淺析熱電企業(yè)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制

肖 艷

（青島能源熱電有限公司 山東·青島 266000）

一、熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容

熱電企業(yè)對(duì)熱費(fèi)收繳工作實(shí)行內(nèi)部控制就是指熱電企業(yè)為了完善熱費(fèi)收繳相關(guān)制度和方法，確立熱費(fèi)收繳的具體收繳規(guī)范，對(duì)熱費(fèi)收繳工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行設(shè)計(jì)、管理和控制的過程。對(duì)熱費(fèi)收繳實(shí)行企業(yè)內(nèi)部控制可以有效規(guī)范熱費(fèi)收繳相關(guān)制度，確定熱費(fèi)收繳的方法、范圍等。同時(shí)，也使熱費(fèi)收繳工作更加科學(xué)合理，與熱電企業(yè)的現(xiàn)狀更加契合。這對(duì)于熱電企業(yè)的長(zhǎng)期進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

二、我國(guó)熱電企業(yè)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

（一）對(duì)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制的基本概念的理解出現(xiàn)誤區(qū)

在熱計(jì)量改革環(huán)境下，熱電企業(yè)的熱費(fèi)收繳模式也隨之發(fā)生了巨大的改變，企業(yè)對(duì)熱費(fèi)收繳進(jìn)行內(nèi)部控制的理念、方法等都將隨之變化。因此，熱電企業(yè)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制管理人員和各工作人員應(yīng)該正確把握熱費(fèi)收繳內(nèi)控管理的定義、實(shí)質(zhì)以及內(nèi)控模式、方法、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容，全面理解熱電企業(yè)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制管理的模式。但如今有些熱電企業(yè)的管理人員和員工，對(duì)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制的相關(guān)內(nèi)容的理解出現(xiàn)了誤區(qū)，認(rèn)為熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制只是單純地收費(fèi)管理活動(dòng)，進(jìn)行該項(xiàng)工作只需由熱電企業(yè)相關(guān)部門進(jìn)行定期收繳熱費(fèi)，沒有其他的要求，非常簡(jiǎn)單。這將導(dǎo)致一些熱電企業(yè)將熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制簡(jiǎn)單化，熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制活動(dòng)將無(wú)法真正發(fā)揮其作用。

（二）內(nèi)部控制體系不健全且力度不夠

熱電企業(yè)對(duì)熱費(fèi)收繳工作進(jìn)行內(nèi)部控制需要健全的內(nèi)控管理體系作為支撐和保障。然而，一些熱電企業(yè)沒有一個(gè)健全的熱費(fèi)收繳體系，沒有全面完善的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，沒有完善健全的企業(yè)熱費(fèi)收繳內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工不明確等問題將導(dǎo)致管控力度薄弱等后果，從而導(dǎo)致熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

（三）缺乏完備的熱費(fèi)收繳內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制

為了保證企業(yè)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制的有序進(jìn)行和高效完成，對(duì)熱費(fèi)收繳內(nèi)控部門進(jìn)行監(jiān)督是必不可少的。對(duì)熱費(fèi)收繳工作進(jìn)行監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題；能夠督促內(nèi)部控制人員各司其職、認(rèn)真負(fù)責(zé)，從而提升工作人員的工作效率，進(jìn)而使熱費(fèi)收繳工作的質(zhì)量和效率得到提高。然而，許多熱電企業(yè)缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制部門和人員的監(jiān)督和管理力度不夠，這將導(dǎo)致熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制部門工作處于無(wú)序和松散狀態(tài)，也將助長(zhǎng)違法犯紀(jì)行為的滋生。

三、當(dāng)前我國(guó)熱電企業(yè)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制應(yīng)開展的工作

（一）將熱費(fèi)收繳作為當(dāng)前的工作重心

2010 年，北京市人民政府發(fā)布《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)供熱計(jì)量改造工作的通知》。采用按用熱量計(jì)價(jià)的收費(fèi)方式以來，我國(guó)城市的供熱計(jì)量改革的相關(guān)政策法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)體系等都已基本建設(shè)完成，但熱費(fèi)收繳這一方面卻一直處于嚴(yán)重滯后階段。因此，為全面完善企業(yè)熱費(fèi)收繳工作，保證城市供暖問題得到更科學(xué)合理的解決，相關(guān)部門應(yīng)加大實(shí)施新型供熱計(jì)量收費(fèi)措施的力度，建立科學(xué)有序的熱計(jì)量收費(fèi)方式，針對(duì)不同的取暖用戶實(shí)行不同的收費(fèi)模式，靈活多變、科學(xué)合理，做到有序進(jìn)行。同時(shí)，也不能忽略了對(duì)熱計(jì)量改造的監(jiān)督管理工作，保證新型熱計(jì)量工作的下一環(huán)節(jié)能夠順利進(jìn)行。因此，將工作重心轉(zhuǎn)移到熱費(fèi)收繳上是當(dāng)前的關(guān)鍵。

（二）健全完善監(jiān)管機(jī)制

全面解決熱電企業(yè)熱費(fèi)收繳問題，健全完善監(jiān)管機(jī)制是關(guān)鍵舉措。相關(guān)部門應(yīng)從熱費(fèi)收繳管理的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段到、試驗(yàn)階段和使用階段的各個(gè)方面都進(jìn)行監(jiān)督與管控工作，專門設(shè)立監(jiān)管部門，并對(duì)部門人員進(jìn)行明確分工，使其分管各階段的工作，對(duì)工作情況進(jìn)行檢查匯報(bào)工作。保證熱費(fèi)收繳管理工作的順利高效進(jìn)行。

為進(jìn)一步提升熱費(fèi)收繳的效果，熱電企業(yè)內(nèi)控部門可以將熱費(fèi)收繳列入建設(shè)部門和供熱企業(yè)相關(guān)人員的業(yè)績(jī)考核要素之中去，對(duì)監(jiān)督管理單位實(shí)行科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)監(jiān)管工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的部門和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)監(jiān)管力度不夠，甚至造成熱費(fèi)收繳工作出現(xiàn)問題的監(jiān)管部門和個(gè)人予以批評(píng)和懲罰。既提升了監(jiān)管部門恪盡職守的工作作風(fēng)，也能夠提升熱電企業(yè)的工作質(zhì)量。

（三）完善制度，提升技術(shù)

1.完善熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制的相關(guān)規(guī)范和條例

為保障企業(yè)對(duì)熱費(fèi)收繳工作實(shí)行內(nèi)部控制的科學(xué)合理和規(guī)范性，熱電企業(yè)應(yīng)根據(jù)能源節(jié)約法和建筑節(jié)能規(guī)定及相關(guān)法律規(guī)章的要求，結(jié)合企業(yè)自身情況，制定出符合熱電企業(yè)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制的規(guī)范和條例。推進(jìn)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制工作，創(chuàng)造科學(xué)合理的熱費(fèi)收繳企業(yè)內(nèi)控環(huán)境。

2.確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

確定熱費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前熱計(jì)量改革的重中之重。針對(duì)我國(guó)各城市冬季供暖地區(qū)供暖期長(zhǎng)短的不同，我國(guó)供熱計(jì)量熱費(fèi)收繳方法應(yīng)采用“誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)、分階段”熱計(jì)費(fèi)收繳原則，具體的熱費(fèi)收繳方法可以采用以下幾種。

第一，“固費(fèi)一次清，計(jì)量?jī)纱卫U”方式，是指在正式供熱之前一次繳納完畢固定熱力費(fèi)用，熱計(jì)量費(fèi)用則在熱力供應(yīng)中期和末期分兩次繳納完畢的方式。這種收費(fèi)方式針對(duì)的是處于熱用戶級(jí)供熱計(jì)量且熱力需求期較長(zhǎng)的熱力用戶。

第二，“固費(fèi)一次清，計(jì)量按月繳”方式，也就是在正式供熱之前一次繳納完畢固定熱力費(fèi)用，熱計(jì)量費(fèi)用則按每月抄表、計(jì)量和收費(fèi)進(jìn)行交費(fèi)的方式。這種收費(fèi)方式適用于處于熱用戶級(jí)供熱計(jì)量但熱力需求期較短的熱力用戶。

第三，“固費(fèi)一次清，計(jì)量?jī)纱卫U，點(diǎn)級(jí)向用戶級(jí)過渡”方式，在正式供熱之前一次繳納完畢固定熱力費(fèi)用，熱計(jì)量費(fèi)用則在熱力供應(yīng)中期和末期分兩次繳納完畢，點(diǎn)級(jí)用戶向熱用戶級(jí)逐漸過渡的方式。這種收費(fèi)方式針對(duì)的是處于點(diǎn)級(jí)用戶供熱計(jì)量且熱力需求期較長(zhǎng)的熱力用戶。

第四，“固費(fèi)一次清，計(jì)量按月繳，點(diǎn)級(jí)向用戶級(jí)過渡”方式，表示在正式供熱之前一次繳納完畢固定熱力費(fèi)用，熱計(jì)量費(fèi)用則按每月抄表、計(jì)量和收費(fèi)進(jìn)行交費(fèi)的，點(diǎn)級(jí)用戶向熱用戶級(jí)逐漸過渡的方式。這種收費(fèi)方式針對(duì)的是處于點(diǎn)級(jí)用戶供熱計(jì)量且熱力需求期較短的熱力用戶。

第五，“費(fèi)用提前繳，多退少補(bǔ)，站級(jí)、熱源級(jí)向點(diǎn)級(jí)用戶過渡”方式，指的是在正式供熱之前一次繳納全部費(fèi)用，按照住宅面積與每平米用暖量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，供熱期結(jié)束后對(duì)實(shí)際用熱量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，多余的錢退回，出現(xiàn)超出預(yù)期使用額的情況便需要補(bǔ)齊超額費(fèi)用，熱源級(jí)向點(diǎn)級(jí)用戶過渡方式。這種收費(fèi)方式針對(duì)的是處于站級(jí)和熱源級(jí)用戶供熱計(jì)量。

這種熱費(fèi)收繳方式針對(duì)不同情況的熱用戶制定出了不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保證了熱用戶的基本權(quán)益，達(dá)到了按計(jì)量收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時(shí)也基本達(dá)到了熱計(jì)量的預(yù)期效果。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)熱電企業(yè)熱費(fèi)收繳內(nèi)部控制存在的問題，阻礙著熱計(jì)量改造進(jìn)程的速度，影響著熱費(fèi)收繳的效果，企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)熱費(fèi)收繳監(jiān)督與管理力度，盡快建立系統(tǒng)完善的監(jiān)管體系和激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)供熱計(jì)量熱力費(fèi)用收繳應(yīng)根據(jù)用戶的具體情況與屬性采用不同的收繳方式，合理進(jìn)行熱費(fèi)收繳管理活動(dòng)。

[1] 高鳴. 城市供熱計(jì)量熱價(jià)與收費(fèi)管理模式研究[M].沈陽(yáng)建筑大學(xué),2011.

[2]呂渭濟(jì)，孫瑤，孟毅.湛江工業(yè)各部門可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)分析[C].2011 年中國(guó)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工程學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，海峽兩岸農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，長(zhǎng)沙市第五屆自然科學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)農(nóng)學(xué)研討會(huì)論文集，2011.