營運高速公路橋梁、隧道檢查及評定服務招標的幾點思考

■袁 潔 ■四川高速公路建設開發總公司，四川 成都 610041

1 公開招標的必要性

四川高速3000 余公里的營運公路，由16 家營運管理單位所經營管理的特大橋及特殊結構橋梁約78 座，特長隧道約19 座，單洞長16萬余米，大橋1400 余座、中橋800 余座、小橋、匝道橋及非主線橋等約2000 余座，長中短隧道約32 萬余米。招標人認為通過集中打捆公開招標的方式，能保證在市場經濟條件下進行最大限度的競爭，不僅有利于實現資源的優化配置，提高服務機構的技術業務能力和服務管理水平，還可以通過規模效應，節省資金。

2 合同段的合理劃分

根據《公路工程養護技術規范》、《公路橋梁技術狀況評定標準》、《公路橋涵養護規范》、《公路隧道養護技術規范》及《交通運輸部關于進一步加強公路橋梁養護管理的若干意見》(交公路發［2013］321 號)等相關規定，我們以管轄范圍內的橋梁和隧道的定期檢查為主，并同時考慮了特殊檢查，將整個合同段分成兩大類，一是DJ 合同類，二是TJ合同類。DJ 合同段主要包括主線大橋、中橋、小橋、互通立交匝道橋及非主線橋三年一次的定期檢查及技術狀況評定以及長、中、短隧道一年一次的定期檢查及技術狀況評定;TJ 合同段主要包括特大、特殊結構、特別重要橋梁和特長隧道一年一次的定期檢查，同時為了保證在定期檢查后，能及時對部分橋梁和隧道進行特殊檢查，也避免再次招標，增加工作程序，我們在TJ 合同段增加了特殊檢查的合同內容。

結合檢查內容及工程量綜合考慮，招標人將本次招標共分為7 個合同段，其中5 個DJ 合同段，2 個TJ 合同段。每個DJ 合同段包含500座以上的大中小橋及單洞3 萬米以上的長中短隧道，每個TJ 合同段包含30 座以上的特大橋及特殊結構橋梁及單洞5 萬米以上的特長隧道。

3 資質及業績要求的分層設定

為了能更好的、更有針對性地選擇適合的服務單位，我們對DJ 和TJ 兩個合同類按照技術服務要求進行了不同層次的劃分，更加合理地設置資質和業績。

首先，根據交通運輸部對檢測單位資質的要求和本項工程的內容和特點，在設定TJ 合同段的投標人資質時，要求具有交通主管部門頒發的橋梁隧道專項檢測資質證書，而在設定DJ 合同段投標人資質時擴大范圍，要求具有交通主管部門頒發橋梁隧道專項檢測資質證書或者公路工程試驗檢測綜合甲級資質均可。

其次，招標人在設定DJ 合同段和TJ 合同段業績要求時，除了分別完成基本的檢測內容外，有一個重大的區別在于定檢合同段業績中不包含交工驗收檢測和施工過程中監控檢測項目，而特檢合同段的特長隧道檢測業績則可以包含交工驗收檢測和施工過程中監控檢測項目。招標人考慮到公路工程營運與建設項目使用的規范不同，對橋梁、隧道檢測的側重點也有所區別，但特長隧道數量相對較少，相應的潛在投標人對特長隧道的檢測業績也可能較少，若仍設置不包含交工驗收檢測及施工過程監控檢測的條件，最后很可能造成流標，再結合本次招標檢查重點為特殊結構橋梁，故弱化了隧道檢測業績，增加競爭。

此外根據目前相關規范，對橋梁及隧道的檢查沒有區分高速公路和普通公路，故招標人未特別要求必須具有高速公路橋梁、隧道的檢測業績，僅強調為營運通車道路的檢測業績即可，保證了具有相應經驗及能力的潛在投標人在一個公平環境下充分競爭，發揮市場的優勢，從招標結果來看，四川省的7 家公路工程試驗檢測綜合甲級資質的單位均參與了DJ 合同段的競標，還有全國的同類單位共15 家。而TJ 合同參與競爭的單位均為全國在特殊結構橋梁檢測方面有著豐富經驗的大型設計、檢測、科研單位，確保了競爭水平。招標人也選擇到了資質和業績均滿意的單位，而且由于充分競爭，招標結果的總價為招標限價的63%，在服務質量要求不降低的情況下，也為招標人節約了不少費用。

4 工程量清單的優化及幾項費用的確定

根據《公路養護技術標準》及其他相關規定，目前對特殊結構橋梁沒有明確定義，招標人在本次招標中對特殊結構橋梁進行了劃分，考慮到簡支梁橋、連續梁橋等梁橋結構工藝較為成熟，故除梁橋外的其他結構橋梁均劃分為特殊結構橋梁，并在業績要求中提出相關要求。此外，結合2011年四川高速公路橋梁、隧道檢查服務及評定項目招標工作，本次招標人簡化了定檢橋梁的工程量清單，通過橋型分類來列出數量，不再單獨列出每一座橋梁的橋名、長度等具體情況，由投標人直接根據大、中、小橋按座數報綜合單價。即是說報價時，同一座橋，不論左、右幅是否橋長、結構相同、是否分離，橋梁僅按單座計量，綜合單價包括雙幅橋梁服務內容;半幅路基、半幅橋梁的橋梁也按單座計。

招標限價的編制:因本項目招標限價無相應定額可參照，四川省相關標準還未出臺，故招標人在確定定檢合同段及特檢合同段的檢測內容、準確統計工程數量后，參照四川省質監站印發的《四川省公路工程試驗檢測收費標準》(修訂稿)和其他省份相關規定進行限價編制，并結合近幾年橋梁、隧道招標檢測合同價的經驗值進行折扣分析計算。

特殊檢查費用的確定:因特殊檢查為定期檢查的后續工作，檢查范圍和檢查方案均待定，若本次招標不包括其內容，將導致部分橋梁和隧道如需進行特殊檢查時再次面臨依法合規地選擇檢測單位的問題。但由于特殊檢查的不確定因素太多，若僅列出部分清單細目由投標人報單價，可能會導致不平衡報價。綜合考慮，招標人預估工程量，列出普遍發生的工程量清單細目，如橋梁檢測車、人員、車輛、靜載試驗(按橋型、跨徑)等，再根據相關標準列出清單細目單價的最高限價，由投標人在單價限價范圍內填報單價，這樣當投標人實際履行合同時，若發生特殊檢查項目，檢查方案經批準后，基本費用按報價清單列出，個別特殊檢測內容由合同雙方根據相關規定協商后確定。

道路保通維護費的取費:目前，道路保通維護費沒有規定取費標準，但該項費用包括了安全人員、管理、緊急預案及為實施工程到高速交警大隊、路政部門等辦理相關手續等發生的費用，是必不可少的，招標人應充分考慮該項費用。本次招標橋梁道路維護費按橋型、橋梁座數計算，固定單價，包干使用。特檢項目定期檢查及評定服務按5000元/座·次計，定檢項目定期檢查及評定服務中的主線大橋按2000 元/座·次計。道路保通維護費同安全生產費、暫列金額并列，不作為競爭性費用。

牽頭技術服務費的增設:本次招標在特檢合同段增加“牽頭技術服務費”，以方便合同在實施階段的管理。主要包括補充橋梁、隧道檢測實施方案和細則;統一檢測報告內容及格式;按年度匯總分析并總結檢測路段內橋梁、隧道檢測工作及技術狀況，并提出相關養護及管理建議等工作。每個合同段按10 萬元計，包干使用。

5 結束語

本次招標合同的簽訂采用年度(批次)方式。即是發包人與中標人按照年度(批次)待檢橋隧數量分別簽訂合同協議書，若中標人在前一年度(批次)達到合同協議書相關要求，通過驗收，發包人再與中標人續簽下一年度(批次)的合同協議書。同時，為減輕中標人負擔，履約擔保也分年度(批次)提交，即中標人在收到中標通知書后14 天內向發包人提交第一年度的履約擔保，下一年度的履約擔保再根據當年續簽的合同協議書規定進行提交即可。

公路工程招標工作都是在實踐中不斷總結經驗，從而一步步完善，在此過程中，招標人要與時俱進，充分利用市場機制的作用，盡最大努力做到“公平、公開、公正”。