深入踐行習近平法治思想積極推進檢察信訪工作法治化

摘 要：江西省檢察機關深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，立足作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關定位，堅持系統思維、樹牢有解思維、強化辯證思維，建立完善檢察信訪工作法治化質效體系、制度體系、管理體系，推動既在辦理涉法涉訴信訪中落實法治化要求，又通過履行法律監督職責服務保障推進信訪工作法治化。

關鍵詞：信訪工作法治化 源頭治理 體系建設

習近平總書記高度重視信訪工作，強調要“不斷提高信訪工作專業化、法治化、信息化水平”［1］。最高檢專門出臺意見，對檢察機關深入推進信訪工作法治化提出具體要求。江西省檢察機關切實扛起政治責任、法治責任、檢察責任，立足“高質效辦好每一個案件”，嚴格落實司法責任制，努力減少信訪發生、加強信訪源頭治理，在涵養為民情懷中運用法治思維和法治方式有效維護公平正義。

一、深刻領悟信訪工作法治化的重大意義

信訪工作法治化是踐行習近平法治思想、堅守人民立場的實際行動，也是把信訪制度優勢轉化為治理效能，推動信訪工作高質量發展的有效路徑。

（一）信訪工作法治化是習近平法治思想在信訪領域的具體實踐

黨的二十大報告強調“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”。在新時代信訪工作總體布局中突出法治的規范、保障和引領作用，“推進信訪工作法治化，把《信訪工作條例》和有關法律法規要求切實落到實處，實現權責明、底數清、依法辦、秩序好、群眾滿意的目標”［2］，是深入貫徹習近平法治思想、深入落實習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想的具體實踐。

（二）信訪工作法治化是人民信訪為人民價值理念的有力彰顯

習近平總書記指出：“信訪是送上門來的群眾工作，既可以消氣，也可以通氣，關鍵是要通過信訪渠道摸清群眾愿望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務。”［3］信訪工作一頭連黨心，一頭連民心，每一件都關乎群眾切身利益，必須確保群眾的每一項訴求都有人辦理，都依法推進。信訪工作法治化立足群眾體驗做群眾工作，把解決了多少問題、化解了多少矛盾、群眾對問題解決的滿意度作為評判標準，既疏導和化解群眾矛盾，又聚焦民生保障、社會治理短板強化整改，其實質是牢牢抓住人民這個全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎，用實際行動回答法治建設為了誰、依靠誰、保障誰的問題。

（三）信訪工作法治化是實現信訪工作高質量發展的應有之義

近年來，信訪改革措施不斷深化，信訪形勢持續向好，信訪秩序也逐步好轉。但在當前國內外環境深刻變化的背景下，許多矛盾問題仍通過信訪渠道反映出來，信訪辦理過程也易滋生新問題。信訪工作法治化緊扣法治要求，“做到信訪部門分清性質、明確管轄、轉辦督辦到位，職能部門對信訪事項依賴法律規定和程序按時處理到位，監督部門對濫用職權、玩忽職守的公職人員堅決問責到位，政法機關對相關違法犯罪行為及時依法處理”［4］，讓信訪工作職責更加清晰、流程更加透明、效果更加彰顯、監督更加有力，形成更符合時代特征、群眾期待的信訪工作高質量發展新格局。

二、更新落實檢察信訪工作法治化的理念思路

與信訪工作法治化要求相比，有的檢察人員對司法辦案和矛盾化解的關系認識不深，存在重程序辦結、輕實體化解，重事后處置、輕事前防范，重案件辦理、輕延伸治理等問題，要加強理念思路引領，在檢察辦案各環節推動涉檢矛盾糾紛、風險隱患實質性化解。

（一）堅持系統思維，構建齊抓共管大格局，聚合力做、全過程做

從檢察機關內部看，推進信訪工作法治化不只是控告申訴檢察部門的責任，所有業務條線都要在檢察辦案各環節推動矛盾糾紛化解。對單靠自身力量無法有效化解的案件，江西省檢察機關充分利用信訪聯席會議機制，密切與法院、公安、司法、信訪等部門協同配合，積極引入律師、人民調解員等專業人士和第三方力量參與，統籌各方資源合力推進。同時，緊扣辦案全過程，在想方設法化解現實之訪、實質解紛“治已病”的基礎上，把信訪工作鏈條向兩頭延伸。一方面，向前延伸檢察觸角，常態排查化解風險隱患“治未病”。另一方面，向后延伸，強化檢察履職制約監督，針對執法司法頑瘴痼疾“治積弊”，督促辦案機關糾正錯誤、補正瑕疵，消弭潛在之訪。

（二）樹牢有解思維，立足依法辦案，推動矛盾實質性化解

信訪是社會矛盾糾紛的產物，實質是人民群眾沒有感受到公平正義，認為權利沒有得到保護、正義沒有得到伸張。信訪也是當事人對權益救濟的合理預期，相信通過信訪能夠分出對錯、討回公道、化解糾紛。江西省檢察機關深刻認識到執法司法辦案本身就是預防化解矛盾糾紛，緊緊抓住引發信訪的根源，“高質效辦好每一個案件”。堅持高質效履行法律監督和訴訟辦案職能，既依法審查逮捕、審查起訴、辦理申訴等，又強化刑事、民事、行政訴訟監督，開展公益訴訟檢察工作，保障司法公正、維護群眾權益。做實“三個善于”，在“以事實為依據、以法律為準繩”依法辦案基礎上，統籌法理情，推動實質性化解矛盾。通過個案辦理，促進解決一類案件甚至一個領域、一個方面的共性問題，從源頭上減少同類案件反復發生，促進社會治理。

（三）強化辯證思維，處理好“訪”“訴”關系，全面準確落實司法責任制

信訪和訴訟都是群眾訴求的表達方式，二者既辯證統一也容易相互轉化，“訪”解決得不好就會更多地進入“訴”，“訴”解決得不好又會更多地轉回到“訪”。［5］如何防止訪生案、案生訪，關乎檢察辦案理念、辦案作風、工作能力，實質檢驗的是司法責任落實。江西省檢察機關堅持“辦案要辦訪、辦訪必辦案”，既在辦理案件時增強信訪風險意識，又在辦理信訪時強化對原案的監督糾錯意識，同步落實辦案責任與辦訪責任。堅持把司法責任制落實在司法擔當作為上，守住不辦錯案、不被追責的底線，切實發揮領導示范作用，加強釋法說理，強化案件評查、反向審視，有效解決案件辦理、信訪處置不夠規范，“程序空轉”“結案了事”等突出問題，推動實現“案結事了”“定分止爭”。

三、優化完善檢察信訪工作法治化的方法路徑

針對信訪工作法治化中存在的司法責任制落得不實、信訪制度機制不全、反向審視深挖信訪信息“富礦”不夠等問題，江西省檢察機關著力加強信訪工作法治化多元體系建設。

（一）建立檢察信訪工作法治化質效體系

聚焦“高質效辦好每一個案件”，緊扣落實司法責任制、實質性化解矛盾糾紛，建立信訪工作法治化質效體系，突出抓好前端源頭預防、訪前化解，中端規范辦理、聯動化解，末端監督問責、依法處理。前端預防重點依托“四大檢察”辦案，全面準確落實寬嚴相濟刑事政策，加大民事和解力度，強化批捕起訴等前端辦案環節司法救助，深化“檢察建議+調研報告”系統治理模式運用等，加強矛盾糾紛源頭治理。中端化解重點區分哪些是檢察辦案中引起的，哪些是檢察機關進行法律監督后仍未解決的，哪些是經控告申訴可能啟動法律監督程序的，強化控申部門與業務部門協作配合，分類施策、有錯必糾，堅決杜絕“和稀泥”“捂蓋子”“護犢子”。強化專項攻堅，開展重復信訪積案化解專項活動、涉法涉訴信訪突出問題專項整治，深入排查化解長期信訪、重復信訪，以釘釘子精神辦“釘子案”，啃“骨頭案”。末端監督圍繞落實信訪工作責任、維護信訪工作秩序，強化日常監督、案件評查、線索移送，強化“誰執法誰普法”普法責任制落實，做到有錯必究，實現對檢察機關和檢察人員信訪工作行為、信訪人信訪行為的雙向規范，讓信訪真正成為群眾的“信任之訪”。

（二）健全檢察信訪工作法治化制度體系

圍繞強化多元解紛平臺建設，做到群眾信訪12309檢察服務中心“一門進”、中國檢察網“一網辦”、檢察服務熱線“一線通”，涉民生五類控告申訴案件專用接待窗口“一窗直達”。健全聽證機制，創新在檢察服務中心組織簡易聽證，變群眾信訪“第一站”為矛盾化解“終點站”；主動“帶案下鄉”，赴鄉村、社區、企業等上門聽證。圍繞規范信訪辦理，制定涉政法信訪事項分流處理規則，建立檢察官案件化辦理群眾信訪工作機制，把“群眾信訪件件有回復”落到實處。建立“三色信”機制，對被標注為“紅信”的5次以上重復信訪件常態化交辦督辦。圍繞落實領導責任，就深化院領導下訪接訪專門出臺意見，持續落實市縣兩級檢察院領導包案辦理首次信訪要求，市縣兩級檢察院每月提前公告下月檢察長接訪安排。圍繞融合基層法治資源，推行“檢察+綜治”模式，深化基層檢察院對接基層綜治中心、律師參與涉法涉訴信訪化解和代理工作機制，試點引入心理咨詢師參與涉法涉訴信訪矛盾化解。

（三）創新檢察信訪工作法治化管理體系

深入運用反向審視的方法，對一段時期內檢察辦案產生的信訪數與受理案件數的比值進行分析、評價，以信訪反觀“四大檢察”前端辦案問題，反觀對法院、公安等檢察監督履職不充分、不到位問題，全面檢視整改、總結提升。嚴把檢視管理，緊緊圍繞是否認真聽取并依法采納當事人及訴訟代理人意見，是否跟進、充分進行釋法說理等“八個是否”具體分析司法責任落實情況，實事求是查找辦案宗旨、辦案理念和能力、作風方面的問題，提出有時限節點的“訪”的化解方案，力戒“程序空轉”等辦案形式主義、官僚主義問題。對當事人重復信訪突出、多個“訪”反映同一檢察人員或同一執法司法案件等四類案件組織案件質量評查。檢視整改和評查發現法律監督線索的，及時移送、依法追責。嚴把考核管理，強化正向激勵和反向約束，讓“管業務必管信訪，抓條線必抓信訪”成為自覺。