淺談水利工程施工管理中信用體系建設

楊 旭

（陜西省交口抽渭管理局 渭南 臨渭 714000）

1 水利工程建設現狀

水利工程為社會發展和人民生活提供水源、動力和社會安全保障，在發展過程中，業已形成相互協調的多層次水利行業管理體系，承擔著水利工程運行管理和維修養護任務。隨著水利建設迅猛擴展，項目類型不斷豐富，水利工程由傳統計劃管理模式向按照基建程序、實行三項制度、加強規范管理轉變，建設管理體制也日漸規范和完善，管理單位、勘察設計企業、施工企業、監理企業的經營管理逐步完善，經營能力不斷增強，同時通過深化建設管理體制改革，整頓水利建筑市場秩序，規范在建設項目招投標、工程監理等專項整治，有效遏制招標行為，工程轉包和違法分包，初步形成以項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制度為主要內容的建設管理機制，保證了水利工程建設市場的健康發展。

2 信用體系建設存在問題

2.1 信用體系建設中存在問題

在水利建筑市場培育發展中，信用秩序建設已經成為市場關注焦點，目前水利工程信用體系建設中，信息不對稱、市場主體失信，已成為不可忽視的問題，突出表現在：一是缺乏科學系統的合同管理體系，工程應收款項管理不到位，工程不能按期完工，對工程質量產生誤解；二是缺乏高效的合作企業資質管理體系，以低充高、違法租借、一證多用甚至用假資質、假資信證明、假資料辦理工程資質、無證經營、違法掛靠現象時常發生；三是缺乏有效的招投標控制機制，標段劃分過多，標書費過高，拼命壓價發包、對中標單位提出回扣，圍標串標、暗箱操作、索賄受賄、損害施工企業利益。

2.2 分析問題存在的根源

透過這些現象，分析其原因主要有以下四點：一是長期以來市場主體行為不規范，市場信用環境不佳，是信用缺乏的原因；二是法制建設滯后，缺乏有效的信用失信約束和懲戒機制，是信用缺失的制度原因；三是信用教育培訓不足，員工信用意識不強，是信用缺失的企業原因；四是信用保障體系缺乏統一規劃，企業信用管理未能規范化、流程化是信用缺失的技術原因。這些都是信用體系建設應該注意并必須克服的重點。

3 水利工程信用體系建設途徑與措施

在建設中，總體思路要以法制為基礎，信用制度為核心，以健全信用管理制度為重點，堅持統籌規劃、分類指導、政府推動、培育市場、完善法規、嚴格監管、有序開放、維護安全的原則，建設水利行業信用體系，逐步形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的基本框架和運行機制。

3.1 建設水利市場主體信用信息管理平臺

要緊抓信息化建設項目機遇，建立覆蓋行業的以信息采集、分類、保護、使用、發布、聯網與交換為主要內容的信息管理平臺和交換中心，這是提高信用信息的采集和交互，增強信用信息的通用性、開放性和可靠性的重要保證，也是實現信用信息的專業化、標準化和市場化，建立起以信用評價、信用查詢、信用公示為主要內容的信用服務平臺。在建設中，要按照“誰組建項目法人，誰負責信息公開”的原則，明確水利建設項目信息公開的責任主體，及時、準確、完整地進行項目信息公開。省廳在水利網站開設專欄，開展信息公開工作，各市縣區水利主管部門要依托政府網站或市水務局網站對水利工程建設項目信息進行公開，專欄布局形式要盡量保持一致，方便社會公眾查詢使用，實現全省范圍內水利工程建設項目信息和信用信息的互聯互通和互認共享。

3.2 完善水利建設市場主體信用備案

要按照管理權限和分級審核原則，認真核實信息，完整、準確、及時地記錄企業（單位）個人在水利建設市場中的信用信息，發布水利建設市場從業單位和從業人員信息，尤其是結合關鍵崗位“壓證上崗”要求，對壓證人員進行全面信息公開。同時加強良好記錄和不良記錄的認定工作，要按照“誰查處、誰負責”的原則，加強對水利建設市場各方主體不良行為的監督檢查并依法作出處理，對建設過程中產生的良好行為和不良行為信息記錄均要公開，督促各企業將誠信體系建設放在突出位置來抓。

3.3 嚴格審查資質資格，嚴把水利建設市場準入關

要強化市場主體動態監管，嚴格施工、監理、質量檢測等單位的資質審查，凡從事水利工程建設項目施工、監理、質量檢測、招標代理單位，必須具備水利建設市場準入條件，必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。水利工程建設項目招標代理機構選擇要按省廳相關文件要求采用遴選方式確定。同時開展重點項目水利建設管理工作專項檢查和結合專項治理等不定期開展督促檢查，督促有關單位對檢查發現的問題限期整改，對不按規定實行“壓證上崗”、參建單位人員不到位、圍標串標、轉包和違法分包、工程質量低劣、套取資金等不良行為進行嚴肅查處，杜絕不良行為發生，提升水利市場服務水平。

3.4 開展水利建設市場主體信用評價工作

信用評價是專業機構采用公正、科學、權威的資信考核標準，對企業的基本素質、經營水平、財務狀況、盈利能力、管理水平和發展前景進行綜合分析和評價，測定企業履行各種經濟契約的能力和可信任程度，審定水利建設市場主體的信用評價等級，并將相關信息在公開專欄向全社會發布，建立起科學有效的信用評價標準和評價指標體系，真正起到規范水利建設市場主體行為的作用，促進行業自律，提高行業信用水平，增強企業的市場拓展能力和服務政府市場監管。

3.5 建立守信激勵和失信懲戒制度

信用是一種資本，讓守信者獲得社會獎勵，讓失信者得到法律的懲罰，在資質資格認定、招標投標等活動中，應當全面查詢、有效使用信用信息。對守信企業和從業人員加大支持力度，對信用等級低和不良行為性質惡劣的從業單位要加強監管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面提出限制條件，對嚴重失信的市場主體及時予以曝光。要正確使用信用信息，不能利用誠信獎懲機制設置市場壁壘，搞地方保護或行業保護，不能對處罰期滿的市場主體附加其他限制條件。在市場準入、招標投標、資質監管、評優評獎等水利建設市場運行與監管的各個環節，對守信者給予激勵，對失信者予以懲戒，使水利建設市場形成守信光榮、失信可恥的良好環境。

3.6 大力開展信用管理培訓和信用管理服務

從水利施工企業和監理單位入手，進行信用體系建設有關知識的技術培訓，幫助企業打造一支精通信用管理理論與實務的專業隊伍，同時發揮水利工程協會服務會員優勢，整合資源，幫助企業建立內部信用管理制度，開展信用管理工作。

3.7 加強輿論宣傳和社會監督

充分發揮廣播、電視、報紙等傳統新聞媒體和手機報、互聯網、微博等新興媒體，強化對水利工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設的輿論宣傳和社會監督，大力宣揚守信企業和從業人員，倡導誠實守信，營造良好社會氛圍，提高自覺守信意識。

4 結語

在信用體系建設中，通過水利建設市場主體信用信息制度和標準制定，建立起信用信息平臺，促進信息共享，整合信用服務資源，加大水利建設市場秩序監管力度，建立健全水利建設市場信用獎懲機制，培育和發展信用服務市場，改善信用環境，促進水利事業又好又快發展。※