對規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的建議

譚冬木

（紹興市柯橋區(qū)楊汛橋鎮(zhèn)人民政府 浙江·紹興 312028）

隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)以及國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入的不斷加大，審計(jì)的重要性與必要性逐漸凸顯。它不僅能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展，還能完善整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。2015 年浙江省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意見》（浙政發(fā)〔2015〕17 號），《意見》根據(jù)《浙江省審計(jì)條例》規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開發(fā)區(qū)（新區(qū)、園區(qū)）提出設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的剛性要求：“省級中心鎮(zhèn)，或年度財(cái)政財(cái)務(wù)收入（或支出）1 億元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），成立專職內(nèi)部審計(jì)人員，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)對本單位重要資金、重大項(xiàng)目、下屬單位和干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督的全覆蓋，保證內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)與財(cái)務(wù)工作的職責(zé)分離”。由此可見，內(nèi)部審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的重要地位，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)至關(guān)重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的重要性

（一）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定治理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家管理體統(tǒng)的基層結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作能有效監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作行為，評價(jià)其工作業(yè)績的直觀手段，也是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的有效保障，以2014 年為例，經(jīng)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的貪污腐敗行為達(dá)6386 起，涉及官員達(dá)1 萬多名，取得了顯著的效果。只有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)基層內(nèi)查制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能穩(wěn)定發(fā)展，國家才能長治久安。

（二）規(guī)范財(cái)政管理，提高資金績效

財(cái)政資金是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，沒有資金也就談不上發(fā)展，隨著我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村政策的傾斜和財(cái)政投入的加大，如何有效分配和管理這些資金就成了一個(gè)問題。內(nèi)部審計(jì)就可以打通財(cái)政流通的資金鏈，消除“腸梗阻”，減小資金的使用管理風(fēng)險(xiǎn)，分析評價(jià)財(cái)政管理的利弊，提高資金的運(yùn)行績效。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政環(huán)境，提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)能力

做好財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)能有效遏制官員為了政績而興建面子工程的行為，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理內(nèi)部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)的過程也是對財(cái)務(wù)工作者的一次重要鍛煉，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以借此機(jī)會(huì)拓展審計(jì)職能，提高自己的業(yè)務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)狀

（一）審計(jì)觀念薄弱

隨著村民自治模式逐漸成為鄉(xiāng)村治理主要模式，基層民主建設(shè)得到了長足進(jìn)步，但受鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)環(huán)境和思想素質(zhì)約束，大多數(shù)審計(jì)人員仍然普遍畏官懼官，部分領(lǐng)導(dǎo)干部也任人唯親，獨(dú)斷專行，某些審計(jì)部門甚至成了領(lǐng)導(dǎo)干部的一言堂，不僅嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廉政建設(shè)，也妨礙了審計(jì)工作的公正性與獨(dú)立性。

（二）內(nèi)部審計(jì)組織架構(gòu)不完善

現(xiàn)在極大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部審計(jì)組織沒有單獨(dú)設(shè)置，對財(cái)政運(yùn)行、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開、票據(jù)運(yùn)用等工作的審計(jì)主要依托國家審計(jì)的輪審，內(nèi)部審計(jì)都是財(cái)務(wù)人員或統(tǒng)計(jì)人員兼職，進(jìn)行交叉審計(jì)，這就導(dǎo)致了審計(jì)部門內(nèi)部不統(tǒng)一，使內(nèi)部審計(jì)流于形式。

（三）審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平低下

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)、地位和工作能力與財(cái)務(wù)管理的要求還不是十分匹配，財(cái)會(huì)人員不僅普遍缺少財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)還缺少相應(yīng)的法律意識(shí)和管理信息化意識(shí)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)會(huì)人員還是按領(lǐng)導(dǎo)的要求收支，遵循著以前那套記賬-算賬-報(bào)賬的管理模式，根本談不上核算、監(jiān)督，明顯不能適應(yīng)如今的社會(huì)發(fā)展需要。

（四）內(nèi)部審計(jì)缺乏有效監(jiān)督

由于我國底層社會(huì)人情意識(shí)濃厚，法制意識(shí)淡薄，內(nèi)部審計(jì)人員往往會(huì)由于自身利益而對審計(jì)工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為視而不見，審計(jì)工作流于表面，仍然代表的是領(lǐng)導(dǎo)干部的意志及其利益，各方權(quán)利難以互相監(jiān)督制衡，貪污腐敗行為依然存在，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出透明度不高，隨意性較大，這就使得財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行缺乏約束，助長了支出不受預(yù)算約束，有錢就花，專款不專用等不正之風(fēng)。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的建議

（一）健全內(nèi)審制度，完善組織架構(gòu)，加強(qiáng)管理指導(dǎo)

各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入、地域特點(diǎn)、財(cái)政結(jié)構(gòu)都不同，因此健全內(nèi)審制度時(shí)必須考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，參照國家或省市相關(guān)內(nèi)審制度制定出規(guī)范、可行性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審制度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。其次要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)組織架構(gòu)，對中心鎮(zhèn)要成立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，一把手直接分管撐腰，徹底改變“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　钡牟涣棘F(xiàn)象，開通科學(xué)的信息反饋渠道，按具體審計(jì)工作完善審計(jì)成果報(bào)告制度，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的透明度。

（二）明確內(nèi)審重點(diǎn)，建立長效機(jī)制，提升審計(jì)價(jià)值

從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)實(shí)際運(yùn)行情況來看，需要重點(diǎn)對以下幾方面進(jìn)行監(jiān)督：一是注重財(cái)政預(yù)算執(zhí)行剛性約束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔(dān)著繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)村文教衛(wèi)生，道路、水利等社會(huì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等全方位的責(zé)任，其財(cái)力與支出責(zé)任嚴(yán)重不匹配，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算剛性約束弱化，不是量入為出，而是用了再說，不是科學(xué)合理，而是“政績”所需，隨意改變支出項(xiàng)目、屢屢突破預(yù)算規(guī)模，嚴(yán)重違背《新預(yù)算法》的規(guī)定，因此，內(nèi)部審計(jì)需重點(diǎn)加以關(guān)注，嚴(yán)格按《新預(yù)算法》要求執(zhí)行。二是注重工程項(xiàng)目建設(shè)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目較多，投資規(guī)模也越來越大，而且從現(xiàn)實(shí)的情況來看，往往是項(xiàng)目單位各不同，項(xiàng)目經(jīng)理老面孔，因此工程項(xiàng)目建設(shè)是滋生腐敗的高發(fā)區(qū)，需要全程做到監(jiān)督不缺位、履職不越位、用權(quán)不錯(cuò)位，體現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督無盲區(qū)的威懾力，真正從源頭上扼制腐敗的產(chǎn)生。三是注重領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，主要針對村級主職干部，因?yàn)殡S著社會(huì)主義民生進(jìn)程的推進(jìn)，村級主職干部都由村民、黨員民主選舉產(chǎn)生，由此不可避免會(huì)有個(gè)別政治素質(zhì)相對較低的主職干部產(chǎn)生，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯得尤為迫切。四是注重審計(jì)整改的跟蹤，對審計(jì)查出的問題，由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，懲戒和處理處罰力度不夠，加之個(gè)別部門單位為維護(hù)自身利益，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)處理的問題屢查屢犯，因此須加大督查力度，建立整改檢查跟蹤機(jī)制，對整改不到位的單位或和個(gè)人，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（三）轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)方法

審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，審計(jì)工作應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往單純的糾錯(cuò)審計(jì)理念和“秋后算賬”的做法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，重視審計(jì)的預(yù)見性，擴(kuò)寬審計(jì)思路，做到事前、事中、事后全程參與。同時(shí)應(yīng)該創(chuàng)新審計(jì)方式，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)手段，特別是信息化審計(jì)方式來提高內(nèi)審工作的效率。

（四）加大執(zhí)行力度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

一切審計(jì)工作的落腳點(diǎn)都是審計(jì)的全面落實(shí)，內(nèi)部審計(jì)也不例外。審計(jì)人員在實(shí)際審計(jì)工作中應(yīng)該以高度的責(zé)任感，按照規(guī)范的內(nèi)審制度和程序，切實(shí)將審計(jì)工作落到實(shí)處，加大審計(jì)執(zhí)行力度，對拒不接受或不執(zhí)行審計(jì)決定的機(jī)關(guān)或人員采取強(qiáng)制措施，給予相應(yīng)行政處罰。其次健全內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督制度，將審計(jì)的成效與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)結(jié)合起來，同時(shí)定期對內(nèi)部審計(jì)過程、結(jié)果進(jìn)行再審計(jì)，確保內(nèi)審工作的公正性和權(quán)威性。

[1]王霞.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的幾點(diǎn)建議[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì),2011,(4).

[2]田霈.國有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的問題及探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2015,(8).