EPC 總承包項(xiàng)目施工HSE 系統(tǒng)化管理實(shí)施研究

■張 尋 ■南京普信環(huán)保科技有限公司，江蘇 南京 210000

現(xiàn)代大型工程項(xiàng)目大多采用以設(shè)計(jì)、采購、施工(EPC)總承包項(xiàng)目的管理運(yùn)行模式，以確保項(xiàng)目施工的有序開展，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。采取系統(tǒng)化的HSE 管理方法，可以有效的促進(jìn)項(xiàng)目HSE 工作的開展。項(xiàng)目HSE 管理體系遵循PDCA 管理模式，即:策劃(PLAN)、實(shí)施(DO)、檢查(CHECK)和改進(jìn)(ACTION)。HSE 管理體系六要素:領(lǐng)導(dǎo)和承諾;健康、安全和環(huán)境方針;HSE 管理策劃;實(shí)施和運(yùn)行;檢查和糾正;管理評(píng)審。

其中:“領(lǐng)導(dǎo)和承諾”是HSE 管理體系建立與實(shí)施的前提條件;“健康、安全與環(huán)境方針”是HSE 管理體系建立和實(shí)施的總體原則;“策劃”是HSE 管理體系建立與實(shí)施的輸入;“實(shí)施和運(yùn)行”是HSE 管理體系實(shí)施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵;“檢查和糾正”是HSE 管理體系有效運(yùn)行的保障;管理評(píng)審是推進(jìn)HSE 管理體系持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力。

1 HSE 管理體系要求

1.1 領(lǐng)導(dǎo)和承諾

項(xiàng)目部經(jīng)理是中安聯(lián)合煤化工項(xiàng)目HSE 管理的主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)安全、環(huán)保等法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)HSE 職責(zé);分管經(jīng)理為分管職能的HSE 主要負(fù)責(zé)人，各級(jí)部門主任為部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的HSE 主要負(fù)責(zé)人;監(jiān)理單位總監(jiān)是被委托項(xiàng)目HSE 監(jiān)理主要負(fù)責(zé)人，承包商項(xiàng)目經(jīng)理為承包項(xiàng)目的HSE 主要負(fù)責(zé)人。

項(xiàng)目部各級(jí)組織的所有員工有責(zé)任堅(jiān)守本項(xiàng)目健康、安全與環(huán)境所做出的公開承諾，并將其作為職業(yè)操守予以堅(jiān)持。項(xiàng)目的各級(jí)管理層均對HSE 的承諾和業(yè)績負(fù)有責(zé)任，各級(jí)管理者應(yīng)對建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)HSE 管理體系提供強(qiáng)有力的支持，以實(shí)際行動(dòng)履行承諾，以支持公司的HSE 管理體系的實(shí)施和運(yùn)行。項(xiàng)目的每位員工，都有責(zé)任把HSE 工作做好。

項(xiàng)目經(jīng)理代表管理方對內(nèi)外部進(jìn)行HSE 管理承諾，并對相關(guān)方施加影響;HSE 承諾采用書面的形式，并通過適宜的方式對內(nèi)外展示(展示板、宣傳欄、視頻屏、網(wǎng)站等)。

1.2 健康、安全與環(huán)境方針

HSE 方針:以人為本、預(yù)防為主、全員參與、持續(xù)改進(jìn)。項(xiàng)目部應(yīng)將HSE 方針傳達(dá)到全體員工，并能夠?yàn)橄嚓P(guān)方所獲取;項(xiàng)目部各級(jí)組織及參與項(xiàng)目建設(shè)的承包商和監(jiān)理單位應(yīng)在方針、戰(zhàn)略目標(biāo)和工作目標(biāo)的框架下，建立本單位HSE 目標(biāo)、指標(biāo)。

1.3 HSE 管理策劃

健康、安全與環(huán)境策劃，是HSE 管理體系建立和實(shí)施的基礎(chǔ)，通過對危險(xiǎn)源、污染因子(以下簡稱風(fēng)險(xiǎn))的辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定，結(jié)合法律法規(guī)和其他要求，策劃并確定HSE 目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，控制和降低工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)應(yīng)配備必要的資源，確保以上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.4 實(shí)施和運(yùn)行

(1)人力、資金、物力資源投入

項(xiàng)目部必須配備與現(xiàn)場施工總?cè)藬?shù)一定比例的HSE 管理人員，并且須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件、工作經(jīng)驗(yàn)和管理能力。對技術(shù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)控制難的吊裝作業(yè)、機(jī)具設(shè)備管理、射線探傷、施工用電、腳手架搭拆等，實(shí)行專業(yè)化安全管理，承包商必須配備具有此專業(yè)技術(shù)背景和安全資質(zhì)的人員。

HSE 費(fèi)用依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提取標(biāo)準(zhǔn)，在投標(biāo)時(shí)，單獨(dú)報(bào)價(jià)，競標(biāo)時(shí)，不刪減，列入標(biāo)外管理。承包商在分包工程時(shí)應(yīng)將HSE 費(fèi)用按比例支付給分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。保證現(xiàn)場安全防護(hù)和文明施工措施、HSE 宣傳、教育、保安值班以及事故投入，做到HSE 施工措施費(fèi)專款專用，不得挪用。

物資保障主要包括:安全、衛(wèi)生、環(huán)境各種檢測儀器和防護(hù)器材，搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，文明施工的設(shè)施裝備，臨時(shí)設(shè)施，施工作業(yè)(含個(gè)人)勞動(dòng)防護(hù)用品和用具，HSE 教育培訓(xùn)和辦公設(shè)施，HSE 通訊器材和交通工具，治安保衛(wèi)和醫(yī)療救護(hù)設(shè)施以及防暑降溫用品等。

在項(xiàng)目有關(guān)HSE 程序中，應(yīng)對業(yè)主HSE 管理人員，監(jiān)理單位總監(jiān)、HSE 管理人員，承包商項(xiàng)目經(jīng)理、HSE 管理人員，特殊工種作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位人員的能力提出要求并對所持資質(zhì)證書和管理經(jīng)驗(yàn)等做出明確規(guī)定，以保證勝任其所從事的工作。承包商一般作業(yè)人員應(yīng)具有勝任其崗位的工作能力。

項(xiàng)目部和承包商應(yīng)充分利用視頻、版報(bào)、標(biāo)語等形式，采取集中授課、示范演練、技能交流等方式，提出提高領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、作業(yè)層等各層次人員HSE 意識(shí)的方法，確保在施工現(xiàn)場和臨設(shè)區(qū)所有人員意識(shí)到:工作活動(dòng)和行為的實(shí)際或潛在的HSE 后果，以及改進(jìn)個(gè)人表現(xiàn)的HSE 益處;在實(shí)現(xiàn)HSE 方針、程序和HSE 管理體系要求的作用、職責(zé)和重要性;偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。

(2)運(yùn)行控制主要包括以下幾個(gè)方面

承包商管理:資格預(yù)審、選擇確定、監(jiān)督管理(開工條件審查、施工管理);設(shè)計(jì)過程控制:指定程序規(guī)范、“三同時(shí)”環(huán)節(jié)控制、安全完整性等級(jí)審查、危險(xiǎn)和可操作性分析、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、可施工性審查;施工過程控制:專業(yè)的安全管理:施工臨時(shí)用電、腳手架、施工機(jī)具設(shè)備、吊裝作業(yè)、射線探傷作業(yè)等;高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)控制包括:作業(yè)許可證制度、土方開挖作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)、吊籃作業(yè)、格柵作業(yè)、夜間作業(yè);現(xiàn)場一般作業(yè)控制:個(gè)人防護(hù)用品管理、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、管廊作業(yè);職業(yè)健康管理:制定項(xiàng)目《職業(yè)健康管理程序》，明確對參建人員職業(yè)健康的監(jiān)督檢查要求。職業(yè)健康監(jiān)護(hù)的內(nèi)容包括上崗前體檢、在崗期間體檢、特殊作業(yè)期間的體檢、離崗時(shí)體檢以及應(yīng)急和事故體檢。

(3)環(huán)境保護(hù):制定項(xiàng)目《環(huán)境保護(hù)管理程序》，明確施工現(xiàn)場的噪聲、粉塵污染、油類污染、污水排放、固體廢棄物處置等具體管理要求。

消防安全:制定項(xiàng)目《現(xiàn)場消防安全管理程序》，規(guī)范項(xiàng)目現(xiàn)場消防安全管理，明確消防設(shè)施的設(shè)置和使用要求。

治安保衛(wèi):制定項(xiàng)目《場內(nèi)治安保衛(wèi)管理程序》和《門禁管理程序》，對項(xiàng)目的人員、車輛、物資、材料等的進(jìn)出做出規(guī)定。

(4)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

制定項(xiàng)目《應(yīng)急管理程序》，明確項(xiàng)目應(yīng)急組織的建立、預(yù)案的編寫、應(yīng)急原則、應(yīng)急響應(yīng)及演練等要求，保證項(xiàng)目HSE 應(yīng)急管理工作順利實(shí)施。應(yīng)急管理應(yīng)實(shí)行分級(jí)管理，工程項(xiàng)目開工(或施工作業(yè))前，項(xiàng)目部及各承包商建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，制定應(yīng)急管理程序，針對項(xiàng)目特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)特性編制應(yīng)急預(yù)案，準(zhǔn)備應(yīng)急物資并進(jìn)行應(yīng)急演練，保證所有人員都熟悉應(yīng)急預(yù)案和緊急情況下的應(yīng)急動(dòng)作。

1.5 檢查

制定項(xiàng)目《HSE 檢查管理程序》，加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的HSE 管理，通過月度檢查、周檢查、專項(xiàng)檢查、日檢查等形式重點(diǎn)檢查HSE 管理體系運(yùn)行情況，崗位HSE 職責(zé)履行情況，HSE 管理計(jì)劃、工作危險(xiǎn)性分析(JHA)的制定和實(shí)施情況，HSE 管理制度、規(guī)定等的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改和并對整改情況進(jìn)行跟蹤。

1.6 審核和管理評(píng)審

制定項(xiàng)目HSE 審核方案，以評(píng)審和評(píng)估項(xiàng)目HSE 管理體系與管理規(guī)范的符合性、運(yùn)行的有效性。審核包括文件審核、現(xiàn)場審核和相關(guān)方審核。項(xiàng)目HSE 審核重點(diǎn)包括:項(xiàng)目可行性和主要的HSE 問題;確認(rèn)HSE 管理體系正在被執(zhí)行。

項(xiàng)目HSE 管理委員會(huì)可以每季度開展管理評(píng)審，管理評(píng)審可以采用會(huì)議或其他溝通方式進(jìn)行。管理評(píng)審應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注HSE 管理體系的總體績效。

項(xiàng)目部和承包商應(yīng)根據(jù)檢查監(jiān)督、審核和管理評(píng)審的結(jié)論和建議，制定和實(shí)施改進(jìn)計(jì)劃，及時(shí)完善HSE 管理體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高HSE 管理水平。

2 結(jié)束語

EPC 總承包項(xiàng)目涉及到各種不同的單位單項(xiàng)工程，其HSE 管理工作較為復(fù)雜，在項(xiàng)目施工HSE 管理中通過PDCA 循環(huán)管理模式周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)，將確保EPC 總承包項(xiàng)目施工HSE 系統(tǒng)化管理工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目施工HSE 管理的全方位、精細(xì)化、系統(tǒng)化管理目標(biāo)。同時(shí)在項(xiàng)目施工中，項(xiàng)目管理人員應(yīng)增強(qiáng)安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，為項(xiàng)目施工HSE 管理制度的執(zhí)行、事故預(yù)防盡自己應(yīng)有的義務(wù)和責(zé)任。