西吉縣退耕還林工程效益及成果鞏固措施分析

南志遠

摘要 退耕還林是生態工程建設史上的重大工程項目，退耕還林工程的實施，不僅合理地利用了土地資源，提高了森林覆蓋率、緩解了水土流失和沙漠化、降低干旱和洪澇災害發生頻率，而且增加了當地的生物物種多樣性、改善了當地生態自然環境。該文對西吉縣退耕還林工程實施以來所取得的效益進行了分析論證，并針對其中存在的問題和不足，探索出一項鞏固成果的有效措施。

關鍵詞 退耕還林；效益；成果鞏固；措施；寧夏西吉

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0196-02

西吉縣地處黃河中游地區的黃土高原腹地，六盤山北段西麓，地理位置為東經105°20′～106°04′，北緯35°35′～36°16′，海拔1 688～2 633 m，項目區19鄉（鎮）國土面積22.608萬hm2，主要地貌類型有黃土丘陵、河谷川地和土石山地，境內有葫蘆河、祖歷河、清水河三大水系，屬大陸性季風氣候邊緣地帶[1]，為中溫帶半濕潤向半干旱過渡地區，隸屬干旱草原生物氣候帶，但東北部的六盤山余脈及北部的月亮山屬山地森林氣候帶。年均日照時數2 322.2 h，平均氣溫5.3℃，無霜期120～150 d，年降水量427.9 mm，且7—9月降水量占全年總降水量的60.9%，時空分布非常不均，年蒸發量約1 500 mm，其中5—6月蒸發量達230 mm以上。干旱、霜凍、大風、沙塵暴、暴雨、冰雹、干熱風、銹病、立枯病及中華鼢鼠、蚜蟲等是影響該縣生態環境建設的主要因素。

1 西吉縣退耕還林工程概況

西吉縣退耕還林工程項目覆蓋全縣19個鄉（鎮）71個退耕還林行政村，總人口51.1萬人，其中，農業人口45.8萬人，占總人口的89.6%，農業總產值26.5億元，其中林業產值6 204.4萬元，農民人均收入5 303.1元。

截至2013年底，全縣林業用地總面積69 524.49 hm2，其中有林地21 690.66 hm2，灌木林地20 697.66 hm2，疏林地835.92 hm2，未成林造林地47 833.83 hm2，苗圃地158.07 hm2，森林覆蓋率8.1%。自2000年實施退耕還林工程以來，全縣累計完成退耕還林7.83萬hm2，其中退耕造林4.55萬hm2，荒山造林3.28萬hm2，涉及19個鄉（鎮）71個行政村3.75萬戶。

2 效益分析

2.1 生態效益

一是對當地氣候進行了調節，退耕還林以前一到暴雨季節，山洪咆哮，水土流失，現在這種情況已經不復存在；二是保護了農田、道路和村莊，在水土流失區，中上部多為退耕還林，下坡多為緩坡耕地，中上部得到治理后，真正實現了“水不下山，泥不出溝”的生態治理目標[2-3]；三是對地表徑流進行了有效攔截，“16542”“16543”及魚鱗坑模式的整地造林模式在降水量119 mm（連續24 h）的情況下，整地帶0.7 m深含水量超過120%，攔截徑流量超過1 800萬m3；四是可以調節水源，增產作物，如月亮山水源涵養林對調節水源起到了一定的作用，干涸多年的葫蘆河重新流出了清水，野生動物數量也與日俱增，同時西吉縣糧食產量也逐漸遞增，農民的生產生活條件有了明顯改善。

2.2 經濟效益

退耕還林工程實施后，按戶均退耕2 000 m2計算，直接補助款、種草、養畜等每年因退耕還林共計可獲利5 000元左右[4]；退耕還林區每年還可因銷售林木種子獲得新的增收渠道。同時，退耕還林工程的實施，削減了種植業面積，越來越多的農村勞動力開始從事其他行業，經濟收入增加明顯。此外，當地的生態環境由于林業建設的發展而得以改善，不僅促進了農業發展，也在一定程度上帶動了旅游業的發展，為縣域經濟的發展奠定了堅實的基礎。

2.3 社會效益

工程實施后，調整了農村產業結構，有效增加了農民的收入，對農村經濟發展起到了積極的促進作用。以2000年為基點，糧經比由原來的5.4∶1調整為5.2∶1；林農比由原來的1∶9調整為2∶8；糧食單產由原來的2 133 kg/hm2提高到3 810 kg/hm2；農民人均純收入由原來的980元提高到5 303元。同時，通過向退耕農戶兌現政策補助，退耕農戶從退耕地上獲得一定的補助，可以將精力放在剩余耕地的精耕細作上及其他行業上，從而對縣域經濟的發展起到明顯的促進作用[5]。

3 鞏固退耕還林成果的重要措施

3.1 進一步加強和完善管理機制

退耕還林工程成果的鞏固與提高，對維護區域生態安全，維持地方社會經濟可持續發展，營造良好的投資環境十分重要。為確保退耕還林工程能盡快發揮其最佳效益，必須加強和完善管理機制，在以往造林的基礎上，總結經驗，吸取教訓。2000年，西吉縣成立了退耕還林工程領導小組及辦公室，全面負責和組織退耕還林工程實施工作，協調解決建設過程中的具體問題，確保工程建設質量。項目建設堅持按規劃設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結果嚴格兌現獎懲。并推行項目法人制、招投標制、合同制、責任制等，規范管理，提升建設質量。2010年，又成立了退耕還林補植補造工作實施領導小組，對由病蟲鼠兔危害及大風、冰雹、干旱等自然災害造成的苗木保存率偏低，成林年限周期長的部分退耕林地，下大力氣進行補植補造，使項目區退耕造林達到合格標準，確保退耕還林工程成果的鞏固及效益的最大發揮。

3.2 加強專項資金管理，全力做好監督檢查

切實加強鞏固退耕還林成果中央專項資金管理使用，實行專戶儲存、專款專用。資金使用實行定期報賬和不定期重點抽查相結合的資金監管制，對專項資金支出項目定期送財政部門審查，采取跟蹤調查、交叉檢查、單項抽查等多種形式進行事前、事中、事后的全程監督，發現問題，及時整改[2-5]。嚴格實行資金管理責任制度，層層簽訂責任狀，落實責任制。嚴格按照“誰審批、誰負責”的原則，對項目審批實行終身責任制。endprint

3.3 查找問題，對癥下藥

及時淘汰易受病蟲危害的樹種，采用耐干旱、耐鹽堿性強、生長比較快的優勢樹種作為補植苗木，補植補造時嚴把整地、種苗、栽植、補植“四個關口”，同時，切實加大補植補造、撫育管護及病蟲鼠害防治力度，使退耕還林林地盡快成林，提高森林覆蓋率。

3.4 明確目標，科學規劃

從目前西吉縣實際情況出發，堅持建設與管理、治理與保護并重，遵循自然規律和經濟規律，大力保護、培育和合理利用森林資源。以鞏固退耕還林成果、提高造林保存率為核心，以建立結構完善、功能穩定的生態安全體系為宗旨，以實現生態改善、生產發展、生活富裕為目標，將退耕還林工作與基本農田建設、農村能源建設、生態移民搬遷、后續產業發展相結合，把生態環境建設與農業產業結構調整、農民脫貧致富及縣域經濟發展結合起來，逐步實現生態、經濟與社會的協調發展，有效增加農民收入，逐步建立起生態改善、農民增收、經濟發展的長效機制，切實鞏固退耕還林成果，促進縣域經濟社會可持續發展。

3.5 抓好重點，穩步實施

緊緊抓住重點，統籌兼顧，分步實施。退耕還林成果鞏固區別輕重緩急，優先解決鞏固退耕還林成果中遇到的突出問題。堅持從實際出發，因地制宜、科學規劃，重點以改善生態為主，兼顧經濟效益和社會效益，確保工程效益的發揮。大力推廣使用抗旱造林綜合技術，保證造林成活率和保存率，提高林木覆蓋度和郁閉度。

3.6 嚴格依法治林，鞏固建設成果

認真貫徹落實《森林法》等法律法規，建立健全執法體系，加強執法人員的素質教育，加大執法力度。建立管護組織，配備護林人員，嚴禁踐踏幼苗，加強幼林撫育管理，有效保護森林資源，鞏固退耕還林成果。

4 參考文獻

[1] 牛智軍.西吉縣退耕還林工程生態效益探討[J].現代農業科技，2014（20）：169.

[2] 唐國平.西吉縣退耕還林成效及后續產業發展措施[J].現代農業科技，2014（17）：205.

[3] 胡芝芳，楊斌，厚凡霞.西吉縣退耕還林工程建設的思考 [J].防護林科技，2005（增刊1）：109-111.

[4] 楊淑萍，王斌.西吉縣退耕還林補助收益與養羊收入對比分析 [J].現代種業，2009（3）：9-10.

[5] 王占俊.西吉縣退耕還林后續產業示范建設及其成效[J].現代農業科技，2011（18）：256.endprint