新形勢(shì)下基層政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)探析——基于重慶市綦江區(qū)的調(diào)查研究

馬千惠，史慧麗

（重慶理工大學(xué)思想政治教育學(xué)院，重慶 400054）

黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，需要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)由合同、委托等方式，推動(dòng)公共文化服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，規(guī)范和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展。2015年5月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門(mén)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)的通知》要求，到2020年在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制。近年來(lái)，我國(guó)在公共文化建設(shè)領(lǐng)域成效顯著，但與當(dāng)前人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求相比，基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍有待提高，尤其是針對(duì)農(nóng)村群眾和小城鎮(zhèn)群眾的公共文化服務(wù)方式、質(zhì)量等亟需改善。

一、基層政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的重要意義

隨著政府體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，近年來(lái)基層政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)頻次也在逐步遞增，成為了轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、創(chuàng)新社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也成為引導(dǎo)和培育社會(huì)組織健康發(fā)展、推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的重要途徑。對(duì)于推進(jìn)公共文化服務(wù)供給的市場(chǎng)化與社會(huì)化，提高公共文化服務(wù)效能，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有著重要的意義。

（一）有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變加強(qiáng)基層服務(wù)型政府的建設(shè)

加快政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵。基層政府要想適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)“雙轉(zhuǎn)型”的新變化、新形勢(shì)、新要求，就需要緊跟創(chuàng)新社會(huì)治理的改革步伐，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求。而從一定意義上講，文化權(quán)利關(guān)系公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，政府在實(shí)現(xiàn)公民的文化權(quán)利方面承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任，公共文化服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利的有效方式，已成為公共服務(wù)型政府建設(shè)的主要目標(biāo)[1]。因此，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)就成為了建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容之一，而以政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的方式，來(lái)滿(mǎn)足廣大群眾的文化需求，對(duì)于建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的公共文化服務(wù)供給機(jī)制，提高供給的效率和效益具有重要意義。

（二）有利于深化行政管理體制改革不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須通過(guò)深化行政體制改革，妥善處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)是近年來(lái)政府提供公共文化服務(wù)的一種新的理念和方法[2]。所以說(shuō)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅是站在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的高度對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出的具體要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。但目前基層政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)基本上是體制內(nèi)非競(jìng)爭(zhēng)性的購(gòu)買(mǎi)，承接主體一般都是由政府依法依規(guī)設(shè)立的公共文化服務(wù)單位，例如圖書(shū)館、博物館等，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足基層廣大群眾的文化需求。還需要基層政府加大向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的力度，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，而這對(duì)于基層進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，深化行政管理體制改革，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式等都起著重要的推動(dòng)作用。

（三）有助于政府履行社會(huì)服務(wù)職能滿(mǎn)足基層群眾文化需求

馬克思主義平等觀內(nèi)在地包涵著人的基本文化權(quán)利的平等，為我國(guó)人民平等地享有基本文化權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共文化服務(wù)均等化提供了理論依據(jù)與基本指向，但我國(guó)公共文化服務(wù)均等化仍存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡與文化投入結(jié)構(gòu)失衡，公共文化服務(wù)資源配置的區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡，特殊群體在公共文化服務(wù)供給上的“差別對(duì)待”等諸多問(wèn)題[3]。基層政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)并向群眾提供文化服務(wù)，是政府履行社會(huì)服務(wù)職能的重要方式之一，有利于充分發(fā)揮文化政策的乘數(shù)效應(yīng)，推進(jìn)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的步伐。但是，由于受諸多因素的影響，尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間上國(guó)家在政策上傾斜于城市的發(fā)展，而忽略對(duì)農(nóng)村各方面的投入和支持，使得城鄉(xiāng)之間的發(fā)展存在較大的差距，基本公共文化服務(wù)方面的差距尤為顯著。基層政府將公共文化服務(wù)項(xiàng)目委托社會(huì)力量承接，有利于其從具體社會(huì)事務(wù)中解脫，對(duì)于扶持培育社會(huì)化公共文化服務(wù)力量有著重要的作用，也有利于區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而更有效地滿(mǎn)足基層群眾精神文化需求。

二、基層政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)遇到的問(wèn)題

基層政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，主要是指基層政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共文化服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)制度政策，委托給具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由基層政府根據(jù)服務(wù)質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來(lái)，許多基層政府立足區(qū)域?qū)嶋H在向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)方面開(kāi)展了不少的探索，也取得了一些不錯(cuò)的效果。但是，尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，于是在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了購(gòu)買(mǎi)過(guò)程不規(guī)范、監(jiān)管缺位等許多問(wèn)題。

（一）基層政府購(gòu)買(mǎi)資金不足或難以保障

基層政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體主要是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。實(shí)現(xiàn)公共利益最大化是政府的根本職責(zé)和目標(biāo)，現(xiàn)實(shí)圖景是在公共服務(wù)實(shí)踐中，由于政府承擔(dān)了過(guò)多的職能，往往力不從心，陷入責(zé)任無(wú)限性和能力有限性的尷尬境地[4]。但是，基層政府政府由于受制于購(gòu)買(mǎi)資金不足，基層政府在滿(mǎn)足群眾基本公共文化服務(wù)的道路上可謂步履維艱。以處于西部地區(qū)的重慶市綦江區(qū)為例，政府財(cái)政在文化投入方面本來(lái)就有限，加之近些年區(qū)級(jí)政府以及街鎮(zhèn)政府又進(jìn)入了還貸高峰期，基本公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)度十分緩慢，從近幾年的區(qū)級(jí)宣傳文化專(zhuān)項(xiàng)資金投入來(lái)看，2012年為500萬(wàn)元，2013年為300萬(wàn)元，2014年為250萬(wàn)元，2015年預(yù)算則只有200萬(wàn)元。另外，由于基層政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，就造成了購(gòu)買(mǎi)基本公共文化服務(wù)的單價(jià)較低，以購(gòu)買(mǎi)公共文化演出為例，綦江區(qū)各個(gè)街鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化演出的標(biāo)準(zhǔn)約為每場(chǎng)2000元，大多數(shù)文藝團(tuán)體普遍反映其根本不足以支付演職人員補(bǔ)貼、交通費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，以致許多文藝團(tuán)體不愿意承接基層地方的公共文化服務(wù)。

（二）基層政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)的程序繁瑣

公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)不同于普通商品購(gòu)買(mǎi)，因其意識(shí)形態(tài)性、質(zhì)量的不可量化性、不可保存性等特點(diǎn)，不能按照財(cái)政、公共資源交易部門(mén)等已經(jīng)探索成型的政府采購(gòu)方式進(jìn)行。因?yàn)楣参幕?wù)項(xiàng)目不僅要考慮項(xiàng)目本身的管理和操作特點(diǎn)，還涉及經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，復(fù)雜程度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，需要配套專(zhuān)門(mén)的政策制度，才能保證基層政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的順利進(jìn)行。但是，目前《政府采購(gòu)法》中的供應(yīng)商主要是指企業(yè)，對(duì)于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)定、條件等都還比較寬泛籠統(tǒng)。如果基層政府按照采購(gòu)法的規(guī)定進(jìn)行公共文化服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)，需經(jīng)過(guò)招投標(biāo)、簽訂合同等多重環(huán)節(jié)，加之標(biāo)的較少，社會(huì)力量往往不愿意參與，基層政府經(jīng)常面臨著“遇冷”的尷尬境地。另外，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，基層政府采購(gòu)公共文化項(xiàng)目需要由采購(gòu)辦統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，就造成了財(cái)政部門(mén)在監(jiān)督方面有著身份上的困境。同時(shí)，由于基層政府提供公共文化服務(wù)的種類(lèi)多、內(nèi)容雜，如文藝演出、文化下鄉(xiāng)、影視作品放映等，這對(duì)于財(cái)政部門(mén)來(lái)說(shuō)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管也存在著力不從心的問(wèn)題。

（三）承接文化服務(wù)隊(duì)伍的社會(huì)組織不多

目前，由于我國(guó)尚處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮不充分，公民社會(huì)發(fā)育有待成熟，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)面臨著大量的體制、機(jī)制與技術(shù)等方面的現(xiàn)實(shí)困境[5]。因此，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)承接主體最好本地化，以便節(jié)約政府購(gòu)置成本。但由于文化資源分布不平衡，在實(shí)際購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中往往會(huì)增加政府購(gòu)置成本。以購(gòu)買(mǎi)公共文化演出為例，綦江區(qū)城區(qū)有綦江藝術(shù)團(tuán)、文化館藝術(shù)團(tuán)、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)等文藝團(tuán)體10余個(gè)，城區(qū)演出文藝團(tuán)隊(duì)還算較為充裕，但是全區(qū)25個(gè)街鎮(zhèn)中還有8個(gè)街鎮(zhèn)沒(méi)有一支文藝團(tuán)隊(duì)，或者無(wú)法找到能夠完整演出一場(chǎng)的文藝團(tuán)隊(duì)，以致于嚴(yán)重影響了公共文化服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，從承接具體公共文化服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)組織來(lái)看，在工商、民政登記注冊(cè)的正規(guī)文化企業(yè)和社會(huì)文化組織較少，很多從事文化服務(wù)的企業(yè)或組織基本上屬于自生自滅型，沒(méi)有形成良性的持續(xù)發(fā)展機(jī)制。加之專(zhuān)業(yè)人才、管理人員等的缺乏，很難承接涉及面廣、工作難度大的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，在一定程度上制約了社會(huì)文化組織的發(fā)展。

（四）文化服務(wù)的內(nèi)容無(wú)法滿(mǎn)足群眾需求

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，基層群眾的文化需求逐漸呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特征。由于基層政府事務(wù)繁多，一定程度上對(duì)基層群眾的文化需求信息收集有限，致使基層政府公共文化服務(wù)的內(nèi)容和廣大群眾的文化需求存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。一方面，基層政府文化供給的方式主要以送文化下鄉(xiāng)為主，從對(duì)綦江區(qū)的調(diào)查情況來(lái)看，存在著文化服務(wù)的內(nèi)容、形式、方法和群眾現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，與群眾期待的文化需求存在差距。另一方面，農(nóng)村存在提供服務(wù)受眾較少的情況，以綦江區(qū)為例，目前全區(qū)308個(gè)村（社區(qū)）外出務(wù)工人員較多，家中只剩下婦女、兒童、老人，而且這種情況越演越烈，按照重慶市的要求每年需要給每村送演出服務(wù)4場(chǎng)次，有時(shí)演出時(shí)演職人員甚至比觀看的群眾還多，一定程度上造成了公共資源的浪費(fèi)。

三、優(yōu)化基層政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的對(duì)策

新公共管理理論、公共產(chǎn)品理論、政府與社會(huì)合作伙伴關(guān)系理論、治理理論和服務(wù)型政府理論，為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供了理論依據(jù)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)主要有合同外包、公私合作、政府補(bǔ)助、憑單制等方式[6]。提供公共文化服務(wù)，是基層政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、更好保障群眾基本文化權(quán)益的重要途徑，也是國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。所以，今后還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面，加快建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)力量協(xié)同參與的社會(huì)文化服務(wù)新格局。

（一）建立完善基層政府采購(gòu)公共文化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

第一，加快基層政府采購(gòu)公共文化服務(wù)制度建設(shè)，從政府文化管理職能出發(fā)，出臺(tái)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H的總體性政策意見(jiàn)，如《政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化演出服務(wù)工作實(shí)施方案》《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的若干意見(jiàn)》《社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)政策導(dǎo)向目錄》等，并按照公平公正公開(kāi)透明的原則，建立承接備選庫(kù)，制定定性和定量結(jié)合的公共文化服務(wù)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造全社會(huì)參與、良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，規(guī)范基層政府采購(gòu)公共文化服務(wù)，一方面采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)要以懂行的文化專(zhuān)家為主，輔以文化、財(cái)政、審計(jì)、公共資源交易等人員，確保評(píng)標(biāo)公平正確;另一方面設(shè)置科學(xué)合理的程序，采取方案初評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)展示及專(zhuān)家評(píng)定、群眾評(píng)價(jià)及以往積分等步驟，確定最終承接主體，讓社會(huì)力量和政府合作呈現(xiàn)常態(tài)化、穩(wěn)固化。第三，定期開(kāi)展有針對(duì)性的基層群眾文化需求調(diào)查，使之成為基層政府為群眾提供公共文化服務(wù)的重要依據(jù)，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社大力支持本轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)文化組織的發(fā)展，統(tǒng)籌安排和使用現(xiàn)有的公共資源，為社會(huì)文化組織活動(dòng)提供必要的支持。

（二）加強(qiáng)基層政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的財(cái)政預(yù)算管理

公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要“錢(qián)”，因此要確保基層政府購(gòu)買(mǎi)文化服務(wù)資金納入財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)。按照《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015－2020年）》要求，切實(shí)提高公共文化服務(wù)投入，實(shí)現(xiàn)政府兜底，保障群眾基本文化權(quán)益。建議按照公益性文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)、公益性活動(dòng)組織承辦、公益性文化設(shè)施運(yùn)行、民族民間文化保護(hù)傳承展示等門(mén)類(lèi)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展政府采購(gòu)。基層政府普遍屬于“吃飯政府”，公共文化經(jīng)費(fèi)保障不足，建議國(guó)家采取轉(zhuǎn)移支付、分級(jí)配套等形式保障公共文化服務(wù)政府購(gòu)置費(fèi)用，解決基層政府不能兜底的問(wèn)題。第一，合理劃分縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）事權(quán)，按職責(zé)由縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金，及時(shí)、足額安排到位，并加強(qiáng)資金管理，建立和完善資金管理辦法，管好用好專(zhuān)項(xiàng)資金。第二，制定《政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目目錄》，以基層政府投入為先導(dǎo)，成立社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)引導(dǎo)資金，凡可委托社會(huì)文化組織承擔(dān)的公共文化服務(wù)，均由基層政府采取招標(biāo)或委托的方式向符合條件的社會(huì)文化組織購(gòu)買(mǎi)，同時(shí)推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)投入，為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供多渠道的資金支持。

（三）扶持社會(huì)力量培育社會(huì)化公共文化服務(wù)組織發(fā)展

第一，擴(kuò)大承接范圍，對(duì)在工商登記的企業(yè)、在民政登記的合法文化組織，加大扶持培育力度;對(duì)未登記的社會(huì)文化組織或承接主體萌芽等組織，通過(guò)在文化主管部門(mén)、綜合文化站等登記備案，承認(rèn)他們的存在，給予一定的政策扶持。第二，加大培訓(xùn)力度，對(duì)登記備案進(jìn)入基層政府采購(gòu)備選庫(kù)的社會(huì)文化組織，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并鼓勵(lì)基層文化組織引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才和社工人才，并將其納入人事、福利、社會(huì)保障的管理體系。第三，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)文化組織的管理，進(jìn)行業(yè)務(wù)星級(jí)評(píng)定和誠(chéng)信黑名單制度，對(duì)在基層政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中表現(xiàn)突出的組織和團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于誠(chéng)信缺失、質(zhì)量不能保證的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)要給予公示，列入黑名單。第四，基層政府要對(duì)承擔(dān)服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)文化組織進(jìn)行分析，采取全貼、半貼、政策優(yōu)惠、市場(chǎng)運(yùn)作等方式給予扶持，并進(jìn)行試點(diǎn)，努力推動(dòng)社會(huì)力量參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）立足群眾需求豐富社會(huì)組織公共文化服務(wù)的內(nèi)容

豐富群眾文化生活是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。基層政府應(yīng)該面向基層、面向群眾，大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，為群眾主動(dòng)參與文化建設(shè)提供便利條件，例如開(kāi)展“全民閱讀”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體衛(wèi)生“進(jìn)社區(qū)”等文化活動(dòng)，滿(mǎn)足群眾基本文化需求。以綦江區(qū)為例，第一就是要加大城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)等人口密集區(qū)公共文化服務(wù)購(gòu)買(mǎi)力度;第二就是要滿(mǎn)足一般鎮(zhèn)、老鄉(xiāng)場(chǎng)、社區(qū)、新村聚居點(diǎn)等人口較多地區(qū)公共文化服務(wù)配置;第三就是要對(duì)一般村、偏遠(yuǎn)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在滿(mǎn)足基本需求的基礎(chǔ)上，對(duì)有些項(xiàng)目減少場(chǎng)次和服務(wù)頻率，避免資源和服務(wù)浪費(fèi)。

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