檢察機(jī)關(guān)涉東盟執(zhí)法司法合作的實(shí)踐和完善

摘 要：東盟是我國共建“一帶一路”重要伙伴。邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與東盟國家檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法合作，維護(hù)區(qū)域安全發(fā)展是涉東盟法治工作重要內(nèi)容。當(dāng)前，邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)涉外法治工作仍存在涉外法律法規(guī)不健全，涉外執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制不完善，檢察人員素質(zhì)跟不上涉外法治工作新要求等問題，應(yīng)盡快完善涉外法治配套法律制度和工作機(jī)制，深化執(zhí)法司法國際合作，加大涉外法治人才培養(yǎng)和儲備，提升涉外法治工作成效。

關(guān)鍵詞：檢察履職 涉外法治 執(zhí)法司法合作

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確：“強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國際執(zhí)法合作，維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益。”［1］2024年大檢察官研討班強(qiáng)調(diào)：“積極推動涉外法治建設(shè)，依法規(guī)范辦好涉外案件和刑事司法協(xié)助案件，鞏固深化多邊雙邊檢察合作機(jī)制，積極參與涉外立法和國際規(guī)則制定，更加有力維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”［2］東盟是我國共建“一帶一路”的重要伙伴。我國和東盟成員國均是《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）簽署國。隨著共建“一帶一路”的全面展開，海外利益已成為關(guān)系到我國對外戰(zhàn)略布局成功的關(guān)鍵因素。檢察機(jī)關(guān)是涉外法治重要力量，在此過程中擔(dān)當(dāng)重要職責(zé)使命。

一、邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)國際執(zhí)法司法合作的職責(zé)

（一）以法治手段營造有利發(fā)展環(huán)境

“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)既是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的長遠(yuǎn)所需，也是推進(jìn)高水平對外開放、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。”［3］當(dāng)前，國際政治形勢仍復(fù)雜多變，保護(hù)主義、單邊主義還時有發(fā)生，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題復(fù)雜交織，外部風(fēng)險挑戰(zhàn)增多。檢察機(jī)關(guān)打擊跨國犯罪，以法治手段參與反霸權(quán)、反保護(hù)和單邊主義，營造和爭取有利和平發(fā)展環(huán)境責(zé)無旁貸。

（二）以司法交流合作促進(jìn)國際治理

近年來，一些國家采取本國優(yōu)先、利益至上、零和博弈等手段擾亂國際秩序，破壞全球治理。檢察機(jī)關(guān)參與國際交流與合作、相關(guān)國際治理規(guī)則的制定，尤其是打擊跨國犯罪和開展區(qū)域執(zhí)法司法合作相關(guān)的一些國際條約和治理規(guī)則，有利于營造安全穩(wěn)定的周邊環(huán)境。

（三）以法律監(jiān)督維護(hù)國家海外利益

隨著國際經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展，文化交流不斷深化，企業(yè)、機(jī)構(gòu)、人員、資金大規(guī)模“走出去”，我國海外利益已經(jīng)延伸世界各地，海外利益安全的維護(hù)越顯重要和緊迫。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)保護(hù)國家利益和社會公共利益重要職責(zé)的司法部門。其通過履行刑事檢察、民事訴訟監(jiān)督、公益訴訟等職能，對涉外執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督，有效維護(hù)國家海外利益。

二、邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展涉東盟法治工作的廣西實(shí)踐

受地域、文化、經(jīng)濟(jì)影響，中國法治文化在東盟國家認(rèn)同感較高。廣西是我國邊境自治區(qū)中唯一與東盟國家海陸相連，且是我國與東盟開放合作的前沿。廣西是東盟國家非通用小語種的重要培養(yǎng)基地，具有東盟國家語言翻譯優(yōu)勢。廣西檢察機(jī)關(guān)在涉東盟法治工作中發(fā)揮獨(dú)特作用。近年來，廣西檢察機(jī)關(guān)以建設(shè)一個中心（即中國—東盟檢務(wù)信息交流中心），一個基地（即中國—東盟檢察官交流培訓(xùn)基地），一個機(jī)構(gòu)（即涉東盟司法事務(wù)辦公室），簡稱“三個一”建設(shè)，積極開展與東盟國家檢察機(jī)關(guān)之間的司法交流與合作，積極為廣西建設(shè)發(fā)展?fàn)I造有利法治條件和外部環(huán)境。

（一）加強(qiáng)與東盟國家檢察機(jī)關(guān)法治信息交流

近年來，廣西檢察機(jī)關(guān)在最高檢指導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下加強(qiáng)與東盟國家檢察機(jī)關(guān)的法治信息互通和交流。2017年1月，廣西自治區(qū)人民檢察院（以下簡稱“廣西自治區(qū)院）設(shè)立了網(wǎng)站，通過發(fā)布區(qū)域檢察交流合作動態(tài)、中國和東盟各國法律法規(guī)、涉外案例等信息，促進(jìn)區(qū)域檢察信息交流共享。2022年8月，廣西自治區(qū)院在網(wǎng)站基礎(chǔ)上升級建設(shè)了中國—東盟檢務(wù)信息交流中心，通過對中國和東盟國家法律信息數(shù)據(jù)采集、分析、匯總等方式，為區(qū)域內(nèi)國家檢察機(jī)關(guān)開展法律及司法信息交流和投資貿(mào)易法律研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)面向東盟國家檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

2017年1月，廣西自治區(qū)院建設(shè)了交流培訓(xùn)基地。7年多來，共為東盟國家舉辦培訓(xùn)班14期，培訓(xùn)檢察人員254人。以此同時，廣西檢察機(jī)關(guān)還組織了多個業(yè)務(wù)代表團(tuán)并派出多名檢察業(yè)務(wù)骨干赴東盟國家開展培訓(xùn)。如2018年以來，廣西自治區(qū)院先后組織了3批共計(jì)18名檢察業(yè)務(wù)專家到東盟國家檢察官學(xué)院，以“送課上門”形式，為東盟國家檢察人員授課，與東盟國家檢察官交流中國司法檢察制度和檢察工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）促進(jìn)區(qū)域執(zhí)法司法合作

近年來，廣西自治區(qū)院在最高檢領(lǐng)導(dǎo)和支持下，先后承辦了中國—東盟成員國總檢察長會議和檢察機(jī)關(guān)工作協(xié)調(diào)會、中國—東盟商事法律論壇等系列區(qū)域性國際會議，舉行中國和越南的邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)會晤、座談會，助推形成執(zhí)法司法共識，促進(jìn)區(qū)域執(zhí)法司法合作。廣西檢察機(jī)關(guān)與越南邊境地區(qū)的四個省檢察院舉行了座談會，簽署了《關(guān)于環(huán)境資源和食品安全協(xié)同保護(hù)座談會會談紀(jì)要》，并將加強(qiáng)對邊境地區(qū)的食品安全和生態(tài)資源協(xié)同保護(hù)作為兩國檢察機(jī)關(guān)司法協(xié)助重要內(nèi)容，共同維護(hù)好邊境地區(qū)生態(tài)和食品安全。

（四）高質(zhì)效辦好涉外、刑事司法協(xié)助案件

針對沿海、沿邊和連東盟，跨境犯罪多發(fā)的特點(diǎn)，2016年9月，廣西自治區(qū)院成立了涉東盟司法事務(wù)辦公室，依法依約高質(zhì)效辦好每件涉外、刑事司法協(xié)助、領(lǐng)事探視等案件，依法懲治危害邊境安全穩(wěn)定的各類犯罪，有力地維護(hù)了區(qū)域的安全穩(wěn)定。2020年，廣西自治區(qū)人民檢察院出臺了《關(guān)于服務(wù)保障中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，要求自貿(mào)區(qū)片區(qū)所在地檢察機(jī)關(guān)在辦理涉自貿(mào)區(qū)案件中要準(zhǔn)確區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、改革創(chuàng)新和以改革為由實(shí)施犯罪等法律政策界限。南寧、欽州、崇左等市級檢察院在自貿(mào)區(qū)片區(qū)派駐檢察室，成立專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，專門辦理涉自貿(mào)區(qū)各類案件，以檢察履職大力促進(jìn)自貿(mào)區(qū)國際化和法治化營商環(huán)境改善。2023年，廣西自治區(qū)院成立了涉外民商事檢察監(jiān)督辦案組，加強(qiáng)與自治區(qū)高級法院、司法廳等部門對涉外民商事糾紛案件的調(diào)解、司法以及訴訟聯(lián)動協(xié)同解決。

三、邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)涉東盟法治工作面臨主要問題和困難

（一）涉外配套法律不夠完備

一是涉外執(zhí)法司法國際條約不足。截至目前，我國只與東盟部分國家簽署了刑事司法協(xié)助條約。與新加坡簽署的是民商事司法協(xié)助條約，未包括刑事方面。與我國簽署引渡條約的東盟國家也只有印尼、柬埔寨等5個東盟國家。與我國簽署移管被判刑人條約的只有泰國一個國家。與區(qū)域內(nèi)國家的檢察機(jī)關(guān)開展執(zhí)法司法合作時，面臨著國際法依據(jù)不足的問題。二是檢察機(jī)關(guān)涉外履職法律依據(jù)不足。非刑事法律部門法如《民事訴訟法》并沒有賦予檢察機(jī)關(guān)民事司法協(xié)助權(quán)。檢察機(jī)關(guān)主動防范、化解重大涉外風(fēng)險，通過支持起訴或司法協(xié)助等手段保護(hù)海外國家利益、社會公共利益和企業(yè)合法權(quán)益的法律依據(jù)不足。三是國內(nèi)法域外適用規(guī)定還不夠健全。我國《刑法》關(guān)于域外適用有了較為系統(tǒng)的規(guī)定，但其他非刑事法律部門對域外適用則較為的原則和籠統(tǒng)。如《反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等規(guī)定外國采取歧視性的限制措施規(guī)定，侵害我國企業(yè)和公民合法權(quán)益的，可以向人民法院提起訴訟，要求其停止侵害、賠償損失。對于危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，有關(guān)法律法規(guī)可規(guī)定采取反制措施。但境外如何適用，采取何種反制措施并沒有相關(guān)配套法律法規(guī)明確規(guī)定。

（二）涉外執(zhí)法司法協(xié)作機(jī)制不完善

一是檢察機(jī)關(guān)與公安、法院等部門海外維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制不完善，對涉及我國海外權(quán)益受侵害、重大涉外執(zhí)法司法案件處理配合不夠，協(xié)同維權(quán)的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是地方檢察機(jī)關(guān)辦理刑事司法協(xié)助案件及涉外法律文書送達(dá)需層報(bào)最高檢提請外方協(xié)助，環(huán)節(jié)多、流程長，時效滯后，上下級檢察院難以一體發(fā)力。三是檢察人員赴國外調(diào)查取證工作手續(xù)復(fù)雜，沒有建立快捷通道，審批效率不高，難以對涉外刑事案件快速反應(yīng)。

（三）檢察人員涉外法治工作能力水平不足

一是涉外法治工作涉及司法主權(quán)、外交關(guān)系等敏感事項(xiàng)，既具有法律專業(yè)知識和實(shí)際涉外辦案經(jīng)驗(yàn)，又精通外語、了解國際經(jīng)貿(mào)和法律規(guī)則、還熟悉國際慣例的涉外執(zhí)法司法人員儲備不多。二是檢察人員涉外法治工作主要以刑事司法協(xié)助為主，綜合運(yùn)用民事、公益訴訟等檢察職能開展涉外法治工作不多，歷練不夠，實(shí)操性培訓(xùn)不足，能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺。

四、邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)涉東盟執(zhí)法司法合作機(jī)制完善路徑

（一）完善涉外法治配套法律法規(guī)

一是進(jìn)一步加強(qiáng)締約力度。建議繼續(xù)加強(qiáng)與東盟相關(guān)國家，如文萊、緬甸等國溝通磋商，努力推動刑事（民事）司法協(xié)助、引渡、民商事判決的相互認(rèn)可和執(zhí)行等方面國際條約的簽署，為開展涉外執(zhí)法司法活動提供充分國際法依據(jù)。二是完善民事司法協(xié)助法律制度。海外利益的保護(hù)需要檢察機(jī)關(guān)支持受侵害人在境外提起訴訟方面提供司法保障，而目前我國《民事訴訟法》在這方面仍存在空白。建議在《民事訴訟法》“國際司法協(xié)助”一章增加檢察機(jī)關(guān)民事司法協(xié)助的規(guī)定，為開展支持起訴或司法協(xié)助等手段保護(hù)我海外利益提供法律支持。三是完善國內(nèi)法域外適用法律規(guī)定。可考慮積極推動公益訴訟立法中規(guī)定民事支持起訴增加檢察機(jī)關(guān)民事支持起訴與《反外國制裁法》銜接規(guī)定，探索對危害海外國家利益及公民、組織合法權(quán)益支持起訴領(lǐng)域。

（二）完善涉外執(zhí)法司法協(xié)作工作機(jī)制，提升涉外法治工作效率

一是完善涉外執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機(jī)制。完善檢察機(jī)關(guān)與法院、公安等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)分析研判和推動突出問題解決、通過定期召開聯(lián)席會議及時發(fā)現(xiàn)并解決涉外執(zhí)法司法問題，對涉及我國海外權(quán)益受侵害、重大涉外執(zhí)法司法案件進(jìn)行快速反應(yīng)。二是完善司法協(xié)助案件辦理模式。落實(shí)司法責(zé)任制關(guān)于辦理涉外案件的相關(guān)規(guī)定，除涉外、國防和外交敏感案件由檢察長決定外，其他涉外案件可通過統(tǒng)一調(diào)用檢察人員辦理司法協(xié)助案件，實(shí)行一體辦案模式，并通過修改完善檢察官權(quán)力清單，賦予檢察長、檢察官對司法協(xié)助案件提出、接收、審查和協(xié)調(diào)辦理等不同權(quán)限，通過檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，減少行政審批環(huán)節(jié)，提升工作效率。三是完善赴國外調(diào)查取證審批手續(xù)。完善檢察人員赴國外調(diào)查取證任務(wù)審批和護(hù)照辦理協(xié)同辦理機(jī)制，減少層層審批的流程和環(huán)節(jié)、縮短信息公示時間，提升審批效率。

（三）深化邊境地區(qū)的執(zhí)法和司法國際合作

一是深化司法合作信息互通機(jī)制。利用與東盟國家總檢察長定期會議機(jī)制，主動設(shè)置議題，深化打擊跨國犯罪司法協(xié)助，及時通報(bào)并推動檢察機(jī)關(guān)參與在外企業(yè)被嚴(yán)重不法侵害事件維權(quán)，全力保護(hù)我國在外企業(yè)和公民合法權(quán)益。充分發(fā)揮在廣西建設(shè)的中國—東盟檢務(wù)信息交流中心作用，積極與東盟各國檢察機(jī)關(guān)開展涉及法律和司法信息的交流，完善域外法律查明機(jī)制，為“走出去”企業(yè)和公民做好風(fēng)險預(yù)警，保護(hù)合法權(quán)益，提供涉外法律服務(wù)。二是充分發(fā)揮交流培訓(xùn)基地作用，深化涉外執(zhí)法司法培訓(xùn)課程和專題設(shè)置，邀請中國和東盟國家檢察機(jī)關(guān)專家學(xué)者授課、開展學(xué)術(shù)研討，助推形成執(zhí)法司法共識，共同打擊治理跨越國邊境的電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等犯罪，維護(hù)區(qū)域安全穩(wěn)定。三是探索開展公益訴訟國際司法合作。與東盟國家檢察機(jī)關(guān)探索開展涉及國家利益和社會公共利益的公益訴訟國際合作，積累經(jīng)驗(yàn)，并以此推動國家間刑事、民事司法協(xié)助條約的修訂或簽署。

（四）加大涉外法治人才的培養(yǎng)和儲備

一是加強(qiáng)一體化復(fù)合型人才的培養(yǎng)。廣西作為我國東南亞非通用語種的重要培養(yǎng)基地，資源優(yōu)勢明顯。可與地區(qū)內(nèi)的有關(guān)高校開展合作，聯(lián)合對涉外法治人才進(jìn)行培養(yǎng)，尤其是加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)中具有法學(xué)專業(yè)知識，又有外語特長復(fù)合型人才的培養(yǎng)，盡快培養(yǎng)出一批既精通國內(nèi)國際法律知識，又能在涉外執(zhí)法司法中熟練運(yùn)用外語的復(fù)合型人才。二是優(yōu)化涉外法治人才隊(duì)伍。盡快健全涉外法治人才引進(jìn)、培育、儲備機(jī)制，完善激勵和保障機(jī)制，分門別類建立涉外法治人才庫，統(tǒng)一調(diào)度調(diào)配使用。探索在廣西設(shè)立東盟國家非通用語種涉外法治人才基地，為檢察系統(tǒng)辦理涉東盟國家案件、舉辦論壇研討、組織培訓(xùn)交流等提供優(yōu)質(zhì)涉外法治人才。三是探索派駐檢務(wù)參贊。參照我國在使領(lǐng)館派駐警務(wù)參贊和部分國家在使領(lǐng)館派駐檢務(wù)參贊的做法，探索向使領(lǐng)館派駐檢察人員擔(dān)任檢務(wù)參贊參與涉外法治工作，培養(yǎng)熟悉派駐國法律并具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的涉外法治人才。