生態民主:生態文明建設的制度保障

田 昊

(山東建筑大學，山東濟南250101)

自工業革命以來，全球工業化和城市化的快速發展，最大限度的滿足著人們的物質需求;極大的物質享受持續地麻痹著人們的神經，人們不再順從自然、感恩自然——因為他們精通了駕馭自然、利用自然的方法。特別是近50年來，人口不斷增長，導致資源成倍消耗，水陸污染嚴重，耕地面積銳減，海水逐年升高，全球氣候異常，各種自然災害頻繁發生，生態環境嚴重惡化，人與自然的矛盾越來越尖銳，進而威脅到人類的發展和生存。中國作為全球生態惡化的主要“貢獻”國，也愈來愈緊迫地意識到需要轉變發展方式來延續人類的生存。

一、生態文明在中國的覺醒

“生態文明”一詞作為一個舶來品，首先是由前蘇聯環境學家提出的，但他們對“生態文明”的理解僅僅使人類進一步發展到重視我們生存的生態狀況。1987年，我國著名的生態學專家葉謙吉教授從生態農業入手，第一次闡述“生態文明”的概念，認為生態文明“就是人類既獲利于自然，又還利于自然，在改造自然的同時又保護自然，人與自然之間保持著和諧統一的關系”。2007年，我國當代人學家張榮寰提出全生態世界觀，建立世界倫理學學術架構，為生態文明重新定性，提出“中華民族生態文明發展模式”，認為這是中華民族實現“中國夢”的前提和基礎。

我們可以從兩個層面來探討“生態文明”的概念。狹義上講，生態文明與物質文明、精神文明、政治文明共同組成了社會文明，它反對粗放利用資源，要求改善人與自然的關系，提倡用友好的、合理的態度對待自然。廣義上講，生態文明是人類文明中的一個發展階段，是繼原始文明、農業文明、工業文明之后的更高階段的文明形態。在這個意義上講，我國仍然處于工業文明的中期階段，尚未進入生態文明階段。

近代以來，日漸開放的中國不斷接受著西方工業文明的沖擊，工業化和現代化的進程不斷加快。特別是近30年來，我國經濟建設取得了世界矚目的成就，GDP從1978年的2168億美元增長到2014年的10.36萬億美元，①年均增長超過10%，人均GDP也突破7000美元，中國作為當今世界第二大經濟體，已經名符其實的成為一個經濟大國。但是，在經濟快速增長的同時，我們也付出了沉重的環境代價，生態危機與環境退化形勢異常嚴峻。2013年，中國GDP占世界GDP總量的12%，而能源消耗卻占到世界的20%。2012年，我國的煤炭消費在全球煤炭消費中所占的比例首次超過了50%。②生態危機帶給經濟發展的壓力與日俱增，人們清醒地認識到，中國必須轉變經濟發展方式，走新型的經濟增長道路，才能更好地實現國家經濟發展的現代化和生態化。黨的十八大報告提出“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，把“美麗中國”作為未來生態文明建設的宏偉目標，這表明社會主義生態文明理論已經進入更加具有中國特色的新階段。

生態文明在中國經歷了一個從無到有、從學術名詞到執政綱領、從小眾的理論研究到大眾的共同呼吁的發展過程，它的施行緊迫性已然與社會進步程度呈現出一種正相關的關系。生態文明建設已經不可避免的融入到中國的經濟社會發展當中，人們需要找到一種新的政治發展的替代性選擇來引導社會的轉型和進步。

二、生態民主的內涵

目前，對于生態民主的研究，不管是東方還是西方，都還處于起步階段，相關的研究文獻也屈指可數。但總體而言，作為一種學術思潮，國內外學者的研究已經越來越全面和系統，成果也越來越豐富。特別是國外的相關研究，多是在大量調查研究的基礎上得出結論，研究視角寬泛，理論性較高，基本形成了較為系統的觀點和派別。比如1994年，科爾曼出版的《生態政治——建設一個綠色社會》從人與人之間的道德互動原理出發來論證生態民主思想，認為通過確立生態責任、參與型民主、環境正義、社區行動等價值觀，生態型政治戰略是可以行之有效的。1995年，美國莫里森教授出版的《生態民主》明確指出“生態民主”是“工業文明”向“生態文明”過渡的必由之路。1997年，英國著名生態政治學家塔基斯·福托鮑洛斯出版的《走向包容性民主》系統闡發了包容性生態民主理論，從人與社會的相生關系出發，追求一種共生和諧的生態民主社會。在以上著作中，雖然每人的研究角度不同，結論也存在差異，但在基本的研究理念上，生態民主還是具有顯著的實質理性特點。

國內的相關研究多以思辨和資料分析為主，主要集中在人與自然、人與人、人與社會等視角來研究，更多的結合了中國的社會發展實際，有較強的針對性。比如2006年，陳家剛發表的《生態文明與協商民主》認為只有通過廣泛參與的政治協商，采用生態治理的方式，才能實現人類文明的飛躍。2008年，李曰春發表的《生態民主——實現人與自然的和諧統一》認為只有承認人以外世界以及未來人的政治主體地位，才會有合乎生態民主邏輯的權利關系，生態民主才成其為新民主。2010年，高建中發表的《生態思維與生態民主》強調“人人擁有生態環境的知情權、監督權和參與權，享有消費清潔的空氣、潔凈的水和所有綠色福利的權利”。

但是，不管是國外還是國內的研究，大都偏重于對理論的研究，側重于從法律的視角尋求實現生態民主的途徑，提出的建議也較為重視法律建設和生態補償，在實證研究方面還存在某些欠缺。

綜合各種觀點和視角，生態民主從廣義上講，就是以民主的基本價值和原則認識和處理人與自然、人與人和群體與群體之間的相互關系;從狹義上講，是鼓勵民眾通過對話、討論、審議、協商等方式直接參與到生態環境問題的決策中去的一種新型民主模式。它主張從民主的視角來研究生態的問題，表明了生態治理和生態制度必須建立在民主制度的基礎上，體現了工業社會生態危機的內在訴求，實現了當代社會發展理念的根本變革。生態民主作為我國新時期民主的一種新形態，是生態文明的制度保障之一，也是中國由“工業文明”向“生態文明”發展的必經之路。

三、生態文明與生態民主的關系

生態問題，關乎民生。習近平總書記指出，“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。保護生態是改善民生之舉，是民意所在。隨著社會的不斷發展，生態文明建設越來越被群眾所關注，政府也逐漸從單一解決群眾民主訴求，進而向著力解決生態問題轉變。面對新形勢下解決生態問題的要求越來越高，群眾對改善生態的期盼越來越強烈，必須建立完善的生態政策體系，才能在加快推進生態文明建設的進程中越來越好的改善民生。生態政策必須要具有前瞻性和可行性，生態政策的失誤，往往會造成巨大或不可彌補的后果。降低生態執政的誤識率成為生態文明建設能否成功的重要原則。因此，生態政策的制定必須要有全社會的廣泛參與，只有這樣才能充分代表最廣大人民的利益，才能保障群眾的生態權利和生態公平。2014年4月24日，第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了新的《環境保護法》，明確公民應該享有環境知情權、參與權和監督權，鼓勵和保護群眾舉報環境違法行為，規定各級政府要實行信息公開制度和公眾參與制度。新《環保法》的頒布實現了多元參與、社會共治的生態治理現代化理念，是國家層面發展生態民主的最有力的政策導向。2014年12月9日，中央經濟工作會議明確指出:“現在環境承載能力已達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。”要求要“注重建設生態文明，注重滿足人民群眾需要。”因此，在生態文明建設的過程中，必須大力推進生態民主進程。

四、發展生態民主的瓶頸

雖然目前人們已經意識到發展生態文明建設、推進生態民主進程的重要性，但是，要想真正實現生態民主，還有很長的一段路要走。就我國現階段的國情來講，我國社會主義民主文化仍處在成長過程中，幾千年的封建專制傳統制度是我國發展現代民主文化的巨大障礙，思想束縛已然成為我國實現社會主義民主政治的最大瓶頸。我們必須破除傳統文化的思想束縛，解放思想，推動理念的創新，制度的創新，發展的創新，走出一條適合我國實際的、具有中國特色的社會主義生態文明建設道路。

如果站在生態民主必然實現的角度來研究，從生態文明的覺醒到實現生態民主大概要經歷五個階段:環境友好期、環境惡化期、民眾覺醒期、政策重視期、生態民主期。“環境友好期”主要指農業文明時期，人們靠天吃飯、面朝黃土，依賴自然、融入自然，跟生存環境是互利互惠、相互依靠的。這個時期，人們基本沒有大規模破壞生態環境的行為，也無需保護生態的意識，跟自然環境保持著相互友好關系，是人類與自然的“蜜月期”。“環境惡化期”主要指隨著生產力的不斷發展，人類進入工業文明時期，人性不斷膨脹貪婪，使人們不再滿足于農耕的收獲，開始過度開采礦產，過度砍伐樹木，過度開發能源，給自己賦予了地球主人的身份，越來越熟練地駕馭自然、利用自然，甚至蹂躪自然。但是，此時的人類被生產力的飛速發展沖昏了頭腦，仍然沒有意識到保護生態的重要性，環境從此開始惡化。“民眾覺醒期”是指當工業文明發展到一定時期，自然環境因人類的過度開發已然面目全非，地球能源的消耗已經無法承受人類的繼續掠奪，環境的惡化開始威脅到人類的生存。人們不再一味的注重物質的享受，轉而注意生存環境的治理和改善。人們開始呼吁治理環境、保護生態。“政策重視期”是指在生態環境日漸惡化，廣大民眾不斷呼吁的情況下，政府也逐漸意識到生態惡化帶來的危險后果，開始著手研究生態治理的相關政策，制定相應措施來恢復生態。但是由于生態惡化日積月累，“亡羊補牢”式的治理措施難以取得實效。決策制定成為生態治理的重中之重。“生態民主期”是指政府在經歷了多次生態恢復失敗后，開始意識到要想發展生態文明，實現生態環境的再恢復，必須要倡導生態民主的理念，體現最廣大基層民眾的心聲，走政策頂層設計與基層協商民主相適應的道路，這是實現工業文明轉向生態文明的必經之路。

鑒于以上分析，我國目前剛剛進入“政治重視期”，各項政策和措施還不夠完善，發展生態民主的意識還不夠普遍，公民社會還不夠成熟，憲政體系還不夠完備，政治體制也不夠健全，仍需要繼續堅持走中國特色社會主義民主政治道路，從頂層的治國理念中解放思想，沖破傳統思想誤識的牢籠和羈絆，這是暢通民主化道路，推進生態民主發展進程，走出生態民主瓶頸的首要前提和關鍵所在。

五、加強生態民主建設的對策

生態民主是生態環境與民主政治的結合體，是需要用民主的方法解決生態的問題。因此，加強生態民主建設，推進生態民主進程，需要堅持三項原則:

一是要堅持馬克思民主理論與我國實際相結合。馬克思民主理論認為，國家形式的民主是社會歷史發展的產物。一個國家所采取的民主形式，是根據其特殊的國情制定的。我國目前處在社會主義民主政治的改革期和深化期，政治體制改革作為我國全面深化改革的重要組成部分，必須在堅持黨的領導下，與群眾的政治參與意識不斷提高相適應。我國發展生態民主也必須從目前的政治需要出發，堅持馬克思民主理論與我國實際相結合，探索適合我國國情的生態民主理念，調動全社會的力量，參與支持社會主義生態文明建設，逐步推進生態民主的實現進程。

二是要堅持政策頂層設計與基層民主協商相結合。基層民主協商能夠整合社會上多元主體，維護社會共同利益，成為廣大人民群眾表達和實現自身利益的有效手段。雖然基層民主協商的經驗摸索和經驗積累非常重要，但是有效的實踐經驗必然得上升到制度尤其是法律才有可能進行高屋建瓴式的頂層設計。黨的十八大提出的“廣泛協商、廣納群言、廣聚民智”，便是增強協商民主廣泛民意代表性的最好例證。生態民主的實現同樣需要國家政策頂層設計的科學制定。

三是要堅持制度建設與形式拓展相結合。制度建設是發展的手段和武器，生態民主的實現需要制度建設的支撐。在探討生態民主制度化的同時，作為一種制度設計，生態民主的實現形式應該是多種多樣的，通過不斷拓展生態民主的實現形式來滿足生態民主意識的不斷增強，使生態民主的影響領域更寬、適用范圍更廣。

在堅持以上三項原則的基礎上，我們可以從三個層面探索實現生態民主的對策:

一是政治層面。生態民主目的在于“生態”，而實現在于“民主”。因此，應該把發展生態民主作為社會主義民主政治建設的重要組成部分，堅持和完善多主體參與的合作與協商制度，將政府、個人、社會作為生態共同體，將生態利益作為最高的利益訴求，通過多方共同參與，在對話與交流中達成共識，從而制定適合多數人利益的理智決策。只有實施了這種多方參與、良性互動、維護共同利益的治理方式，廣大人民群眾才會有更多的熱情和更大的責任參與生態民主建設。我國必須堅持協商式民主的治理模式，建立生態信息公開制度，實行公眾多方參與的、生態相關的民主決策機制，保障公眾的環境知情權、參與權和監督權;要設置專門的監督機構，暢通群眾監督和媒體監督等多條渠道，鼓勵和保護群眾積極舉報污染企業，將被舉報單位列入環境違法黑名單;對群眾關心的生態環境問題，有關單位要及時地進行處理和反饋。

二是經濟層面。我國傳統的經濟發展和消費模式，是以經濟建設為中心，大力發展市場經濟，利用資源發展自身的模式。這是一種由“資源—產品—污染”所構成的經濟發展方式。在這種經濟發展方式中，人們在生產的過程中對地球資源進行了掠奪式的、不合理的開發和利用，在消耗過程中又把產生的污染物無節制地排放到環境中去，對資源的利用是一次性而又不可持續的。這最終會導致環境與發展發生尖銳沖突，造成自然資源的稀缺與枯竭，釀成資源危機和環境污染等災難性的后果。因此，我們應該開始將注意力從單一的發展經濟向發展生態經濟、循環經濟轉移，取締高耗能、高污染、高排放的行業，用生態財政取代工業財政，用綠色GDP取代傳統GDP，用生態經濟取代工業經濟。人們應該轉變傳統的消費理念和生活方式，提倡簡約生活和回歸自然。政府應通過轉變經濟增長方式，調整經濟結構，繼續深化改革，大力發展資本密集型產業和知識密集型產業，建立“資源—產品—再生資源”的經濟新思維。只有這樣，才能實現生態文明與經濟建設的平衡。

三是社會層面。公民是發展生態民主的主體，生態民主的實現，最重要的還是整個社會的積極參與。基層群眾在生態問題中的參與能夠幫助政府做出更加科學的決策，從而避免因在生態利益上的治理混亂造成的決策失誤。我國應在保障公民環境權利的基礎上，從公民自身出發，積極培育公民的生態正義和生態公平觀念，加強公民的生態責任和生態參與意識，使更多的人關注自然生態環境，實現普通公民向生態公民的轉變。政府應以實現生態建設成本的公平承擔為目的，加大重視生態資源的合理分配，促進公民生態利益與社會公平的有機結合。鼓勵基層民主組織的建立和發展，暢通基層民主監督渠道，滿足人民群眾對生態民主的需求和期望。同時，要通過對權力的制約，提高政府公信力，形成黨政同責、社會共治、公眾參與的生態管理格局，逐步理順政府、個人與社會的關系，從而加快生態民主的實現進程。

注釋:

①數據來源于國家統計局。

②數據來源于國際能源機構。

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