對農(nóng)業(yè)高效節(jié)水運行管理模式的探討

盧利輝

（新疆額敏水利水電勘測設(shè)計隊 新疆 額敏 834600）

隨著社會發(fā)展，以農(nóng)業(yè)為主體的第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例不斷下降，土地分散經(jīng)營對農(nóng)業(yè)水利工程尤其是田間工程的制約影響日益凸顯。分散經(jīng)營的方式弱化了管理主體，田間灌溉設(shè)施主體屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，具有公益性，但后期卻缺少投入渠道，管理維護責(zé)任難以落實，因此，常處于無序狀態(tài)。額敏縣至2014年底，全縣共實施高效節(jié)水灌溉面積100余萬畝，占全縣總耕地面積的70%，但由于農(nóng)民自身素質(zhì)有限，在運行管理方面還存在許多問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了實施高效節(jié)水后，農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)下降的問題。

農(nóng)業(yè)節(jié)水工程“三分在建設(shè)，七分在管理”，目前農(nóng)民用水者協(xié)會、村組管理、農(nóng)民聯(lián)戶管理、經(jīng)營者自己管理等是比較常見的管理模式。這些群管組織基本都不以營利為目的，對促進灌區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，切實減輕了農(nóng)民澆地負擔(dān)，促進了節(jié)約用水，但也還存在一些問題。文中從運行方式、管理的優(yōu)缺點等方面對其特點進行了總結(jié)對比，并結(jié)合實例深入分析，為進一步提高高效節(jié)水工程運行管理水平提供參考。

1 農(nóng)民用水者協(xié)會+專管人員管理模式

1.1 運作方式

農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”民主決策，統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一高效節(jié)水工程建設(shè)，工程建成后所有權(quán)歸全體村民。村委會組織，民主推薦專人負責(zé)工程的運行管理，一般按照單個滴灌系統(tǒng)控制面積500-2000畝不等，推選2-5人進行管理，畝均管理費用6-12元不等，管理費用由農(nóng)民用水者協(xié)會向村民收取，統(tǒng)一發(fā)放給管理人員。管理人員負責(zé)首部設(shè)備運行、設(shè)施維修養(yǎng)護和作物全生育期滴水、施肥工作。

1.2 優(yōu)點

農(nóng)民用水者協(xié)會發(fā)展已具規(guī)模，管理較為規(guī)范，節(jié)省勞動力，節(jié)約運行成本，管理人員責(zé)任明確，管理制度健全，管理水平相對較高。

1.3 缺點

農(nóng)民用水者協(xié)會與村民之間利益關(guān)系較為松散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念缺乏，在運行管理期間需要村民配合。個別農(nóng)戶在化控、病蟲害防治等階段行動不統(tǒng)一、村民私開、偷開閥門等都會給統(tǒng)一管理造成困難。

2 村組+專管人員管理模式

2.1 運作方式

村委召開村民大會，民主決策，統(tǒng)一種植結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一高效節(jié)水工程建設(shè)，工程建成后所有權(quán)歸全體村民。村委會組織，民主推薦專人負責(zé)工程的運行管理，一般按照單個滴灌系統(tǒng)控制面積500畝～2000畝不等，推選2人～5人進行管理，畝均管理費用6元～12元不等，管理費用由村委會向村民收取，統(tǒng)一發(fā)放給專管人員。專管人員服從村上統(tǒng)一管理，負責(zé)首部設(shè)備運行、設(shè)施維修養(yǎng)護和作物全生育期滴水、施肥工作。

2.2 優(yōu)點

民主決策，農(nóng)戶參與式管理意識強，實現(xiàn)了“統(tǒng)一播種，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理”，節(jié)省了勞動力，節(jié)約了運行成本。管理人員責(zé)任明確，管理制度健全，管理水平相對較高。

2.3 缺點

村組與村民之間利益關(guān)系較為松散，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念缺乏，在運行管理期間需要村民配合。個別農(nóng)戶在化控、病蟲害防治等階段行動不統(tǒng)一、村民私開、偷開閥門等都會給統(tǒng)一管理造成困難。農(nóng)民參與管理耗費的時間和精力較多。

3 農(nóng)民聯(lián)戶管理模式

3.1 運作方式

村委召開村民大會或農(nóng)民用水者協(xié)會組織一定范圍內(nèi)（一個條田或一眼井控制范圍）農(nóng)民通過協(xié)議聯(lián)戶建設(shè)高校節(jié)水工程，在工程建設(shè)期間共同監(jiān)督、協(xié)同管理，工程建成后產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，由農(nóng)戶輪流管理，不產(chǎn)生費用。

3.2 優(yōu)點

實現(xiàn)了籽種、種植、施肥、灌溉、病蟲害防治“五統(tǒng)一”，節(jié)約成本，管理費用低。

3.3 缺點

使用范圍小，農(nóng)戶思想統(tǒng)一難度大，要求村委會高度重視，開展大量協(xié)調(diào)工作，并有強有力的管理制度做保障。農(nóng)戶缺乏必要的節(jié)水工程運行管理知識，管理意識不強，管理水平低，突出體現(xiàn)在滴水不均，滴水時間、滴水量、施肥量不統(tǒng)一等方面。

4 合作社+專管人員管理模式

4.1 運作方式

目前我縣有“打瓜合作社”、“玉米合作社”數(shù)十家，由某個合作社與村隊簽訂合同，合作社雇用管理人員來負責(zé)首部設(shè)備運行、設(shè)施維修養(yǎng)護和作物全生育期滴水、施肥工作。秋后農(nóng)戶收獲作物按合同出售給合作社，管理費用直接交給合作社，或是從作物價款中扣除。

4.2 優(yōu)點

適用范圍大，實現(xiàn)了種、收、管理統(tǒng)一，解放了勞動力，節(jié)省了成本，同時農(nóng)戶經(jīng)營風(fēng)險較小。

4.3 缺點

合作社往往會因減小成本，從而缺乏對滴灌設(shè)施的管理。農(nóng)戶也會因市場的波動，不能按合同執(zhí)行，雙方利益無法保證。

5 大戶或私人老板自行管理模式

5.1 運作方式

由大戶或私人老板自籌資金建成的高效節(jié)水工程，產(chǎn)權(quán)通過協(xié)議若干年后歸大戶或私人老板承包土地的土地人所有。使用權(quán)暫時歸大戶或私人老板，由大戶或私人老板對節(jié)水工程進行管理。

5.2 優(yōu)點

解決了高效節(jié)水資金不足問題，加快了全縣高效節(jié)水工程的步伐。在一定程度上緩解了地下水超采問題，大戶或私人老板聘用農(nóng)戶從事田間勞動或節(jié)水工程管理工作，可推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。

5.3 缺點

管理制度等方面有待進一步提高，水利部門對大戶或私人老板自籌資金建設(shè)高校節(jié)水工程建管較弱。

6 結(jié)論

工程能否發(fā)揮最大效益，與管理是分不開的，好的管理模式一定帶來好的收益。文中總結(jié)了五種管理模式，不論哪種方式其運行管理都還有待于進一步的規(guī)范。管理團體應(yīng)該是專業(yè)社會團體，運行管理要遵守國家規(guī)定，按照自身章程運作，另外還涉及到機構(gòu)人員、運行經(jīng)費、財務(wù)管理、工程維護費用等。用水期間，組織及管理各方面成本較大，且其自身效益積累少，運行難以為繼，協(xié)會人員對灌溉管理和工程維護心有余而力不足。保持良性運作以及最大程度發(fā)揮效益還需要摸索。※