農業經營體制機制的主體創新研究——以宿州市農民專業合作社為例

肖 良 周思山

（1.宿州學院經濟管理學院；2.宿州學院管理工程學院 安徽宿州 234000）

種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，是發展現代農業的規模經營主體，是創新農業經營體制機制的重要內容。宿州市作為國家農村改革試驗區“創新農業經營體制機制”的主要地區，承擔著“創新現代農業經營組織體系”的試驗內容，肩負著培育現代農業三大經營主體的重任。筆者從農民專業合作社這個現代農業經營主體的視角，嘗試分析培育現代農業經營主體在創新農業經營體制機制中的重要意義，揭示培育現代農業經營主體、創新農業經營體制機制面臨的難題，初步提出了培育現代農業經營主體、創新現代農業經營體制機制的思考和建議。

一、培育現代農業經營主體在創新農業經營體制機制中的重要意義

（一）培育現代農業經營主體，是創新農業經營體制機制的迫切要求。隨著工業化和城鎮化的快速發展，我國農業現代化明顯滯后于工業化和城鎮化進程，農業經營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現，家庭經營的集約化水平和統一經營的組織化程度不高等問題日益突出。從農業經營主體方面分析，主要原因在于我國農業的經營主體主要是一家一戶、分散經營的小型農戶，經營主體素質不高，經營規模不大，經營效益不高，這種傳統的農業經營主體已經不能夠適應我國現代農業和市場經濟的發展要求。特別是在目前，我國農村剩余勞動力持續向外轉移，一些地方農忙季節人手緊缺問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化、副業化越來越普遍，要從根本上解決“誰來種地”和“怎樣種地”的現實問題，迫切要求改造傳統農業經營主體，大力培育農民專業合作社等現代農業經營主體。

（二）培育現代農業經營主體，是推動農業生產方式轉變的重要依托。積極推動農業生產方式的轉變，是創新農業經營體制機制的核心內容。農業生產方式是生產力和生產關系的有機統一。現代農業經營主體相對于傳統農業經營主體來說，既是我國農村先進生產力的一種組織形態，又是我國農村先進生產關系的一種表現形式，是我國農村改革發展中出現的一種先進的生產方式。因此，培育現代農業經營主體是推動農業生產方式轉變的重要依托。從生產力角度講，培育農民專業合作社等現代農業經營主體，能夠克服傳統農業經營主體經營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經營的集約化水平和統一經營的組織化程度，從而實現規模經濟、降低交易風險、降低交易費用等外部利潤。從生產關系角度講，培育現代農業經營主體，不僅能夠溝通涉農三次產業之間的內在關系，讓農戶分享農產品加工、流通等環節的利潤，而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農業生產要素之間的有機聯系，優化農業生產要素的配置。截至2013年8月底，宿州市共有農民專業合作社4794個，總量居全省第一，作為一種新生事物，宿州農民專業合作社已經進入了一個數量持續增長、質量逐步提高的發展階段，已經在推動全市農業發展方式加快轉變中發揮了重要作用。

二、培育現代農業經營主體，創新宿州農業經營體制機制的形式與內容

（一）大力推進農業產業化經營，是創新農業經營體制機制的有效形式。目前，宿州農民專業合作社的發展，已經形成了以農民為主體、依托主導產業發展的農業產業化新模式。首先，農民專業合作社推動了全市農業產業化四大主導產業的形成和發展。截至2013年8月底，全市4876個農民專業合作社，90%以上分布在糧食、畜牧、果蔬、林業等四大主導產業上，它們在促進宿州農業產業結構的調整和促進主導產業的發展上發揮了重要作用。第二，農民專業合作社推動了宿州農業產業化經營模式的形成和發展。目前，宿州市初步探索出了農業產業化經營的四種基本模式；一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業合作，實行“龍頭企業+合作社（+基地）+農戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社（+基地）+農戶”模式；四是合作社與大型批發市場合作，實行“合作社+批發市場+農戶”模式。

（二）大力發展農業社會化服務體系，是創新農業經營體制機制的重要內容之一。目前，宿州市農民專業合作社的發展，在建設多元化、多層次、多形式的農業社會化服務體系中發揮了重要作用。第一，發展了多種形式的統一經營方式，彌補了村組集體統一服務的不足。全市農民專業合作社在發展中，探索了三種統一經營方式，一是農戶土地承包經營權不變，農戶分戶生產管理，合作社統一經營服務的“統分結合型”，如橋區群富甜葉菊合作社；二是農戶土地承包經營權流轉（租賃、入股形式），合作社“統一生產經營型”，如宿州市意利達農業科技農民專業合作社；三是農戶土地承包經營權流轉（租賃、入股形式）、轉包經營、合作社“統一服務型”，如橋區八張村富民瓜菜農民專業合作社。第二，發展了統一服務的內容，提升了統一經營的層次。宿州農民專業合作社已由過去為農戶提供單純的生產、技術服務，逐步轉向提供生產、加工、技術、銷售、信息和資金服務等綜合方向發展，強化了“統”的功能，提高了統一經營的層次。

（三）增強集體經濟組織的服務功能，是創新農業經營體制機制的又一重要內容。農民專業合作社作為現代農業經營主體，是以家庭承包經營為基礎、互助經營為特征、社會化服務為內容、與傳統的村組集體經濟組織相區別的一種新型的集體經濟有效實現形式。2013年8月底，全市農民專業合作社發展迅速，總數達4876個，資產總額近27.5億元；成員數264864個，帶動農戶近725744戶，年度盈余30.8億元，返還2.94億元；從事產加銷一體化服務的農民專業合作社近2000個，占總數的50%以上，同時還出現了土地流轉服務和資金互助服務等新型農民專業合作社近百家。農民專業合作社在發展中，帶動農戶增收、服務農戶、抗拒自然災害和市場風險的能力在逐步增強，探索出了農村集體經濟的一條有效實現形式，找到了農業經營體制機制創新的一個重要抓手。

三、培育現代農業經營主體、創新宿州農業經營體制機制的思考與建議

培育現代農業經營主體，在創新農業經營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。目前，宿州正處在由傳統農業向現代農業轉變的過程之中，現代農業經營主體作為農村改革發展中出現的新生事物，還不成熟、不完善，發展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現代農業經營主體發展遇到的這些難題，既是宿州農村改革試驗區建設的重要內容，也是實施宿州“農業提升戰略”的迫切需要。

（一）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，首先要大力優化現代農業經營主體的發展環境。外因是事物變化發展的條件。現代農業經營主體作為新生事物，在發展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現代農業經營主體的接受也有一個認識過程。因此，在現代農業經營主體的發展初期，特別需要為其創造一個良好的外部發展環境，扶持其發展壯大。當前，需要重點從以下四個方面著手：

1.統一思想，提高認識。目前，宿州市已經出現了一大批種養專業大戶，成立的農民專業合作社有4876個、專業協會249個、農業企業3116家，現代農業經營主體已經在我市呈現了良好的發展勢頭。各級領導干部要用發展的眼光看待現代農業經營主體，辯證地分析存在的問題和不足，堅定發展信心，滿腔熱忱地支持現代農業經營主體的發展壯大。

2.營造社會輿論環境。黨刊黨報、廣播電臺、政府網站等新聞媒體要積極關注本市農村改革試驗區的試驗情況，及時跟蹤報道現代農業經營主體的發展進程，加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家和省部級新聞媒介，多形式、多渠道、多層次地宣傳宿州現代農業經營主體的發展動態和發展經驗。

3.優化政策運行環境。要加大財政政策執行力度，嚴格落實有關文件規定的扶持現代農業經營主體發展的財政政策。要加大金融政策執行力度，嚴格落實金融信貸政策，積極幫助現代農業經營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執行力度，依托“陽光工程培訓”、“農民企業家培訓”等項目，加強培訓力度，提升現代農業經營主體的綜合素質和發展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執行力度，嚴格落實政策規定。

4.積極開展示范社建設。要嚴格按照中央和省、市《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規范化建設、標準化建設、品牌化建設、信息化建設，扎實推進示范社建設。按照規范化建設的要求，認真總結宿州和外地聯合社的發展經驗，積極扶持和打造一批跨地區、跨部門、跨行業的示范聯社，實現資源整合、優勢互補，切實解決典型不典、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發揮省、市、縣和不同部門的積極性，提升農民專業合作社等經營主體的規范化建設水平。

5.完善工作運行機制。要建立健全一個統一、高效、協調的工作機制，協調農業、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關系，整合各部門管理資源，充分發揮政府各部門的積極作用，切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要加快推進農業經營方式轉變。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點、符合群眾意愿的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。但是，農業生產力在不斷發展，農業生產關系必須不斷地與之相適應。因此，培育現代農業經營主體，必須要積極推進農業經營方式實現“兩個轉變”，提升現代農業經營主體的經濟實力和發展能力。

1.積極推進家庭經營方式轉變。依托種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農民培訓，提高經營主體的融資經營能力、科技應用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發揮現代農業經營主體的引領作用和示范作用，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高家庭經營的集約化水平。

2.積極推進統一經營方式轉變。這是現階段完善農村雙層經營體制機制的重點和難點。培育現代農業經營主體，要以種養大戶和家庭農場為基礎，以農民專業合作社和農業產業化龍頭企業為主導，積極完善、推廣宿州農業產業化經營的四種基本模式，探索密切農民專業合作社、龍頭企業、專業種養大戶等現代農業經營主體之間利益關系的聯結機制，推動統一經營向發展農戶聯合與合作的方向轉變，著力提高統一經營的組織化程度。

（三）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要進一步穩定和完善農村土地承包關系。穩定和完善農村土地承包關系，是創新農業經營體制機制的前提和基礎，脫離了這個基礎，創新農業經營體制機制就成了無源之水、無本之木。因此，培育現代農業經營主體，必須要充分發揮現代農業經營主體在穩定和完善農村土地承包關系上的重要作用。

1.進一步穩定農村土地承包關系。培育現代農業經營主體，要規范現代農業經營主體的發展，穩定農村土地承包關系。農民專業合作社是在“農村家庭承包經營基礎上”建立起來的農民互助經濟組織，因此，扶持、規范農民專業合作社的發展壯大，可以夠穩定農村土地承包關系，依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利。要按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉、村土地承包糾紛調處仲裁機構，搭建土地流轉服務平臺。

2.進一步完善農村土地承包關系。培育現代農業經營主體，要堅持依法、自愿、有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，把土地承包經營權流轉到專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體手中，既能健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，又能完善農村土地承包關系。目前，全市農民專業合作社實現土地流轉面積超過2000畝的有50多個，在實現土地經營權合法有序流轉和發揮規模效應方面做了有益的探索。

（四）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要加快農業產業化經營。農業產業化經營符合現代農業組織發展規律，是創新農業經營體制機制的有效形式，是推動農業經營方式轉變的重要力量。因此，培育現代農業經營主體，要充分發揮現代農業經營主體在加快農業產業化經營上的重要作用。

1.強化現代農業經營主體對農戶的服務。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體與農戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。

2.創新完善現代農業經營主體與農戶的利益聯結機制。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體采取設立風險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導現代農業經營主體與農戶形成相對穩定的購銷關系。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與農民專業合作社等現代農業主體實行多種形式的聯合與合作，與現代農業經營主體結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

3.加強農業產業鏈建設。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體大力發展農產品精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值。大力支持現代農業經營主體與一村一品專業村對接，把一村一品專業村、專業鄉鎮建設成為現代農業經營主體的標準化生產基地。鼓勵現代農業經營主體加強農產品物流體系建設，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現代流通方式。

（五）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要加強農業社會化服務體系建設。加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推進農業經營體制機制創新的重要支撐。培育現代農業經營主體，要充分發揮現代農業經營主體在加強農業社會化服務體系建設上的重要作用。

1.發展多元化服務主體。培育現代農業經營主體，要大力發展農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、專業種養大戶、龍頭企業等社會化服務主體，形成多元化的社會化服務格局。

2.發展多層次服務體系。培育現代農業經營主體，要從宿州現代農業發展的實際出發，既要發展生產、銷售層次的社會化服務，也要發展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務，健全完善多層次的社會化服務體系。

3.發展多形式服務內容。培育現代農業經營主體，既要創新公益性服務的實現形式，也要創新經營性服務的實現形式，既要發展專項服務，也要發展綜合性服務，鼓勵和支持現代農業經營主體為農戶提供多種形式的生產經營服務，提高農業組織化程度。

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[2]于亢亢，朱信凱，王浩.現代農業經營主體的變化趨勢與動因[J].中國農村經濟，2012（10）.

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