低山丘陵地區鞏固退耕成果存在的問題及對策

孫宏廷++李秀菊

摘要 遼西北地區屬于典型的低山丘陵地區，適宜大規模退耕還林，但是由于近年來糧食直補政策的變化等諸多原因，導致退耕還林成果鞏固出現漸退之勢，本文分析了退耕還林中存在的問題，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞 退耕還林；成果鞏固；問題；對策；低山丘陵區

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）12-0187-01

遼西北地區是典型的低山丘陵地區，近年來該地區充分利用國家退耕還林的政策，積極推進退耕還林項目，取得了較為突出的成效。但是，隨著時間的更迭，退耕還林項目也出現了消減的勢頭，棄林還耕的情況也少有發生。因此，正視退耕還林中存在的問題，對其進行分析并加以解決，是鞏固退耕還林工程成果的實際步驟。通過深入調研，目前影響遼西北低山丘陵區退耕還林成果鞏固的主要問題是客觀存在的，但是只要找出癥結，提出相應的的對策，對于穩妥鞏固退耕還林工程成果具有十分重要的意義。

1 退耕還林成果鞏固中存在的主要問題及原因

1.1 退耕還林政策與糧食直補比較優勢下降

在調查中發現，目前存在的主要問題，農民參與和鞏固退耕還林成果的積極性下降。出現這種現象的主要原因是國家現行的支援農業補助，及糧食等主要農產品價格的上漲。近年來，國家取消農業稅，并不斷加大糧食直補和農資補貼力度。據調查，遼西北半干旱地區的朝陽市平均糧食直補水平達到975元/hm2，有的地區農業綜合補助已突破1 500元/hm2。此外，遼寧省玉米價格也大幅上漲，從2000年的1.30元/kg左右上升至2014年的2.3元/kg，谷子、馬鈴薯、蔬菜等其他農產品價格也直線攀升[1-2]。然而，與林業相關的木材價格卻一直持續回落，如楊樹原木價格從2008年初的900元/m3降至目前的550元/m3，且一直處于低迷的勢頭，部分退耕戶的實際利益受到嚴重損失。

1.2 后期撫育管護水平低

2005年以來，當地發展大棗、大扁杏、南果梨等兼用樹種造林逾6.67萬hm2，需要進行整形修剪、施肥灌水、病蟲害防治，才能實現早產豐產，但部分退耕農戶根本沒有實施標準化管理技術。在調查中得知，2005—2010年于退耕地中種植的3 333.33 hm2山杏中，有近1 333.33 hm2由于退耕農戶沒有及時嫁接改造大扁杏或仁用杏，2010年的實際收入僅為1 800元/hm2，與改接大扁杏、仁用杏的山杏園比較，平均收入低9 750元/hm2左右。與此同時，退耕還林的用材林撫育間伐技術推廣相對滯后，建設的約4.67萬hm2速生楊中，75%的用材林由于撫育間伐時機沒有把握好，造成株行距密度過密，徑生長速度及早減慢，降低了用材林應有的經濟效益。

1.3 低水平產業化運行對退耕還林提質增效拉動效應差

一是部分縣退耕還林工程建設中缺乏統一發展規劃，林下產業發展規模小。據調查，遼寧省南部地區20萬hm2速生豐產林基地中，推廣林下種養模式的僅占7%，大量土地資源閑置，影響了退耕農民的收益和成果鞏固。二是后續加工企業發展滯后，退耕還林形成的林草資源得不到有效利用，制約了退耕還林工程產業化發展[1-2]。

2 解決問題的對策與建議

2.1 多方籌措資金，加大退耕還林后期投入力度

對退耕還林中已經轉型的生態林部分，要積極擴入生態公益林補助范圍，由國家財政長期進行標準化的補助與扶持[1-2]。將相關政策扶持資金，如西遼河開發資金、果樹標準園建設資金、經濟林主要病蟲害防治資金、荒山綠化補助資金以及農業開發項目資金、小流域治理項目資金，與項目進行統一協調與整合，不僅實現資金利用效益最優化，也解決了工程后期國家資金投入不足的實際問題，為退耕還林注入了新的生機。

2.2 提高退耕還林工程撫育經營水平

利用林業部門專業化特點強的優勢，組織專業技術服務隊，深入退耕果園、林地，進行果樹品種改造方面的高接換頭、整形修剪、主要病蟲害防治的系列化服務；與此同時，還要積極推行經濟林技術承包。先在退耕重點村培養果樹、林木管理方面技術骨干，再由技術骨干對退耕農戶進行示范指導，積極推進承包技術服務，解決退耕農戶管有不會管，不管舍不得的實際問題。最后，林業經營部門應當積極推進林木撫育間伐和更新采伐項目工程，實現退耕還林工程林木的健康快速發展[3-4]。

2.3 加快退耕還林后續產業發展的步伐

應密切結合遼西北低山丘陵地區的退耕還林資源優勢和經濟特點，搞好退耕還林工程后續產業發展規劃。按照縣、鄉、村3級統一規劃，按照“一村一品”“一鄉一業”的發展格局，向基地化、規模化、集約化、產業化方向推進[1-2]，形成大棗、梨樹、大扁杏等適宜本地的產業基地。此外，還要強化新技術的示范推廣，建立一批有規模、有檔次、有質量、有效益的示范基地，積極推廣優質高效的果樹、經濟林新品種，林下、林間種養高效模式，引導退耕農民積極參與發展退耕還林工程后續產業的推進與發展。

3 參考文獻

[1] 河北省鞏固退耕還林成果存在的主要問題和對策[J].河北林業，2011（4）：16-17.

[2] 李薇，孫慶來.淺談退耕還林工程成果的鞏固：以山西省退耕還林為例[J].華東森林經理，2012（2）：8-12.

[3] 彭柯珊.我國西部生態問題與退耕還林[J].首都師范大學學報，2001（3）：22.

[4] 王治海.退耕還林政策變遷探析[J].生態經濟，2006（3）：38-41.endprint