在全省蠶桑工作暨2015年蠶種合同訂購會議上的講話

江蘇省農業委員會副主任 張堅勇

同志們:

春節剛過，我們在這里召開全省蠶桑工作暨2015年合同訂種會議，主要任務是貫徹落實全省農業工作會議精神，總結2014年全省蠶桑生產工作，分析當前蠶桑產業發展面臨的形勢，研究經濟新常態下穩定發展江蘇蠶桑產業的新舉措。借此機會，我就全省蠶桑產業發展和2015年工作講幾點意見。

一、天幫忙，人努力，2014年蠶桑生產實現平穩發展

截止2014年底，全省投產桑園面積76萬畝，全年生產一代雜交種139.76萬張，農村實際飼養蠶種149.15萬張，蠶繭總產5.98萬噸，雖然生產規模略有下降，但由于“天幫忙、人努力”，實現了歷史少有的高產穩收，蠶繭單產和質量普遍好于往年。全省平均畝桑產繭量99.9 公斤，同比增加21.9%;張種產繭量達40.08 公斤，同比增加4.1%;畝桑蠶繭收入4 074元，再加蠶桑資源綜合利用，全省畝桑綜合效益較去年增長10%以上，全省蠶桑生產實現了蠶農增收、蠶業增效的平穩發展態勢。

一年來，全省上下以提高蠶桑產業綜合經濟效益為目標，圍繞優化布局、創新模式、穩定面積、提高質量等內容，切實加強行業管理，不斷加大扶持力度，做好技術指導與服務，在穩定發展江蘇蠶桑產業上取得了新成效。

(一)切實加強蠶桑生產管理。為更好地推動蠶桑產業穩定發展，提高蠶桑生產水平，促進蠶農增收致富，2014年初，在廣泛征求意見的基礎上，省農委研究制定了《2014年全省蠶桑生產工作要點》，以省農委辦公室的名義下發各級農業主管部門，對進一步重視和加強蠶桑工作起到積極的推動作用。為適應不斷變化的蠶桑產業發展形勢，進一步提高全省蠶桑規范管理水平，省農委根據生產實際情況，對現有《江蘇省蠶種生產、經營許可暫行辦法》、《江蘇省蠶品種審定辦法》、《江蘇省蠶種質量事故技術鑒定辦法》3個規范性文件進行了修訂，進一步促進蠶種生產經營的依法管理，努力提高為農服務水平。著力加強蠶種質量監管，在農業部組織的全國蠶種質量抽查中，江蘇蠶種質量名列前茅。

(二)不斷加大產業扶持力度。近年來，各級政府部門為穩定蠶桑產業，在項目、資金等方面落實了一系列的扶持措施。自2011年以來，省財政、省農委已連續4年設立省級蠶種風險儲備項目，累計下達風險儲備資金1200萬元，有效減輕了蠶種生產經營風險，這一做法得到農業部的肯定和表揚，并被作為蠶桑工作亮點在全國介紹和推廣。2014年，在省農委的積極爭取下，省財政廳同意利用省級蠶種風險儲備回收資金，設立江蘇省蠶種生產能力保障建設項目，重點用于蠶種生產條件的改善，共下達資金399萬元，扶持19個單位開展蠶種生產保障能力建設。2014年在省農業三新工程項目中扶持建設13個蠶桑項目，下達項目資金503萬元，另外還通過掛縣強農、科技入戶等項目扶持蠶桑生產。據初步統計，僅省農委口子，去年用于蠶桑生產的扶持資金超過1 300萬元。

(三)切實開展技術指導與服務。各級農業技術部門，圍繞提升蠶桑生產水平，利用項目實施、農民培訓等途徑，深入農村一線，認真開展各類技術指導和為農服務工作。國家蠶桑產業技術體系在江蘇設立蘇中、蘇北兩個試驗站，在主產區建立一批試驗基地縣，開展新品種、新技術和新裝備的試驗示范工作。省農業三新工程項目要求每個項目都建立了3個以上的示范基地。通過這些試驗示范基地建設，篩選出了一批適宜當地生產條件的優質蠶、桑品種，示范推廣了一大批實用技術和機械裝備。省蠶種所利用農民培訓工程，分別在南通、鹽城等地開辦了針對蠶種場職工、主產區技術人員和蠶農的蠶桑技術培訓班。各市、縣蠶業技術推廣部門在蠶桑生產關鍵時期積極開展技術指導與服務，亮點紛呈。東臺市啟動實施“百戶畝桑萬元戶培育工程”，市鎮蠶桑技術人員全部掛鉤到戶，實行一戶一策，幫助示范戶挖掘增產增效潛力，已有32 戶示范戶畝桑收入超萬元。

二、認識新常態，正確研判蠶桑產業發展面臨的形勢

在看到江蘇蠶桑產業發展成效的同時，我們也要認識到，在經濟發展新常態、農業發展新階段、國內外市場新變化的背景下，近年來江蘇蠶桑產業的變化也呈現出一種新的局面。

(一)桑園面積不斷減少，生產區域更加集中。2008年之前的十多年間，全省投產桑園一直穩定在120萬畝左右，2009年開始呈不斷減少趨勢，平均每年下降5萬畝左右，到2014年底，全省投產桑園為76萬畝，除射陽外，面積下降情況在全省各產區均有發生。隨著國家糧食安全、交通建設、工業化等發展需要，蠶桑生產規模將進一步減少。據初步統計，2014年，海安、如皋、東臺、如東等重點產區投產桑園面積下降超過4萬畝。一方面桑田面積在減少，另一方面產業布局卻日趨集中。目前，我省的桑園和繭、絲生產主要集中于南通、鹽城、徐州三個地區的10個基地縣，占全省總量87%，其中，東臺、海安、如皋、射陽四個縣占全省總量65%，這些縣中又主要向一些重點鄉鎮集中，如東臺的富安、梁垛鎮，海安的大公鎮，射陽的特庸鎮，如皋的雪岸鎮等。由于蠶桑繭絲綢生產區域化的形成，促進了生產組織和技術服務體系的完善，以及繭絲綢產業鏈的延伸，形成了較為明顯的繭絲產業集聚優勢。

(二)從業人員日趨老化，新型主體培育加快。近年來，由于工業化、城鎮化進程加快，農村勞動力向城市、向二三產業大量轉移，農民工資性收入比重大幅增加，外出務工的年輕人不愿像以前一樣在蠶期大忙季節回家幫工，甚至還動員老人放棄蠶桑生產。蠶種生產面臨的勞動力緊缺問題甚至更為嚴重。面對勞動力緊缺，促使各地想盡辦法來解決“誰來養蠶”的問題。通過政策扶持引導、提升綜合效益、加強指導服務等方式，在留住一批對蠶桑有感情、有經驗的蠶農同時，更加注重培育一批以種養大戶、家庭農場主、合作社領辦人、農業企業負責人為代表的新型經營主體，發展蠶桑適度規模經營，提高蠶桑勞動效率和經濟效益。海安縣政府于2014年出臺了蠶桑產業發展扶持政策，明確提出加快培育年養蠶規模100 張以上的蠶桑經營大戶，每戶補助10萬元。

(三)生產風險居高不下，安全生產意識增強。由于傳統蠶桑生產主要“靠天吃飯”，極端氣候帶來的自然災害，如春期霜凍危害、大蠶期持續高溫、病蟲害爆發等不利因素極易造成蠶繭產量和質量的巨大波動。另外隨著蘇中、蘇北工業化進程的加快，由于環境污染而導致的不結繭事件時有發生，不但挫傷農民栽桑養蠶的積極性，也影響領導干部發展蠶桑產業的信心。面對各種不利因素帶來的蠶桑生產風險，各地開始在生產布局、技術方案、部門協調等各個方面采取措施，尋求相應對策和解決方案。東臺市政府、市農委分別與各鎮政府、鎮農業中心簽訂蠶桑生產防毒安保責任狀，加強企業排污、農作物病蟲害防治與蠶桑生產的協調工作。海安縣、如東縣等政府和農委也專門發文，并在生產前、生產中專門組織力量，到有關企業督查有毒有害氣體等排放情況，取得了較好成效。

三、適應新常態，全面把握江蘇蠶桑產業發展機遇

從全國來看，江蘇蠶桑產業面臨的這些問題，并不是江蘇特有的，其他蠶桑主產省也都面臨著同樣的問題，只是程度不同而已。面對蠶桑產業“新常態”，我們在認識面臨困難的同時，也要看到產業發展的機遇。

(一)產業外部環境趨好。在繭絲綢行業有個說法:“好三年、壞三年，不好不壞又三年”。事實也證明，確實存在3年左右的周期變化。近年來，這種周期性行情的變化更加明顯，2012年一路上漲，2013年高位盤整，2014年一路下滑，原本九年的周期，現在三年走完，從這個規律來看，2015年是值得期待的。隨著中國經濟的平穩增長，居民的收入在不斷提高，消費結構也在發生著變化，作為“纖維皇后”的繭絲綢，正以它天然、綠色、生態、環保的特點越來越受到消費者的青睞。近年來，我國繭絲綢產品由原來的80%以上出口，轉變為50%以上國內消費，我國人均消費絲綢目前雖然處在國際水平的低位，但已從人均9 克上升到15 克左右，還將繼續增加。習總書記提出“要讓人們生活更美好”和國家“絲綢之路經濟帶”、“海上絲綢之路”的戰略構想，使得蠶桑繭絲綢產業及其文化，越來越引起人們的關注，蠶桑繭絲綢產業也將迎來新的發展機遇。

(二)產業自身優勢日趨顯現。去年，習近平總書記在江蘇視察時強調，“要按照走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的要求，加快建設現代農業……”，對照習總書記指示精神，江蘇蠶桑產業基本符合這一發展要求。江蘇自然條件十分適宜蠶桑生產，一直以來就是我國傳統的蠶桑主產區，繭絲綢生產和出口創匯大省，蠶桑生產水平全國領先。經過長期發展，我省具有深厚的蠶絲文化積淀，形成了較為完整的產業鏈，在原料繭質量、加工技術、品牌設計等方面都具有較高的市場競爭力。農業部辦公廳下發的《關于穩定發展蠶桑生產的通知》明確指出:“東部蠶區歷史悠久，蠶繭質量好，生產水平高，加工業發達，是滿足高檔絲綢生產的優質蠶繭生產基地，必須穩定發展……”。另外，蠶桑產業的生態效益也越來越得到關注。由于桑樹屬于經濟林，桑園被列入森林覆蓋率計算范圍，特別是在海安、如皋、東臺等蠶桑主產區，集中連片的規模桑園不僅為提高當地森林覆蓋率作出了重要貢獻，也為新農村建設、全面建設小康社會提供了生態保障，更為“記得住鄉愁”提供了一片“綠色大地”。

四、引領新常態，力爭在蠶桑生產重點環節有所突破

經濟新常態下，要穩定發展江蘇蠶桑產業，我們不僅僅要向前看，努力尋求解決之道，有時候也需要回頭看，從過去的實踐中汲取經驗教訓。真正挑戰我們的，是我們能否真正走出舊的體制機制弊端的禁錮和舊的思維方式的影響，用新思路、新辦法引領新常態下的蠶桑產業，走出一條江蘇特色之路。

(一)積極探索蠶種生產改革發展，夯實產業基礎。蠶種是整個蠶桑繭絲綢產業的基礎，能否確保優質蠶種供應，關系到全省30多萬戶蠶農的切身利益，也關系到能否為全省500多家絲綢加工企業穩定提供優質原料。從目前我省蠶種生產行業實際情況來看，蠶種業存在技術繁瑣落后、設施裝備陳舊、勞動效率低下、經濟效益不好等問題，嚴重影響職工生產積極性，導致全省蠶種生產能力下降過快，存在一定的蠶種供應風險。仔細分析，造成蠶種行業的困境，既有市場環境等外部因素，也有體制機制等內部因素，在暫時沒有能力改變外部因素的前提下，我們更多地要從內部因素上來尋求突破，通過自身的改革與創新來解決問題，努力增強市場競爭力。一是通過改革和完善生產管理體制，兼顧效率和公平，以人為本，完善職工收入承包分配制度，充分調動職工的生產積極性，推動生產力的發展。這方面，前幾年農作物種子行業的改革經驗值得我們借鑒。二是主動爭取各級各類政策與資金支持，加快蠶種場改造與基礎設施建設，盡快形成與蠶桑生產相適應的蠶種生產、供應體系。鼓勵蠶種生產走“育繁推一體化”發展道路，增強蠶種生產能力。同時，主產區要建立本級蠶種風險儲備制度，形成省、市、縣三級配套的蠶種儲備體系，進一步增強行業抵御風險能力，確保全省蠶種供應安全。

(二)大力推進蠶桑適度規模經營，穩定產業規模。實踐證明，單位經濟效益遠不如蠶桑的糧食生產，之所以能吸引眾多的種糧大戶參與，就是因為具有規模效益的優勢。目前，我省蠶桑生產以“一家一戶”的分散經營為主，不僅影響農業科技的普及推廣，也影響綜合經濟效益提升。這幾年，我省南通、鹽城等地一些蠶桑大戶、專業村的先行先試經驗表明，適度規模經營將是解決這一難題的有效途徑。從大環境來看，伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。國家有關發展農業適度規模經營政策的出臺，對推動我省蠶桑適度規模經營是一個契機。海安鑫緣集團順應形勢變化，把握政策機遇，積極爭取地方黨委、政府的支持，規劃從2014年起，用3～5年的時間在全縣建成一批規模化、機械化的蠶業農場，通過“以工哺農”形式來穩固海安縣的蠶桑基地，穩定繭絲綢產業。目前，首批11個示范蠶業農場已開工建設。當然，推進蠶桑適度規模經營的形式，不僅僅是家庭農場，還有聯管聯養模式、多批次養蠶模式、集約化養蠶模式等多種形式，各地在推進蠶桑適度規模經營過程中，要吸取近年來農民專業合作社發展過程中的經驗和教訓，一定要把握好一個“度”字，要實事求是，選擇最適合自己的模式。

(三)著力加大蠶業科技創新與應用力度，增強發展動力。蠶桑產業的穩定發展離不開科技的支撐，針對目前蠶桑產業現狀，要突出以下幾個方面。一是要盡能可擴大現有先進技術的覆蓋面，提高整體生產水平。目前，我省蠶桑總體生產水平全國領先，但也要看到，各個區域之間的生產水平參差不齊，甚至在高產區內部之間也存在較大的差異，一些高產區單產普遍在45 公斤以上，而一些低產區僅有30 公斤左右，雖然存在資源稟賦差異，但通過改造，提升的潛力還是不小的。因此，一方面要在鞏固和穩定重點產區“精品蠶業”的同時，加大現有蠶桑科技在中、低產區域的示范推廣力度;另一方面要拓展產業空間，利用蠶桑良好的生態、豐富的資源等優勢，與休閑觀光農業等結合起來，提升江蘇蠶桑的整體生產水平和可持續發展能力。二是要突出關鍵環節的技術創新，推動蠶桑生產實現新飛躍。農村生產調查顯示，現有蠶桑省力化技術雖然對減輕勞動強度、提高勞動效率有一定的作用，但是并沒有真正實現大幅度的省力化，更談不上機械化、自動化。隨著蠶桑適度規模經營的發展，現有的蠶桑生產技術是無法全面支撐這一新的經營模式的。因此，要重點圍繞桑園管理輕簡化、大蠶飼養省力化等重要環節，在品種、技術、裝備和模式等各個方面進一步加大與有關科研單位的合作，在現有技術的基礎上不斷改進、創新和提高。三是要加快防災減災技術研究與應用。針對近年來極端氣候和環境污染的常態化，要加強與氣象、環保、植保等部門的溝通與合作，加強預測預警技術研究，同時也要借鑒其他行業成功經驗，如茶園防霜扇、農業物聯網等先進技術在蠶桑生產上的引進和應用，增強抗風險能力。

五、立足當前，切實做好2015年蠶桑生產各項工作

一年之計在于春，目前已進入驚蟄節氣，老話說，“到了驚蟄節，鋤頭不停歇”，蠶桑生產也已開始進入春蠶大忙季節，各地要立足當前，認真落實好各項關鍵措施，力爭2015年蠶桑生產有一個良好的開局。

(一)抓好當前生產，夯實全年基礎。春蠶生產是全年蠶桑生產的大頭，也是生產優質蠶繭的最適宜時期。各地要加強指導，引導農民利用當前有利天氣條件，抓緊開展桑園翻耕，施好春肥，做好病蟲防治等桑園管理工作。同時，要認真做好合同訂種工作，提高合同兌現率，科學制訂生產計劃，及早落實生產任務，加強蠶種質量監管，確保優質蠶種供應。

(二)用足用好政策，發揮項目作用。目前，農業上的各類項目申報已進入集中申報期，各地要主動關注，及時申報，積極爭取各類惠農政策和資金對蠶桑生產的扶持。隨著作風建設的深入，國家對各類項目資金的管理越來越嚴格，各地在項目申報過程中，一定要量力而行，實事求是。項目任務和資金下達后，要嚴格按照項目內容來實施，按規定用好項目資金。正在實施的項目，要在確保項目質量的基礎上，加快實施進度，及早發揮項目的示范引領作用。

(三)加強宣傳交流，擴大產業影響。我們的蠶桑繭絲綢產業正處于一個新的發展階段，各地要深入農村一線，加強調查研究，及時掌握蠶桑產業發展動態，加強對產業政策、行業信息的宣傳交流，擴大蠶桑繭絲綢產業的影響力，增強廣大干部、農民的信心，努力穩定桑園面積。另外，修訂后的蠶種生產經營、蠶品種審定及蠶種質量事故鑒定等規范性文件，已于春節前下發各級農業部門，并在網上公布，各地要及時學習、宣傳，依法開展蠶種生產、經營和管理，共同維護蠶種市場秩序。

同志們，新的一年目標任務已明確!我們要按照省委、省政府關于“三農”工作的決策部署，圍繞“轉方式、調結構、抓改革、促增收”的現代農業發展要求，認清形勢、堅定信心、鼓足干勁、扎實工作，推動經濟新常態下的江蘇蠶桑產業再上新臺階。