淺析工程總承包的紀檢監督運行機制

和 艷

（中核新能核工業工程有限責任公司，山西 太原 030012）

近年來，工程總承包建設領域成了腐敗的高發領域，為了加強工程中的廉政建設，構筑總承包陽光工程，有效制止腐敗的發生，必須推行工程建設領域紀檢監督運行機制。隨著企業中心任務跨越式持續健康發展，防腐杜貪是從源頭上懲治工程總承包領域中腐敗的重要舉措，強化紀檢監督運行機制，堅持抓關鍵、破難點，在規范權力運作以及強化反腐倡廉長效機制建設等方面狠下功夫。在工程總承包項目中，紀檢部門重點參與其中，在建立健全監督機制的基礎上，重點監督及日常監督始終貫穿于工程總承包業務的各個關鍵環節及流程，構建橫縱交叉、制約有效的廉政風險防控體系，構筑總承包廉潔的陽光工程。

在實際操作工作中，紀檢部門深入滲透、深度監督工程總承包項目，加強反腐倡廉宣傳教育，建立健全監督約束控制機制，以重點監督為抓手、以日常監督為手段，全面監控工程總承包建設領域腐敗關鍵環節。主要從以下幾個方面入手：

一、加強宣傳教育，提升領導干部防腐拒變意識

反腐倡廉建設與企業中心任務相結合，按計劃、按步驟地明確每一階段的工作部署及要求，并形成用制度管人、按制度辦事、靠制度約束的長效機制。在工程總承包領域加大反腐倡廉宣傳教育力度，積極促進工程總承包中干部員工做到自重、自省、自警、自勵，切實提升全體員工反腐倡廉、防腐拒變的思想意識。

（一）強化學習教育，嚴格廉潔自律

應組織工程總承包工作人員深入學習、認真貫徹十八屆中央紀委三次全會精神、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》及《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等內容。紀檢部門有針對性地訂購廉政書籍及讀物，發放至總承包工作人員手中，強化全員對廉政廉潔的學習教育，嚴格規范每一位工作人員的職業道德和從業操守，增強廉潔自律意識。

（二）貫徹新精神，釋放正能量

認真貫徹落實黨的十八大系列精神、嚴格執行“八項規定”精神、堅決反對“四風”問題，拓展總承包領域中反腐倡廉的模式及途徑，倡導在工程總承包過程中干部做全面貫徹落實“八項規定”精神、堅決反對“四風”問題的踐行者。紀委可以制作《黨員領導干部不得做的48件事》漫畫手冊，希望全體黨員領導干部以此作為不能逾越的“紅線”，牢固樹立“正人先正己”的表率意識，時刻從自身做起、從細節做起，在點滴之間改變工作作風，做清正、清廉、清明的好干部，釋放上行下效的正能量。

（三）專題宣傳進項目，規范廉潔從業

“反腐倡廉”專題宣傳教育走進總承包項目部，聘請專家為總承包項目部工作人員上廉政黨課，講述軍工系統違法違紀典型案例，深刻剖析犯罪根源，強化廉潔自律意識，警示領導干部嚴于律己、防微杜漸、克制貪欲、廉潔從業；組織項目部黨員干部學習《新黨章》，用黨的紀律規范自己的一言一行，起到先鋒模范帶頭作用。紀檢部門有針對性地到各個項目部進行反腐倡廉的監督檢查，用科學發展的思想分析情況，用辯證統一的方法解決問題，將懲治與預防腐敗的戰斗打到工程總承包第一線。

（四）組織基地參觀，增強使命意識

定期組織總承包工作人員赴西柏坡、西溝等紅色經典教育基地進行愛國主義教育，在新形勢下重溫入黨誓言，回顧黨的艱苦歲月及光輝歷程，使領導干部牢記新時期肩負的使命。

（五）強化堅持提醒，發送廉政短信

利用企業短信、微信信息平臺，每周五發送廉政短信；利用廉政格言警句提醒領導干部嚴格執行中央關于廉潔自律的各項規定，堅決打好反腐倡廉攻堅戰。

（六）創新宣傳形式，加大廉政宣傳

創新廉潔教育宣傳形式，組織《十八大精神和新黨章》等專題答題活動，書寫反腐倡廉硬筆書法作品，觀看反腐倡廉警示教育電教片，實地參觀監獄等反面教育基地。通過一系列廉政宣傳活動，促使總承包各項目部工作人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，進一步認識廉潔自律的必要性和違法違紀的危害性，增強廉潔意識和在新形勢下拒腐防變的能力。

二、加強制度建設，不斷健全監督約束控制機制

深化工程總承包專項治理，加強紀檢部門監督運行機制，堅持不懈糾正“四風”問題，健全紀檢監督運行管理制度，在工程總承包領域保持懲治腐敗的高壓態勢。進一步強化紀檢監察監督檢查力度，從總承包實際出發，制定具體工作計劃，抓好企業年度工作任務的落實。認真落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，紀委要相繼制定、完善、修訂《中層以上領導人員廉潔從業實施細則》、《中層以上領導人員個人重大事項報告實施細則》、《禮金、禮品登記上交管理辦法》、《物資采購稽核實施細則》、《招標和比價采購監督工作實施辦法》及《黨風廉政建設責任制實施細則》等一系列相關制度，體現制度先行的重要性及制度高度執行力。

三、加強紀檢參與，監控建設領域腐敗關鍵環節

加強紀檢部門參與工程總承包建設的深度和廣度，全面監控總承包建設領域招投標、設備采購、合同審核等流程中產生腐敗的關鍵環節，做到關口前移，將腐敗遏制在源頭，強化懲治腐敗的力度與強度。

（一）實現重點領域常態化監督

對物資設備采購及工程總承包分包、人事任免等重點領域，加強日常監督，形成了常態監督機制。紀委要依據《招投標法》和企業有關規定，參與重點領域全過程監督，在工程總承包建設領域，監督范圍已延伸至施工現場，每年由主管領導帶領紀檢部門人員深入到各項目部，對現場比價采購的詢價記錄、廠家報價材料、合格供應商入圍產生過程、項目部請購報告的審批程序、材料采購臺帳、設備材料到場開箱檢驗記錄、材料出入庫管理等原始記錄進行檢查，有效提高物資設備采購招標管理的程序化、規范化水平。

紀檢部門嚴格依照《物資設備采購價格稽核管理辦法》的文件要求，針對目前在工程項目竣工結算委托中介審核工作存在的情況及問題，對工程總承包中的分包項目，工程竣工后由第三方中介機構進行項目竣工結算審核，力爭做到有效控制工程造價，規范工程管理，堵塞漏洞，防止在物資采購各個環節發生不廉行為，嚴禁以權謀私等現象的發生。

（二）建立預防職務犯罪工作機制

建立企檢共建、預防職務犯罪工作機制，進一步提高和強化領導干部預防職務犯罪的政治責任意識，高度重視，落實責任，在完善監督制約機制的前提下，根據實際工作情況建立企檢共同預防職務犯罪工作機制。充分發揮檢察機關的優勢，為企業加強廉潔經營管理把診號脈，在加強廉潔從業教育的基礎上突出關鍵環節重點監控，按照規定工作流程，嚴格執行過程監督檢查，全方位鑄造腐敗“防火墻”，有效規避職務犯罪風險。

（三）提高管理效能，強化效能監察

認真落實《效能監察實施辦法》，高度重視效能監察在提升管理效益上具有不可替代的重要作用，做到思想認識到位。在工程總承包項目建設中，堅持效能監察工作與經營管理相結合、與目標任務相結合。紀檢監察部門要按照效能監察的七個步驟，刨根問底，對暴露出的問題查清查實，督促監察對象按效能監察建議的要求，盡快整改，落實到位。要根據項目的整改情況，做好“回頭看”工作，反復查、查反復，防止問題反彈，確保效能監察取得實效。

（四）發揮職工群眾監督力量

建立領導干部廉潔檔案，規范工程總承包建設過程中重點項目、重點人員的廉政行為。重視相關管理人員的述職報告、思想匯報、群眾測評、年度考核等，為干部的任免提供可靠依據。采取聘請基層黨支部書記為兼職紀檢監察員的方式，加強對工程總承包領導干部廉潔自律執行情況的監督檢查，協助紀委做好反腐敗工作，暢通反腐敗信息的收集渠道，增強反腐敗工作的實效性。

（五）加強群眾監督、輿論監督、工程質量監督和項目效益監督

利用多種監督形式及手段，在橫向對比中，發現問題，督促廣大干部職工清正廉潔，做好本職工作。建立便捷直達的舉報投訴體系，拓寬信息來源，重視信息收集，著力查辦案件，防微杜漸，凝聚智慧做好工程總承包建設領域中的反腐倡廉工作。

（六）強化案件查辦工作

在工程總承包建設中，通過效能監察、內部審計、信訪舉報、專項治理等工作查處失職瀆職事件，形成有過必究的監察工作氛圍。對各類違規現象，紀檢監察部門進行糾偏，對無視制度的黨員干部，必要時要進行誡勉談話；對不聽勸誡、我行我素者提出崗位調整的監察建議；對失職瀆職黨員干部，要堅決調離崗位，必要時進行責任追究。

加強工程建設領域的反腐敗預防工作是一項長期艱巨的任務，決不可有半點疏忽。紀檢監督機制在工程總承包中健康有效運行，是構筑工程建設總承包陽光工程的重要途徑，必須把工程建設領域的反腐敗預防工作放在重要位置，進一步加強預防腐敗體系建設，為和諧企業、發展企業提供強有力的政治保證。