廉政管理學(xué)學(xué)科理論體系構(gòu)建芻議

夏玉峰，任 莉，葉彩紅，王 力，龍 帥

(重慶大學(xué)紀(jì)委，重慶 400044)

廉政是一項(xiàng)政治制度，是國(guó)家成長(zhǎng)的內(nèi)生需求，是基于中國(guó)民主政治建設(shè)現(xiàn)實(shí)要求的一種政治價(jià)值和政治形態(tài)。廉政問題是中國(guó)反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)問題，受到理論界與實(shí)務(wù)部門的密切關(guān)注［1］。中國(guó)政治體制改革近年來不斷深入，隨之而來的反腐倡廉建設(shè)面臨著越來越大的挑戰(zhàn)［2］。當(dāng)前的廉政理論已無法滿足時(shí)代發(fā)展的要求，理論創(chuàng)新是必然趨勢(shì)［3］。因此，探索從廉政管理的角度解決腐敗問題是當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。同時(shí)，隨著政府部門對(duì)從事廉政管理相關(guān)工作的專業(yè)型人才的需求不斷增加，相應(yīng)的學(xué)科建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急［4］。伴隨反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域的研究逐漸升溫。不同的院校、社會(huì)組織和實(shí)務(wù)部門，不同的專家學(xué)者和實(shí)踐工作者，從不同角度進(jìn)行研究探討，不斷拓寬研究的領(lǐng)域和范疇，基本形成了既與政治學(xué)有相同的理論基礎(chǔ)又有別于政治學(xué)現(xiàn)有二級(jí)學(xué)科的相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)知識(shí)體系。研究的學(xué)科方向主要體現(xiàn)為廉政學(xué)、紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)和監(jiān)督學(xué)等三種不同意見。1993年譚世貴教授首次提出廉政學(xué)這一學(xué)科概念［5］，并出版《廉政學(xué)》一書對(duì)其學(xué)科體系進(jìn)行具體介紹。2004年李成言教授對(duì)廉政學(xué)理論作進(jìn)一步研究，并編寫相應(yīng)著作使廉政學(xué)開始以學(xué)科的形式出現(xiàn)。然而，國(guó)內(nèi)關(guān)于廉政學(xué)的研究很少涉及廉政管理的內(nèi)容，基于國(guó)內(nèi)對(duì)廉政管理的渴求，相應(yīng)的廉政管理學(xué)的學(xué)科理論體系亟待建設(shè)與完善。

一、關(guān)于廉政管理學(xué)的概念

廉政管理學(xué)這一概念是為了解決廉政建設(shè)方面存在的問題而提出的，是將廉政學(xué)的理論與管理學(xué)的理論相結(jié)合而創(chuàng)新出來的一門新的交叉學(xué)科理論。因此，無論是廉政學(xué)還是管理學(xué)都為廉政管理學(xué)的出現(xiàn)提供了必要的條件。

廣義上看，廉政學(xué)是一門獨(dú)立性的學(xué)科，它研究的是與國(guó)家廉政活動(dòng)以及廉政制度建設(shè)相關(guān)的問題。它可以在對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的廉政制度進(jìn)行正確解讀的基礎(chǔ)上，為廉政制度的制定提供理論基礎(chǔ)。同時(shí)，廉政學(xué)可以結(jié)合我國(guó)社會(huì)主義廉政建設(shè)現(xiàn)狀，對(duì)廉政建設(shè)的發(fā)展和演變做出規(guī)律性解釋［6］。雖然國(guó)內(nèi)對(duì)廉政學(xué)的研究起步較晚，但是成果顯著，可以為廉政管理學(xué)的發(fā)展提供必要的理論支撐。

而管理學(xué)則是一門以研究人類管理活動(dòng)的基本規(guī)律為主要內(nèi)容的應(yīng)用型學(xué)科，它主要介紹一些解決管理問題的方法和工具［7］。基于其較強(qiáng)的實(shí)踐性，在管理活動(dòng)中可以有效地提高管理效率。將管理學(xué)的相關(guān)理論應(yīng)用于廉政管理學(xué)，可以用特定的方法或工具對(duì)廉政活動(dòng)進(jìn)行一定的管理，為廉政管理學(xué)的發(fā)展提供必要的工具支撐［8］。

將廉政學(xué)與管理學(xué)的相關(guān)概念進(jìn)行綜合，可以對(duì)廉政管理學(xué)進(jìn)行具體的定義，即廉政管理學(xué)是一門研究廉政管理規(guī)律的應(yīng)用性科學(xué)，它既要應(yīng)用管理科學(xué)的基本理論揭示廉政管理的一般規(guī)律，提高人們廉政管理的水平，又要通過探索廉政管理的規(guī)律問題，發(fā)現(xiàn)并提出改進(jìn)廉政管理的方法和措施，而推動(dòng)廉政管理學(xué)的發(fā)展。因此，廉政管理學(xué)是以研究廉政管理實(shí)踐活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律為研究對(duì)象，以研究廉政管理的原則、機(jī)制、體制、目標(biāo)和管理過程、管理技術(shù)等為主要內(nèi)容，以推動(dòng)廉政管理學(xué)的發(fā)展為目標(biāo)，以提高廉政的實(shí)效性為最終目的的科學(xué)［9］。

二、廉政管理學(xué)理論架構(gòu)的基本點(diǎn)

理論架構(gòu)是進(jìn)行學(xué)科建設(shè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，只有在深入認(rèn)識(shí)學(xué)科性質(zhì)，并對(duì)研究的對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)解讀的基礎(chǔ)上，才能準(zhǔn)確把握如何構(gòu)建符合該學(xué)科的理論體系。因此，必須牢牢遵循以下四點(diǎn)。

(一)厘清基本范疇

界定廉政管理范疇、搞清廉政管理范疇的內(nèi)涵，是廉政管理研究的邏輯起點(diǎn)，也是發(fā)展廉政管理學(xué)理論的關(guān)鍵。廉政管理范疇是廉政管理學(xué)科理論體系中的基本概念，是人們?cè)诹芾韺?shí)踐基礎(chǔ)上形成的帶有規(guī)律性的認(rèn)識(shí)成果，是正確認(rèn)識(shí)和把握廉政管理理論和實(shí)踐的手段和工具。

廣義的廉政管理范疇是指反映和概括廉政管理理論所研究的特殊領(lǐng)域各種現(xiàn)象及其特性、關(guān)系、方面等本質(zhì)的基本概念，如廉政工作、管理工作等。狹義的廉政管理理論則是對(duì)其所研究的特殊領(lǐng)域中各種現(xiàn)象之間最本質(zhì)最普遍的特性和關(guān)系的基本概念的總結(jié)，如管理主體與管理對(duì)象等。

(二)把握基本原理

廉政管理原理是廉政管理實(shí)踐的抽象，是對(duì)各種成功的廉政管理方法和經(jīng)驗(yàn)的高度綜合概括，其各個(gè)原理并不是孤立存在的，它們?cè)诠芾韺?shí)踐中各有側(cè)重，同時(shí)又相互聯(lián)系、相互制約與影響。研究和掌握廉政管理原理，有利于人們深化對(duì)廉政管理本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，掌握廉政管理工作的基本規(guī)律和發(fā)展趨向，提高廉政管理工作的科學(xué)性和自覺性，有助于人們發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中存在的問題與不足，及時(shí)得找到合適的途徑與方式解決問題，從而有效地提高管理工作的目標(biāo)性，避免盲目與隨意。從不同角度、不同方面可以提出許多廉政管理原理，但基本的原理主要應(yīng)是廉政管理的系統(tǒng)原理、人本原理和效益原理。

(三)確定基本原則

原則是指事物發(fā)展所依循的準(zhǔn)則，它是從對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)了解的基礎(chǔ)上提升而來的。對(duì)廉政管理而言，其基本原則是指廉政實(shí)踐活動(dòng)所提出的基本要求和基本行為準(zhǔn)則。我們應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極吸收相關(guān)理論創(chuàng)新成果，同時(shí)結(jié)合國(guó)家對(duì)廉政管理的要求及廉政管理實(shí)踐，來確定相應(yīng)的基本原則，如廉政管理目標(biāo)的合理性原則、廉政管理工作的有效性原則等。

(四)探究基本規(guī)律

廉政管理的規(guī)律是廉政管理因素之間的本質(zhì)聯(lián)系及其矛盾運(yùn)動(dòng)的必然趨勢(shì)。只有對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)越深刻、越全面，才能在實(shí)踐中取得越大的主動(dòng)權(quán)。廉政管理的規(guī)律主要包括廉政管理變化發(fā)展的規(guī)律和廉政管理創(chuàng)新的規(guī)律。只有深入地探究這些規(guī)律、把握規(guī)律，才能營(yíng)造良好的廉政管理氛圍，充分發(fā)揮管理的積極作用。

三、廉政管理學(xué)可借鑒的相關(guān)學(xué)科理論成果

構(gòu)建廉政管理學(xué)的理論體系是廉政管理學(xué)學(xué)科建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，在掌握理論架構(gòu)原則的基礎(chǔ)上，廉政管理學(xué)必須積極參考借鑒其他相關(guān)學(xué)科的理論成果并結(jié)合自己的特點(diǎn)，開創(chuàng)出一套具有自身特色的理論體系，并緊跟時(shí)代步伐，不斷進(jìn)行豐富和完善。

(一)管理學(xué)上可借鑒的理論成果

1．人本管理理論

人本管理理論，顧名思義，該理論是建立在人的基礎(chǔ)上的。隨著時(shí)代的發(fā)展，越來越多的人喜歡標(biāo)新立異，張揚(yáng)個(gè)性，這使得廉政工作者所面臨的工作情況更加嚴(yán)峻，管理起來要因人而異。柔性管理作為人本管理的具體實(shí)踐模式，它不僅突出人本意識(shí)還強(qiáng)調(diào)個(gè)人情感管理，在這種方式下建立的組織不僅團(tuán)隊(duì)意識(shí)較強(qiáng)，而且具有強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。廉政管理的對(duì)象是人，因此柔性管理理論對(duì)廉政管理學(xué)科的相關(guān)理論建設(shè)具有較大的指導(dǎo)意義。

2．目標(biāo)管理理論

采用科學(xué)的手段實(shí)施廉政管理相關(guān)工作必定能達(dá)到事半功倍的效果。如20世紀(jì)80年代開始，國(guó)內(nèi)開始將目標(biāo)管理理論與現(xiàn)代政治教育工作相結(jié)合，這一舉措開拓了一種新的富有中國(guó)特色的政治教育的高峰。目標(biāo)管理理念的中心思想就是將人和工作結(jié)合，在以人為本的基礎(chǔ)上組織全體人員完成確定的工作目標(biāo)，并以此來衡量個(gè)人的完成情況，形成一種良性的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，提高員工工作的積極性與主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。將這種理論應(yīng)用于廉政管理學(xué)必定可以有效地提高廉政管理的效率。

(二)倫理學(xué)上可借鑒的理論成果

1．道德發(fā)展理論

道德并非憑空而來，它是在人與社會(huì)的發(fā)展過程中逐漸建立起來的。就對(duì)道德發(fā)展理論的理解而言，道德的發(fā)展實(shí)際是認(rèn)知發(fā)展的一部分，社會(huì)環(huán)境對(duì)道德的發(fā)展起著巨大的刺激作用，道德教育的目的是為了促進(jìn)學(xué)生道德認(rèn)知的發(fā)展，培養(yǎng)其明辨是非的能力。由于人的思想觀念與政治觀點(diǎn)都是后天發(fā)展起來的，同道德觀的形成過程一樣，所以將道德發(fā)展理論引入廉政管理學(xué)，可以培養(yǎng)學(xué)生形成正確的政治觀、價(jià)值觀和人生觀，最終成為可靠的廉政管理人才。

2．價(jià)值澄清理論

在開展廉政管理學(xué)學(xué)科建設(shè)時(shí)，應(yīng)特別注重學(xué)生價(jià)值觀的形成。價(jià)值觀教育的本質(zhì)要求是要有目的地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行價(jià)值澄清，從而使其形成自己的價(jià)值觀，而不是一味地傳授固定的價(jià)值觀體系。將價(jià)值澄清理論與廉政管理學(xué)相結(jié)合，前提是要堅(jiān)持社會(huì)核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)馬克思主義的主導(dǎo)作用。同時(shí)要尊重學(xué)生個(gè)人的價(jià)值觀，給予其充分的自主選擇的權(quán)利，幫助其在自主選擇的過程中逐步形成自身的人格魅力。

(三)社會(huì)學(xué)上可借鑒的理論成果

作為社會(huì)學(xué)的主要理論之一，場(chǎng)域理論研究的是人類行為，也就是指社會(huì)的客觀關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。慣習(xí)理論表達(dá)的則是人類在社會(huì)中的“實(shí)踐感”控制的人類的行為這一觀點(diǎn)。場(chǎng)域和慣習(xí)二者相互聯(lián)系，不可分割，共同組成了一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)體系。這兩個(gè)理論主要用來說明個(gè)人在社會(huì)狀態(tài)中，通過得到的經(jīng)驗(yàn)來不斷調(diào)整自己的認(rèn)知，逐漸形成自己的性情，不斷調(diào)整自己已經(jīng)形成的思維慣性以及行為方式。對(duì)于廉政管理，其處理的也是一種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，因?yàn)檎驹趫?chǎng)域和慣習(xí)的角度，管理的對(duì)象以及主體都存在錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中。因此，社會(huì)學(xué)的這一理論對(duì)于廉政管理學(xué)而言很有借鑒意義。

(四)廉政學(xué)上可借鑒的理論成果

廉政學(xué)理論體系既應(yīng)包括對(duì)整體廉政制度與全部廉政活動(dòng)抽象概括出來的基礎(chǔ)原理或基本理論，也包括對(duì)具體廉政制度和各類紀(jì)檢監(jiān)察活動(dòng)抽象概括出來的分支學(xué)科理論。它不僅是全部廉政理論的優(yōu)化和集成，而且在每一項(xiàng)具體的理論研究中也形成其自身的理論體系。廉政管理學(xué)相當(dāng)于是廉政學(xué)的分支，故廉政學(xué)的理論體系對(duì)廉政管理學(xué)的理論體系建設(shè)起著重要的指導(dǎo)作用［10］。

四、結(jié)束語

廉政管理學(xué)學(xué)科的建立是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)而提出來的一門建設(shè)當(dāng)前社會(huì)廉政文化的獨(dú)立性學(xué)科，其必要性顯而易見。其建立可以將廉政學(xué)的科學(xué)性與管理學(xué)的技術(shù)性有機(jī)地結(jié)合在一起，將當(dāng)前存在的廉政建設(shè)問題引入學(xué)術(shù)討論的范疇，用科學(xué)的方法解決腐敗問題，同時(shí)可以培養(yǎng)國(guó)家廉政建設(shè)所需的相關(guān)人才，儲(chǔ)備科學(xué)、規(guī)范、有效的反腐力量。然而，現(xiàn)階段該學(xué)科仍處于討論階段，學(xué)科定位尚不明確，相應(yīng)的學(xué)科體系框架亟待規(guī)范完善。

［1］ 李永忠，董瑛．對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科建設(shè)問題的幾點(diǎn)思考［J］．中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(9):97 －107．

［2］ 劉獻(xiàn)君．論高校學(xué)科建設(shè)中的幾個(gè)問題［J］．中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2010，10(4):6 －11．

［3］ 馬德普．論政治制度及其功能［J］．鄭州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2000(5):11 －15．

［4］ 王希鵬．廉政學(xué)學(xué)科建設(shè)使命［J］．廉政文化研究，2013(6):26－30．

［5］ 譚世貴．廉政——?dú)v史的課題［J］．人民檢察，1994(6):4－8．

［6］ 何增科．建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家廉政制度體系——有效懲治和預(yù)防腐敗的體制機(jī)制問題研究［J］．馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2009(3):48 －59．

［7］ 陳悅，劉則淵．管理學(xué)的基本概念與學(xué)科地位——一種基于科學(xué)計(jì)量學(xué)的再認(rèn)識(shí)［J］．管理學(xué)報(bào)，2007，4(6):695－702．

［8］ 謝桂華．關(guān)于學(xué)科建設(shè)的若干問題［J］．高等教育研究，2002，23(5):46 －52．

［9］ 王希鵬．廉政學(xué)的學(xué)科定位與理論體系［J］．廣州大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(2):5－11．

［10］任建明．廉政學(xué)科及其發(fā)展路徑研究［J］．北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2015，28(4):1－6．