如何發揮工會組織在企業民主管理中的作用

石 淦

(重慶市武隆縣煙草專賣局，重慶 408500)

一、引言

民主管理是指職工通過各種有效途徑和形式，參與企業民主管理、民主監督，依法行使民主權力的活動。《工會法》規定:“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”由此可見，工會組織應當在各級黨組織的領導下，既代表廣大職工參與企業管理活動，也積極動員組織職工參與各類管理活動。煙草行業經過近年來的改革，取得了較大的進步和發展，但也面臨新的矛盾和挑戰。2013年5月，國家煙草專賣局凌成興局長面對煙草行業的發展和出路，適時提出了“三大課題”，即“改革的紅利在哪里，發展的潛力在哪里，追趕的目標在哪里”。就縣級局(分公司)而言，實踐“三大課題”的重點是對上級各項決策部署的執行力，落腳點則是凝聚全體干部職工的集體智慧，全心全意相信和依靠廣大職工，千方百計調動全體干部職工的積極性、主動性、創造性。而推進企業民主管理，則是吸納民意，凝聚職工智慧和力量的有效措施。工會組織如何順應形勢，找準差距，改進和創新工作方法，當好橋梁和紐帶，有效履行其推動企業民主管理的職能，是值得我們認真研究和探討的問題。

二、工會組織參與民主管理的現狀

工會是公司會員和職工合法權益的代表者和維護者，在協調和維護企業與職工關系、團結和動員職工圍繞企業生產經營出謀劃策等方面具有天然的優勢。近年來，煙草行業的改革發展不斷深入，工會組織體系也不斷完善和發展，工會在推動企業發展、打造“四能”隊伍、維護職工合法權益、豐富職工文化生活等領域發揮了極其重要的作用。而在縣級局(分公司)的民主管理方面，工會組織也通過職工代表大會等途徑充分發用揮其推動企業科學決策的作用，對企業各項管理工作，積極召開職工代表大會討論和研究，搜集和整理職工意見、建議，為企業的決策科學化、規范化提供了重要保障。應當看到，由于基層單位領導的重視和工會組織的努力，大部分單位的民主管理工作無論從形式還是內容來看，都充分體現了民主管理的應有之義。

但隨著國際、國內形勢的不斷變化，行業對縣級局(分公司)工會組織在民主管理中的作用提出了更高的要求。一方面，煙草行業面臨發展的轉型期，必然涉及一系列的利益調整，無法避免各種利益碰撞，只有依靠廣大職工及時化解矛盾，才能保障上水平、創一流;另一方面，隨著改革的不斷深入，縣級局(分公司)資金積累大幅度增加，外部環境的復雜性、不確定性不斷增大，各項決策尤其是重大資金投入面臨的風險也不斷增大，只有把廣大干部職工吸納到企業重大事項的決策上來，集思廣益，才能有效的規避風險，確保各類生產經營目標的順利實現。

同時，由于大環境和諸多歷史原因，在實際運作中，工會組織自身也存在一些短板，限制了其職能的有效發揮，主要體現在以下5個方面。

1．職工對工會認同感的弱化

對煙草系統而言，職工隊伍相對穩定，勞資糾紛、勞動爭議等問題并不常見，工會組織在這些工作方面容易長期處于清閑狀態，在職工眼里，就難免覺得工會只是發發福利搞搞活動的組織，導致對工會認同感的弱化。

2．個別單位領導對工會的認識存在誤區

個別單位領覺得工會工作不能直接產生經濟效益，不如干點其他事情，這些誤區，導致工會組織一定程度上疏遠了職工，職工也很難把工會組織當成自己的“家”，有什么困難，需要什么幫助時不會想到工會，而是直接找領導。

3．民主管理宣傳教育薄弱

工會法規定，工會委員會是職工代表大會的工作機構，負責職工代表大會的日常工作，檢查、督促職工代表大會決議的執行。但是在一些縣級局(分公司)中，職工代表代表職工的能力不強，職工和職工代表之間溝通較少，凸顯了工會在民主管理宣傳教育方面不足。

4．工會組織的隊伍素質和能力不足

工會組織的隊伍素質和能力離工作要求存在差距。部分人員理念陳舊，在接受新事物方面步伐較慢，相關知識特別是政策規定、法律、心理學等知識欠缺，還有些人員走群眾路線、說群眾語言、和群眾“打交道”的能力不強。

5．工會組織力量比較薄弱

與工會組織擔負的職責相比，目前縣級局(分公司)的工會組織在人員、裝備等方面的配備并不寬裕，有的工會組織對自己的工作認識不清，定位不準，熱情不高，很難創造性開展工作，習慣于按部就班地完成上級安排和部署。

現實中，工會組織自身的這些短板，很大程度上弱化了其團結和帶領職工參加企業管理的能力。比如，職工對工會缺乏認同感，二者之間關系疏遠，使工會難以聽到職工的心聲，職工對企業管理有什么看法，有什么好點子，也難以傳遞到工會組織;再比如，工會組織自身的工作能力不足，特別是做群眾工作能力不足，搞調查研究也難免事半功倍，不能及時、準確掌握第一手資料，更無法在代表職工參與企業管理方面有所作為。

三、如何發揮工會組織在民主管理中的作用

分析工會組織參與民主管理的現狀可以發現，新形勢下，行業需要工會組織進一步發揮其作為群眾自發組織的天然優勢，團結和動員職工貢獻自己的智慧和力量、積極參與企業民主管理，工會組織在服務行業改革發展的格局中必須有所作為，這是行業賦予各級工會組織的神圣使命。因此，工會組織要在克服自身短板上下功夫，也要在適應新形勢、創造性開展工作上下功夫。

(一)加強黨對工會工作的領導

黨的群眾路線教育實踐活動啟動以來，縣級局(分公司)黨組織堅持開門搞活動，積極征求群眾意見、建議，在這個過程中，工會組織發揮了重要作用。下一步，還要著力建設聯系群眾的長效機制，工會組織作為黨領導下的工人階級的群眾組織，是黨聯系群眾的重要陣地之一。因此，需要特別注意加強對工會組織的領導，健全工會工作的領導機制，完善黨組會定期研究工會工作制度，及時研究解決工會工作中遇到的突出問題和實際困難。同時，要充分相信和依靠工會組織，既強調對工會的思想政治和組織領導，又強調工會自身職能的充分發揮，為工會工作創造更好的輿論和工作環境，涉及生產經營重大事項、福利待遇分配和職工文化生活等方面的重要問題均經過職代會程序，努力支持工會在組織、引導職工參與企業管理方面創造性地開展工作。

(二)加強工會組織自身建設

工會組織自身是否強大，是發揮其在企業民主管理中的作用的重要前提。工會組織如果軟弱渙散、不熟悉法律法規、不善于同群眾打交道，就難以凝聚人心，發揮作用。結合前文所述的工會組織存在的短板，工會組織自身建設要在提升整體素質和建立健全工作機制兩個方面下功夫。在提升整體素質方面，工會工作人員要牢固樹立終身學習的理念，一是學好工會工作的專業知識，熟悉工會工作的基本規律和基本方法;二是學好法律法規、方針政策和企業內部規章制度，增強法制觀念;三是積極拓展學習面，學習外單位的先進經驗和工會理論創新和研究成果。在建立健全工作機制方面，要結合當前的群眾路線教育實踐活動，在聯系群眾長效機制、深化職工服務體系建設上多想辦法，一是繼續完善工作平臺，健全工會工作網站、熱線電話和意見箱等聯系群眾渠道，為職工搭建更多可以提意見和建議、有問題及時解決、有反饋及時處理的平臺;二是加強調查研究，健全調查研究工作機制，要改變過去舊的做法，把調查和研究放在同等重要的位置，既要搜集原汁原味的第一手資料，又要認真總結提煉，切實提高調研成果的價值。

(三)持續改進現有民主管理手段

目前，縣級局(分公司)公司按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，在“三重一大”“三項工作”，以及其他生產經營管理和涉及干部職工切身利益事項的公開工作方面做了大量卓有成效的工作，通過辦事公開體現了民主管理。但是，在實際操作中，仍然存在一些不盡如人意的地方，比如公開的載體比較單一，公開主動性不高，公開內容不全面、不真實等問題。持續改進現有民主管理手段，既要進一步強化辦事公開力度，也要進一步提升民主管理水平。

1．強化公開力度方面

辦事公開是開展民主管理的重要前提，也維護職工知情權、參與權和監督權的重要途徑。

(1)深化公開內容。在堅持公開“三重一大”“三項工作”，以及其他生產經營管理和涉及干部職工切身利益事項的前提下，向公開提拔聘用干部、工資分配和職工醫療等熱點問題延伸，讓職工充分了解企業生產經營的重大事項，強化其“主人翁”意識。

(2)規范公開工作管理。要建立健全定期公開制度，辦事公開質量管理制度。要進一步加強對責任部門的日常監管，強化檢查考核力度，適當將考核結果與獎懲聯系起來，確保工作的落實。

(3)豐富公開形式。要堅持會議、宣傳欄、內網等多手段并用，突出辦事公開的及時性和準確性，確保公開工作的質量和效率。

2．提升民主管理水平

職工代表大會是民主管理的基本形式，要提升民主管理水平，重點是進一步落實職工代表大會制度，工會組織作為職工代表大會的工作機構，應當在幾個方面創造性開展工作。

(1)提高議案的針對性。議案的起草，應當堅持“從群眾中來，到群眾中去”的方法，工會組織要督促議案起草部門扎實開展調查研究，廣泛聽取職工意見、建議，并對議案起草程序進行核查，確保議案能夠反映職工心聲。

(2)突出議案的實效性。在討論議案時，工會組織要提前做好充分準備和解釋工作，確保職工代表知情權，對職工代表提出的意見和建議，及時梳理和反饋給各級部門，督促他們認真研究處理。

(3)體現議案的真實性。對涉及職工切身利益的重要議案要堅持實行無記名投票表決方式，確保職工代表更充分地行使權利。

3．改進合理化建議活動

合理化建議活動是職工發揮主人翁精神，推動企業管理創新的有效載體和平臺。近年來，工會組織的合理化建議活動持續開展，成效顯著，但也存在激勵制度不完善、經驗和推廣普及難、好點子難落實等問題。工會組織要發揮在民主管理中的作用，就有必要對合理化建議活動加以改進。

(1)建立意見、建議實施保障機制。對搜集到的意見及時反饋給相關部門落實，對跨部門、跨單位，落實難度比較大的意見和建議，要建立工會聯席會等制度，加強部門之間溝通協調，避免推諉扯皮。

(2)健全機制，鼓勵先進。要進一步完善合理化建議獎勵制度，眼光不能局限于建議本身，可以積極探索合理化建議與效益掛鉤的措施，努力調動職工積極性。

(四)探索建立民主監督體系

民主監督是民主管理的重要組成部分，只有把更多企業生產經營的決策過程置于職工監督下，才能切實提高民主管理水平。目前，已經有部分行業或單位建立了民主監督委員會，制定了章程，負責民主評議、專題調研和提案督辦等工作，取得了良好效果。縣級局(分公司)現在已經形成了以監察、財務、審計和內管等部門為主的監督體系，但覆蓋面仍然比較有限，因此縣級局(分公司)工會組織可以嘗試在現有辦事公開民主管理的基礎上，積極探索建立民主監督委員會。

民主監督委員會可以在工會指導下，由職工、零售客戶、煙農等群眾組成，針對機關各部門定期開展民主評議，針對各項重大決策的落實開展專題調研、提案督辦，加強提案、意見建議的跟蹤處理，督促相關部門，將相關意見建議落實到實踐中，更好地發揮廣大職工主觀能動性。

四、結語

近年來，隨著煙草行業改革和發展的深入，矛盾和挑戰也日益突出，縣級局(分公司)要適應形勢，規避風險，實現持續、健康發展，離不開民主管理這個抓手。只有通過深化民主管理，凝聚全體干部職工的集體智慧和共同努力，才能逐步釋放紅利，工會組織作為群眾自發組織，與職工之間具有天然的血肉聯系，理應在深化企業民主管理方面有所作為。面對行業改革發展的迫切需要，工會組織應當在黨組和上級工會的領導下，從提升整體素質和建立健全工作機制兩方面下功夫強身健體，補足短板，持續改進現有民主管理手段，切實加強與職工群眾的密切聯系，創造性地開展工作，團結和動員職工積極參與企業民主管理，為企業發展貢獻智慧和力量。

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