基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃——以滄州市主城區(qū)教育專項規(guī)劃為例

■楊 婷，王金良 ■.天津大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院，天津 30007;.偉信(天津)工程咨詢有限公司，天津 30007

教育乃民生大計，在目前城市快速發(fā)展的大背景下，完善教育設(shè)施的布局成為普遍關(guān)注的問題。研究當(dāng)前城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，如何合理地布局教育設(shè)施，是社會公平的前提，是減少社會資源浪費的重點，具有重要的現(xiàn)實意義。

1 基礎(chǔ)教育及基礎(chǔ)教育設(shè)施的涵義

基礎(chǔ)教育包括初等教育及中等教育。初等教育指小學(xué)階段的教育;中等教育指初中及高中階段的教育。本文研究的是小學(xué)、初中及高中階段的教育設(shè)施規(guī)劃。

2 基礎(chǔ)教育設(shè)施專項規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)解讀

現(xiàn)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》(GBSO18O -93，2002年版)，由國家建設(shè)部主編。目前對城市中小學(xué)校的規(guī)劃布局其主要規(guī)范作用。該規(guī)范發(fā)布時，城市用地分類采用舊標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137 -90)，中小學(xué)用地屬于居住用地，是作為居住區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施，其配建水平是按照“千人指標(biāo)”進(jìn)行，即按照每千居民所需的建筑和用地面積作為控制指標(biāo)。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)教育設(shè)施布局應(yīng)按照服務(wù)半徑布局。規(guī)范規(guī)定幼兒園服務(wù)半徑為300 米，小學(xué)服務(wù)半徑為500 米，中學(xué)服務(wù)半徑為1000 米。該規(guī)定在人口密度及階層均值化的情況下可行，隨著社會高速發(fā)展，社區(qū)日趨老化，而城市蔓延產(chǎn)生新的社區(qū)。上學(xué)適齡人口密度不一，單用同一標(biāo)準(zhǔn)來布局，并不合理。老化社區(qū)，人口出生率低，本著保證學(xué)校規(guī)模，避免出現(xiàn)“麻雀”學(xué)校，節(jié)省國家資源的目的，此類城市區(qū)段學(xué)校布局應(yīng)擴大服務(wù)范圍。再者，適當(dāng)擴大服務(wù)范圍，也為后面所講的控制單元彈性控制法留有彈性空間。這個方法對學(xué)校的分期開發(fā)提供靈活的可能性。

另外該規(guī)范還有問題，中學(xué)均為完中。事實上初中學(xué)生和高中學(xué)生的行為能力不同，對學(xué)校服務(wù)半徑的要求也不同。初中畢業(yè)后學(xué)生有的上職業(yè)學(xué)校等，有不上高中的可能性。因此高中和初中的密度、服務(wù)半徑均應(yīng)有所不同。再加上現(xiàn)在很多城市初中免試入學(xué)，按居住劃片進(jìn)入，而高中則是考試入學(xué)。這樣的制度讓初中和高中的生源大為不同。因此，規(guī)范應(yīng)提供獨立式高中和獨立式初中的布局規(guī)范，而不應(yīng)該一刀切。

3 基于問題導(dǎo)向的規(guī)劃方法

3.1 指標(biāo)體系優(yōu)化及評價分析

根據(jù)上述分析，為了學(xué)校資源的集中，服務(wù)半徑方面相對規(guī)范，應(yīng)該做一定調(diào)整。獨立高中的服務(wù)半徑可以控制在1500 米以上。以山東省滄州市基礎(chǔ)教育設(shè)施布局規(guī)劃為例，小學(xué)的服務(wù)半徑定為500—1000 米，初中的服務(wù)半徑定為1000—1200 米，高中的服務(wù)半徑定為1500 米以上。

《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》中，教育設(shè)施的布點和規(guī)模，主要通過千人指標(biāo)進(jìn)行配置。滄州市各個片區(qū)的社區(qū)存在極大的差異。包括開發(fā)強度、人口結(jié)構(gòu)。隨著新區(qū)的建設(shè)和舊區(qū)的老化，這種差異性會愈加明顯。因此應(yīng)該參考《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，通過社區(qū)人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行人口出生率的預(yù)測，通過適齡就讀人口數(shù)占服務(wù)片區(qū)居住人口總數(shù)百分比，進(jìn)行計算。參照國家相關(guān)規(guī)定，通過滄州市教育部門多年的管理經(jīng)驗，小學(xué)生占居住總?cè)丝诒壤话銥?.066，中學(xué)為0.033。以該值為平均值，在規(guī)劃中根據(jù)周邊社區(qū)具體情況，老舊社區(qū)的比例應(yīng)該做一定下降，新社區(qū)人口應(yīng)該做一定量的上浮。通過數(shù)值的靈活性，在控制單元內(nèi)進(jìn)行彈性的指標(biāo)控制。

有一點需要特別說明，考慮滄州市近年快速發(fā)展，人口機械化增長迅速。因此對部分目前為城市邊緣區(qū)，未來將過渡成為城市新區(qū)的地方，由于外來人口迅速增加，個別外來人口集聚區(qū)中學(xué)的學(xué)生人口數(shù)應(yīng)追加外來人口的3%的學(xué)生數(shù)，以求教育平等。

教學(xué)規(guī)模主要體現(xiàn)在教學(xué)班個數(shù)及每班人數(shù)上。教學(xué)班的設(shè)置主要依照國家規(guī)范，取合理范圍內(nèi)的較大規(guī)模的班級數(shù)。在城市新區(qū)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)的班級規(guī)模，無法滿足需求。因此，應(yīng)結(jié)合滄州市情況有所突破，實現(xiàn)學(xué)校的規(guī)?；l(fā)展，提高經(jīng)濟效益。

每班學(xué)生數(shù)量、人均占地面積，基本按《河北省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)要求》制定學(xué)生人數(shù)。考慮未來滄州市尤其是城市新區(qū)存在較大的人口變動，且新區(qū)和老區(qū)存在差異。因此每班人數(shù)制定取值區(qū)間，也便于控制單元的彈性控制。

學(xué)校班級規(guī)模制定以《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為藍(lán)本，結(jié)合河北省基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。學(xué)校用地規(guī)模指標(biāo)根據(jù)學(xué)校班級規(guī)模、人均占地面積標(biāo)準(zhǔn)按照河北省基礎(chǔ)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)計算得出，高于國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 布局規(guī)劃方法——控制單元內(nèi)彈性控制

控制單元具有引導(dǎo)性，具有剛性和彈性兩方面控制的性質(zhì)。剛性控制體現(xiàn)在學(xué)校數(shù)量控制上。彈性控制表現(xiàn)在對學(xué)校項目的位置彈性控制。尤其是在城市建成區(qū)，學(xué)校周圍的城市用地在用地性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)上不易調(diào)整，資金難以一步到位，包括現(xiàn)有學(xué)校資源整合也需要一個過程。因此，單元內(nèi)新建學(xué)校為了便于控制管理建設(shè)所選為模糊位置，具體位置根據(jù)實際開發(fā)建設(shè)情況可以適當(dāng)調(diào)整，但不能超出控制單元的范圍。

控制單元內(nèi)學(xué)校數(shù)量為確定數(shù)量，每個學(xué)校規(guī)模為經(jīng)過計算的準(zhǔn)確規(guī)模。建議建設(shè)時候按給出條件建設(shè)，確實個別學(xué)校有困難的應(yīng)在本單元內(nèi)用其他學(xué)校補齊。個別中學(xué)規(guī)模需要調(diào)整的在相鄰中學(xué)內(nèi)補齊。

(1)控制單元控制原則:①根據(jù)人口規(guī)模確定的學(xué)校規(guī)模、用地、總建筑面積等相關(guān)指標(biāo);②新建學(xué)校具體位置滿足最大可能性覆蓋缺乏設(shè)施的住宅用地;③控制單元內(nèi)學(xué)校數(shù)量不得增減;④新建學(xué)校位置可在控制單元范圍內(nèi)做適當(dāng)調(diào)整，調(diào)整位置不得超過控制單元范圍。

(2)控制單元劃分原則:①城市河流;②城市鐵路;③城市主干道(80 米寬道路)。

(3)單元內(nèi)人口計算方法:分兩種情況，一種是單元劃分與總規(guī)居住片區(qū)劃分一致的情況。該單元的人口總數(shù)直接從總規(guī)居住片區(qū)人口容量得來。另外一種情況是單元劃分與居住片區(qū)劃分有所偏差的情況。則依據(jù)總體規(guī)劃對所占居住片區(qū)人均居住占地面積的數(shù)值，取其均值。該根據(jù)單元內(nèi)居住用地面積，從而得出規(guī)劃控制單元內(nèi)人口的數(shù)量。

分另個層面控制，控制單元層面和學(xué)區(qū)層面。一個控制單元包含若干學(xué)區(qū)。

①控制單元層面

·A 控制單元人口數(shù)量=A 控制單元居住用地面積/A 控制單元人均居住用地面積。

·A 控制單元內(nèi)小學(xué)班數(shù)=A 控制單元人口數(shù)量* 小學(xué)生占居住人口比例(可取近三年內(nèi)的人口出生率平均值)/每班人數(shù)。

·A 控制單元內(nèi)初中班數(shù)=A 控制單元人口數(shù)量* 初中學(xué)生占居住人口比例(可取前5 -8年人口出生率平均值)/每班人數(shù)。

②學(xué)區(qū)層面

·小學(xué)A-01 學(xué)生數(shù)量=小學(xué)A-01 招生片區(qū)內(nèi)居住用地面積/A 控制單元人均居住用地面積* 小學(xué)生占居住人口比例。

·初中A-01 學(xué)生數(shù)量=初中A-01 招生片區(qū)內(nèi)居住用地面積/A 控制單元人均居住用地面積* 初中學(xué)生占居住人口比例。

(注:招生片區(qū)的劃定主要依據(jù)學(xué)校的服務(wù)半徑和周邊道路)

4 結(jié)論

教育專項規(guī)劃在我國城市快速發(fā)展的情況下，屬于迫在眉睫。而目前只有少數(shù)城市在開展這方面的研究和規(guī)劃。希望能夠通過規(guī)劃師之手對基礎(chǔ)教育空間布局有一個科學(xué)的操作。一些更深層次的問題，需要社會制度、教育觀念和教育制度的深層次變革，規(guī)劃空間布局只能在一定層次起到優(yōu)化提升的作用。