加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素與路徑選擇

陳懷遠(yuǎn)，林文哲

（1.中共安徽省滁州市委黨校，安徽 滁州239000，2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠233030 ）

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)歷了“大包干”以來的多輪農(nóng)村改革以后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的框架體系基本確立，推動(dòng)發(fā)展的各方面動(dòng)力有了很大增強(qiáng)，目前正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的過渡時(shí)期。 然而延續(xù)了上百年的近代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在廣大農(nóng)民包括基層干部頭腦中形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念、組織形式、經(jīng)營方式等依然根深蒂固，他們?nèi)匀煌Ａ粼谒煜ず土?xí)慣的思維和套路上， 滿足于傳統(tǒng)發(fā)展方式所取得的成效，這勢(shì)必影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和國家糧食安全。 因此，必須突破這些影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)制約因素，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性

我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系日趨緊密，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響越來越大， 對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性支撐作用的要求越來越高。在此背景下，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，尤為重要和迫切。

（一）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是落實(shí)“四化同步”要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。 黨的十八大提出要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，這是借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)并從我國國情出發(fā)提出的帶有全局性、長遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略要求。 黨的十六大以來，我國在快速推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的同時(shí)，也加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率、 農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率有了一定程度的提高，良種普及率、有效灌溉面積和高效節(jié)水比例等指標(biāo)也上升較多。但是，總體上還存在較大差距。從地區(qū)比較看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些人均耕地比較多的地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較快， 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人均耕地少的地區(qū)則相對(duì)滯后。從現(xiàn)代化發(fā)展程度看，相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與本地工業(yè)化和信息化的發(fā)展水平相比， 還不同程度地存在滯后現(xiàn)象。 從國際比較看， 我國與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的國家相比， 在科技貢獻(xiàn)率、機(jī)械化水平、良種選育、組織化程度、水肥利用率、單產(chǎn)水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平等方面，還存在一些差距，有些方面的差距還比較大。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，我國僅為世界平均水平的40%，只有美國、日本等發(fā)達(dá)國家的幾十分之一；在土地產(chǎn)出率方面，我國主要糧食作物除小麥外，水稻、玉米、大豆等單位面積產(chǎn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平； 在農(nóng)業(yè)資源利用率方面，如農(nóng)用地耗水量，我國每公頃達(dá)557.55 噸，澳大利亞為181.95 噸，以色列為250.95 噸；在農(nóng)產(chǎn)品商品率方面，發(fā)達(dá)國家平均水平達(dá)到了85%以上，而我國不足60%[1]。因此，在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期，只有加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能深度推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位， 有效地保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)安全。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)的重要舉措。 低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、 低污染為特征的經(jīng)濟(jì)模式。 按照低碳經(jīng)濟(jì)的要求，必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境關(guān)系，達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。 近年來，我們強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)，更多關(guān)注的是在工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化過程中， 如何解決工業(yè)高排放、高能耗、高污染引發(fā)的環(huán)境問題，而對(duì)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注不夠。 低碳農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)文明之路， 其主要特征是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)石化能源的依賴， 走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路徑。 伴隨著化學(xué)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)、機(jī)械農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的能源消費(fèi)迅速增長，農(nóng)業(yè)已成為引發(fā)溫室氣體的重要來源。據(jù)專家測(cè)算， 一噸氮肥排碳約11 噸， 一噸農(nóng)藥排碳約40 噸，一噸農(nóng)膜耗電700 度左右，約排碳1.5 噸。 資料顯示，我國化肥利用率只有35%，農(nóng)藥利用率30%，灌水利用率45%[2]。 因此，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)利用等多種手段，盡可能地減少能源消耗和碳排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度不斷提高，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的聯(lián)系更加緊密，受國際市場(chǎng)波動(dòng)的影響越來越直接， 我國農(nóng)業(yè)面臨國際競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。 一方面，雖然近年來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，現(xiàn)代化水平不斷提升，但由于生產(chǎn)率水平較低，技術(shù)、管理水平落后，農(nóng)產(chǎn)品成本剛性上漲等原因，致使相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢(shì)，不僅造成本國農(nóng)產(chǎn)品難以進(jìn)入國際市場(chǎng)，而且對(duì)國際上優(yōu)質(zhì)、 廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入也難以應(yīng)對(duì)。 另一方面，受國際金融危機(jī)的沖擊，世界各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國紛紛采取了調(diào)整農(nóng)業(yè)政策、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等措施，鞏固本國農(nóng)業(yè)發(fā)展；同樣，一些發(fā)達(dá)國家不僅沒有放松農(nóng)業(yè)，反而把轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平作為克服危機(jī)的重要戰(zhàn)略。 他們大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)尖端科技研發(fā)應(yīng)用， 跨國公司在全球范圍內(nèi)加快產(chǎn)業(yè)布局和資本滲透，在種業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域搶占發(fā)展制高點(diǎn)，給我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。 因此，只有加快轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，改善要素結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，大力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

（四）轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)綠色健康可持續(xù)發(fā)展的根本出路。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面高度依賴資源條件，另一方面又直接影響自然環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源利用方式對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)劣和農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。這些年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，資源消耗過大等問題也相當(dāng)突出。 我國農(nóng)業(yè)用水量占全社會(huì)用水量的70%以上，有效利用率只有45%，而先進(jìn)國家達(dá)到70%以上。我國化肥、農(nóng)藥利用率僅在30%-40%之間，單位面積化肥使用量是美國的兩倍多[3]。 從第一次全國污染源普查結(jié)果看， 每年來自農(nóng)業(yè)面源污染的化學(xué)需氧量（COD）達(dá)1324 多萬噸。 農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的勢(shì)頭沒有明顯改變。 因此， 只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高資源和投入品使用效率，才能營造綠色健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

二、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約因素

進(jìn)入新世紀(jì)以來， 我國農(nóng)業(yè)發(fā)展得到高度重視，“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)”政策體系逐步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量逐年增加，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的重要途經(jīng)， 機(jī)械化生產(chǎn)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支撐。 但由于受各方面因素制約， 農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的局面仍未得到根本改變， 農(nóng)民持續(xù)增收的難度越來越大，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還存在一定的困難和問題。

（一）傳統(tǒng)發(fā)展理念根深蒂固。一些地方的基層干部、群眾，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)不清晰，思路不開闊，把轉(zhuǎn)方式僅看成是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，說的話還是老話、套話，與基層的實(shí)際結(jié)合不夠， 創(chuàng)新思維不多。 對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)還停留在傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面上，對(duì)規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)以及現(xiàn)代科技應(yīng)用等重視不夠，更認(rèn)識(shí)不到農(nóng)業(yè)在生態(tài)休閑、觀光旅游、農(nóng)耕文化等外延層面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多功能推動(dòng)作用。 所以，一年四季還是重復(fù)過去干的事， 具有特色的新事很難見到，仍然停留在傳統(tǒng)的思維和套路上，滿足于傳統(tǒng)發(fā)展方式所取得的成效。即便有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，也還存在重開發(fā)輕保護(hù)、重建設(shè)輕維護(hù)這種資源掠奪式、粗放型開發(fā)利用現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱。突出表現(xiàn)為：農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后，工程老化、功能弱化、效益退化現(xiàn)象嚴(yán)重。水利部數(shù)據(jù)顯示， 全國有一半以上耕地缺少基本灌排條件，有40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%--60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修。 大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%[4]。 山丘區(qū)、牧區(qū)水利和節(jié)水灌溉發(fā)展滯后。 不少地方雖然農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本配套到位，但由于基層水利服務(wù)體系“線斷、網(wǎng)破、站毀、人散”的局面尚未徹底改變，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題仍很突出。此外，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)要素，如：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)問題日益凸顯；農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平不高，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣能力較低；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系還不健全等。

（三）農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度不高。 與世界很多國家相比，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度還很低，能夠提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)有限。 因而，“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”等現(xiàn)象在所難免。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱， 輻射帶動(dòng)農(nóng)戶的能力不強(qiáng)。 二是農(nóng)民專業(yè)合作組織有待進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展。 現(xiàn)有的合作組織大多數(shù)管理松散， 運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏組織力、約束力和號(hào)召力，沒有有效地發(fā)揮出合作社的紐帶作用。 三是產(chǎn)業(yè)開發(fā)鏈條短。 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展緩慢，加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)品附加值不高。 四是市場(chǎng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待建立健全。 多數(shù)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系是松散的，相互之間沒有形成利益共同體，合同大多是短期行為，難以形成一個(gè)長期穩(wěn)定的產(chǎn)品供銷關(guān)系。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重。近年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其糧食產(chǎn)量雖然取得了很大成績，但農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)耕地及水資源環(huán)境質(zhì)量不斷下降，農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留問題突出，已嚴(yán)重制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 除工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染外，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部看，首先是農(nóng)藥化肥過量使用帶來的污染。 我國氮肥使用量為世界的30%，每公頃高出世界平均水平2.05 倍；磷肥使用量為世界的26%，每公頃高出世界平均水平1.86 倍。 使用化肥的強(qiáng)度平均每公頃達(dá)400 公斤以上， 是發(fā)達(dá)國家化肥安全使用上限的2倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止水體污染而設(shè)置的每公頃225 公斤的安全標(biāo)準(zhǔn)[5]。 其次是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染。 根據(jù)2010 年我國發(fā)布的《第一次全國污染源普查公告》，全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到1184萬噸和65 萬噸，分別占全國排放總量的45%和25%，占農(nóng)業(yè)源排放量的95%和79%[6]。 此外還有農(nóng)村生活廢水及生產(chǎn)廢棄物等，都對(duì)土壤、水源環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（五）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為體制性障礙。 由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的體制性約束依然存在，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平、城鄉(xiāng)從事產(chǎn)業(yè)和投資結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)擁有資源和產(chǎn)品流動(dòng)、城鄉(xiāng)自主增產(chǎn)和增收能力、城鄉(xiāng)享有福利和保障待遇、城鄉(xiāng)居民生活和文明發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民就業(yè)和轉(zhuǎn)移安置、城鄉(xiāng)社會(huì)管理與服務(wù)體系等多方面都嚴(yán)重失衡。因此， 必須深化農(nóng)村改革， 為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機(jī)制保障。

三、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑選擇

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的一場(chǎng)深刻變革，需要從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、強(qiáng)化基礎(chǔ)實(shí)施、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育市場(chǎng)主體、加快科技進(jìn)步、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面全面推進(jìn)。

（一）更新農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 一要突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位， 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略作用。 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的高度認(rèn)識(shí)， 必須始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給。 必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)在確保人類生存發(fā)展、 國家獨(dú)立自主、社會(huì)和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮發(fā)展中的重大意義和重要作用， 始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的頭等大事來抓。 二要突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)功能定位， 進(jìn)一步深化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、 相對(duì)的概念，是涵蓋一、二、三次產(chǎn)業(yè)的“大農(nóng)業(yè)”，涉及到種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機(jī)服務(wù)、觀光休閑、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等方方面面。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)中，要樹立三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的觀念。 三要突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展定位，進(jìn)一步強(qiáng)化用現(xiàn)代工業(yè)理念組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。 要在堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)發(fā)展的前提下，把規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌等理念和企業(yè)化經(jīng)營管理模式引入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域， 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，建立健全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理制度和經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)營管理水平和生產(chǎn)效率。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源由粗放耗費(fèi)農(nóng)業(yè)向集約節(jié)約農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一要加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)。要積極推進(jìn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)， 全面完成納入國家專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。 加快大型灌區(qū)排水泵站更新改造， 支持各地開展中小型泵站更新改造。 大力推進(jìn)小型農(nóng)田建設(shè)，增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設(shè)施建設(shè)。二要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。 加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治力度，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，努力建成一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策， 推動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼從糧油作物機(jī)械為主向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)設(shè)施機(jī)械拓展，從生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)后加工保鮮延伸，著力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施裝備水平， 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。 四要加大農(nóng)業(yè)科技研究與推廣應(yīng)用。 要大力實(shí)施測(cè)土配方施肥、 化肥農(nóng)藥研發(fā)、節(jié)水節(jié)地等方面的技術(shù)創(chuàng)新，合理有效地利用林地、淡水、生物等各種資源，不斷提高資源綜合利用效益。要推進(jìn)生物技術(shù)育種和耕作方法改良創(chuàng)新， 把傳統(tǒng)的精耕細(xì)作科學(xué)化。

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營由生產(chǎn)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 要不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)， 充分利用本地自然資源稟賦，積極培育發(fā)展特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向。圍繞餐桌消費(fèi)需求、工業(yè)原料需求、飼料生產(chǎn)需求以及國際市場(chǎng)需求，把市場(chǎng)需求作為調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的動(dòng)力源泉，以開拓市場(chǎng)促進(jìn)調(diào)整。 二是堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。 根據(jù)區(qū)位、市場(chǎng)、資源、技術(shù)等實(shí)際， 形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 三是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌建設(shè)。 優(yōu)質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)市場(chǎng)的根本保障。 大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 著力抓好綠色食品、 有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。 積極挖掘和開發(fā)傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品，打造一批地方特色農(nóng)副產(chǎn)品精品名牌。 四是有條件地發(fā)展生態(tài)旅游、 休閑觀光等綠色產(chǎn)業(yè)。 要根據(jù)本地區(qū)位、產(chǎn)業(yè)特色、民眾生活習(xí)俗等，做好“生態(tài)、環(huán)保、安全”農(nóng)業(yè)文章，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益同步提高。

（四）培育農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散農(nóng)業(yè)向規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 要以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)， 把農(nóng)民合作化、生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主攻方向。 一是加快推動(dòng)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。 在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、 堅(jiān)持土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)遇，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有序引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)專業(yè)合作，加快培育農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，多形式、多途徑發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，為吸引各類生產(chǎn)要素尤其是新型主體投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。 二是加快培育農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體。 一方面要按照 “服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、 農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等各類能人牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步引導(dǎo)同類合作社通過整合、重組等組建聯(lián)合社或聯(lián)合會(huì)，支持合作社創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，增強(qiáng)自我管理和經(jīng)營服務(wù)能力，推動(dòng)合作社發(fā)展從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變。 另一方面要培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)， 重點(diǎn)加大對(duì)外向型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與農(nóng)民建立緊密合作關(guān)系的農(nóng)業(yè)企業(yè)扶持， 積極引導(dǎo)工商企業(yè)通過直接投資、產(chǎn)業(yè)延伸、品牌嫁接等方式投資開發(fā)農(nóng)業(yè)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（五）加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由產(chǎn)量農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 在農(nóng)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的資源約束條件下，科技進(jìn)步和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。 一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)。 圍繞“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、安全、高效”農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點(diǎn)， 組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進(jìn)。 重點(diǎn)在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育等方面有所突破，尤其是注重加強(qiáng)推進(jìn)轉(zhuǎn)基因研發(fā)，搶占生物育種制高點(diǎn)。集中突破一批節(jié)種、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)。 二是加快農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。重點(diǎn)抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、 作物栽培與管理的推廣。 建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)職能，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工程， 扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶， 提高他們的輻射帶動(dòng)能力。 三是整合培訓(xùn)資源，加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)。 大力發(fā)展職業(yè)教育、 成人教育和各種短期培訓(xùn)， 組織科技人員深入村、組、戶開展多種形式的科技培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策由索取農(nóng)業(yè)向反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的變化，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，大力實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村戰(zhàn)略，堅(jiān)持多予少取放活的方針，逐步建立與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱、有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支持保護(hù)制度。 一是加大國民收入分配格局調(diào)整力度，確保對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)等方面的財(cái)政投入。 二是繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，逐步形成適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、目標(biāo)清晰、收益直接、類型多樣、 操作簡便的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策框架。 三是完善主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)制度，健全重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策， 提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)水平。 四是加大農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度， 推動(dòng)完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制。 五是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。 研究制定促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸、金融資金向農(nóng)業(yè)傾斜、金融貸款抵押政策向農(nóng)民開放的政策措施，不斷滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求。

[1]李燕凌、湯慶熹.我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其戰(zhàn)略對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究,2009(6）:641-645.

[2]劉同理.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式需要重點(diǎn)研究的幾個(gè)問題[DB/OL].[2010.09.01] http://www.sdny.gov.cn/art/2010/9/1/art_621_240526.html.

[3]韓長賦.毫不動(dòng)搖地加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[J].求是，2010（10）:29-32

[4] 文婧.全國半數(shù)以上耕地存在水利“短板”[DB/OL].[2012.1.5]http://news.xinhuanet.com/politics/2012-01/05/c_122537449.htm.

[5] 劉桂平等.我國農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)建議[DB/OL].[2006.6.26]http://www.drcnet.com.cn/eDRCnet.common.web/DocSummary.aspx?docid=1345315&leafid=1&chnId=1002.

[6] 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部等. 第一次全國污染源普查公報(bào)[DB/OL].[2010.2.6]http://www.china.com.cn/news/txt/2010-02/11/content_19408590_3.htm.