新疆用水總量紅線控制指標(biāo)分解研究

孟江麗

（新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 新疆 烏魯木齊 830000）

1 前言

2013年1 月，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)［2013］2號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》下發(fā)了全國(guó)各省市的用水總量控制指標(biāo)，其中明確新疆的用水總量控制紅線指標(biāo)2015年、2020年和2030年分別為515.60億m3、515.97億m3和526.74億m3，提出各省市要嚴(yán)格按照該紅線指標(biāo)進(jìn)行考核。為了進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，將用水總量控制紅線指標(biāo)與當(dāng)?shù)睾恿魉怠⑺荏w系掛鉤，落到實(shí)處，必須將國(guó)務(wù)院下發(fā)給新疆的紅線控制指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分解，分解到地、州、市一級(jí)行政單位。

2 分解原則

（1）堅(jiān)持嚴(yán)格管理、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的原則。

（2）堅(jiān)持流域管理、地方兵團(tuán)統(tǒng)一管理的原則。

（3）堅(jiān)持優(yōu)化配置、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的原則。

（4）堅(jiān)持公平公正、兼顧用水現(xiàn)狀和發(fā)展的原則。

（5）堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。

3 分解方法

按照水利部實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的工作部署要求，以促進(jìn)資源合理配置、維系良好生態(tài)環(huán)境和節(jié)約保護(hù)水資源為目標(biāo)，以《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)[2011]21號(hào)）為總綱，以《新疆水資源綜合規(guī)劃報(bào)告》確定的2020、2030年水資源配置方案為工作基礎(chǔ)，提出2020年、2030年全疆地（州、市）行政區(qū)用水總量初步分解指標(biāo)，結(jié)合新疆近年來(lái)供用水變化情況、已審批通過(guò)的相關(guān)規(guī)劃以及未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，經(jīng)對(duì)比分析，提出調(diào)整后的、科學(xué)合理的新疆2015年、2020年、2030年地（州、市）行政區(qū)用水總量分解指標(biāo)。

4 用水總量紅線控制指標(biāo)分解方案

4.1 基于新疆水資源綜合規(guī)劃的初步分解方案

新疆水資源綜合規(guī)劃以水資源三級(jí)分區(qū)的形式提出了2020年和2030年的水資源配置成果，以此為基礎(chǔ)，根據(jù)水資源三級(jí)分區(qū)與地州級(jí)行政單位的對(duì)應(yīng)關(guān)系，將水資源三級(jí)分區(qū)的成果分解到行政單位。經(jīng)對(duì)比，天山北麓中段諸河區(qū)、艾比湖水系、喀什噶爾河水系、阿克蘇河水系、塔里木河干流水系這五個(gè)水資源三級(jí)區(qū)包含多個(gè)地州級(jí)行政單位，需分解，其他水資源三級(jí)分區(qū)可直接對(duì)應(yīng)地級(jí)行政單位，不需分解。按行業(yè)類型和水源類型兩種統(tǒng)計(jì)口徑統(tǒng)計(jì)的分解成果見表1和表2，本文按南疆、北疆、東疆三個(gè)片區(qū)列表。

圖1 用水總量紅線控制指標(biāo)分解思路圖

表2 2020年和2030年分水源用水量分解成果匯總表

表3 調(diào)整后的分行業(yè)用水量分解成果匯總表

表4 調(diào)整后的分水源用水量分解成果匯總表

表5 2015年分行業(yè)用水量分解成果表

表6 2015年分水源用水量分解成果表

4.2 結(jié)合新疆近期發(fā)展要求提出的調(diào)整方案

依據(jù)新疆近年來(lái)已完成的相關(guān)規(guī)劃以及未來(lái)的戰(zhàn)略部署和發(fā)展需要，對(duì)水資源綜合規(guī)劃中的水資源配置成果進(jìn)行調(diào)整。對(duì)比分析的主要區(qū)域?yàn)闉豸斈君R市、克拉瑪依市、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、巴州等。調(diào)整結(jié)果見表3和表4。

4.3 2015年分解方案

采用內(nèi)插法，利用新疆水資源綜合規(guī)劃中2007年和2020年的用水量，內(nèi)插2015年的用水總量指標(biāo)，分解成果見表5和表6。

4.4 分解成果合理性分析

以新疆水資源綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合已經(jīng)審批完成的相關(guān)規(guī)劃成果，通過(guò)對(duì)比分析并結(jié)合新疆實(shí)際供用水情況及近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，提出了2015年、2020年、2030年分行業(yè)和分水源兩種口徑的用水量分解成果。從行業(yè)用水的趨勢(shì)來(lái)看，2015年、2020年和2030年，新疆農(nóng)業(yè)用水量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而工業(yè)用水量、生活用水量是逐漸增加的，這符合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)以及總體上減少農(nóng)業(yè)用水、增加工業(yè)和生活用水量的未來(lái)水資源配置思路。同時(shí)，農(nóng)業(yè)用水量占當(dāng)年總水量的比例2015年、2020年和2030年分別為92.4%、88.0%、83.4%，符合《自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)〔2011〕21號(hào)）文中提出的2020年全疆農(nóng)業(yè)用水所占比例降至90%以下的要求，可見，分解成果的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水的總體趨勢(shì)合理。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和近年來(lái)新疆長(zhǎng)治久安、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的逐步推進(jìn)，新疆近年來(lái)的供用水情況發(fā)生了較大變化，在開展大量調(diào)查研究、分析整理工作的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)新疆水資源綜合規(guī)劃的水資源配置成果進(jìn)行必要調(diào)整，提出了基于新疆水資源稟賦條件、適應(yīng)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的、與國(guó)務(wù)院下發(fā)指標(biāo)相匹配的用水總量紅線控制指標(biāo)分解成果，從而為下一階段實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作奠定了基礎(chǔ)。※

[1]陳雷.實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J].人民論壇,2009（6）:10-12.

[2]斐源生,劉建剛,趙勇,肖偉華,唐力.水資源用水總量控制與定額管理協(xié)調(diào)保障技術(shù)研究[J].水利水電技術(shù),2009（3）：8-11.

[3]楊增文,董清林,楊婷.關(guān)于實(shí)行用水總量控制的探討[J].水利發(fā)展研究，2010（8）：134-137.