及下屬管理部門、社會團體、公眾輿論等對學校所做的評定或評價。

分析辦學資源就是為了充分利用辦學資源，用好辦學資源就是要變“死”資源為“活”資源：在“人”上可以變社會人力資源為單位人力資源;在“財”上可以充分利用多種資金來源發展學校;在“物”上可以“橫向聯合”，變己有為共有、變共用為己用，實現“物盡其用”。在保證辦學質量的前提下，可以考慮通過聯合辦學、委托培養、“訂單培訓”等形式進行辦學資源的有償共享，充分實現其應有的價值。

（四）市場資源

職業學校處在市場配置資源的社會經濟環境中，分析職業學校的市場資源，有利于開闊眼界，拓寬辦學思路。在學校為社會搞好服務的同時，充分利用企業資金、設施以及人力資源上的優勢，盤活學校的“資金流”，彌補學校技能訓練設施不足和增強學校在技能訓練、市場信息捕捉和企業管理經驗方面的辦學實力。

學校、政府和市場是現實社會中密切聯系的統一體，在此體系中三者關系理清了，才能實現職業教育發展資源的優化。體系中關鍵是“政府要放權、學校要解套、市場要參與”，實現真正意義上的“社會辦學、市場消化、政府指導”的大職業教育體系。

發展理念下的突破首先應該是辦學體制的突破和創新。要進行辦學體制創新，就必須抓住先機，大膽嘗試，勇于創新，為發展自我和體制創新積累經驗，實現“率先崛起”;要進行辦學體制創新，就必須善于實踐，科學地整合各種發展資源，充分利用市場資源，努力在“利益共同體”中成為“贏家”，實現學校大發展;要進行辦學體制創新，就必須冷靜觀察，找準發展方向，辦出自身特色，采用多種渠道發展自己的“品牌專業”;要進行辦學體制創新，就必須大膽突破，特別是在管理體制上引入競爭和靈活的用人機制，實現實際意義上的“社會辦學”;要進行辦學體制創新，就必須及時總結、及時調整，實現發展資源的最大價值。

【參考文獻】

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