行政事業(yè)單位預算管理探討

丁文敏

（溫嶺市教育局教育財務核算中心 浙江·溫嶺 317500）

作為輔助政府完成既定工作的職能部門，行政事業(yè)單位在社會公共事務管理和監(jiān)督工作中起著十分重要的作用。當前，我國很多行政事業(yè)單位的預算管理工作都處于停滯在過去傳統(tǒng)的、計劃經(jīng)濟形式的模式，阻礙了我國經(jīng)濟和社會市場的發(fā)展。建立科學、規(guī)范、透明、合理的預算管理體制，優(yōu)化行政事業(yè)單位資源配置，提高財政資金的使用效率，對完善行政事業(yè)單位的預算管理工作具有現(xiàn)實意義。

一、我國行政事業(yè)單位預算管理的意義

（一）為實現(xiàn)財務預算目標

財務預算即為實現(xiàn)既定經(jīng)濟目標，企業(yè)或者組織部門開展如業(yè)績考核、預算編制等活動。行政事業(yè)單位要想高效地實現(xiàn)財務預算目標，必須強化其財務預算管理工作。

（二）可提高行政事業(yè)單位的績效

預算管理的實質(zhì)即確立合理、可行的財務目標。科學合理的可行性目標可以激發(fā)工作人員的工作激情，從而提升行政事業(yè)單位的績效。通過加強預算管理，使單位內(nèi)部財政資金使用情況透明化，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資金有效利用，最大化效益，避免固定資產(chǎn)的浪費、財務賬款混亂不清、部分員工渾水摸魚等不法現(xiàn)象。

（三）建立服務型政府的需要

一部分西方國家企業(yè)在20 世紀初便建立了預算管理體系，其效果顯著。因此，這些西方國家政府部門也對預算管理工作進行了一系列的改進，以控制行政部門的支出。諸多實踐證明，預算管理不僅可實現(xiàn)節(jié)約政府行政部門的支出目的，還能增強行政工作人員的服務意識。因此，加強行政事業(yè)單位的預算管理，有利于我國建立服務型的政府。

（四）有助于建立“節(jié)約型”社會

“節(jié)約型”社會主要包括兩個內(nèi)容：第一，嚴禁浪費。我們應該有效利用日常生活中的資源。第二，以最少的資源獲取最大的利益。預算管理也是通過各種形式實現(xiàn)既定的財務目標。因此，加強行政事業(yè)單位的預算管理有利于建立“節(jié)約型”社會。

二、我國行政事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）財務預算工作沒有落實到位

首先，沒有明確的預算管理考核目標，且無建立目標的意識。后期工作沒有落實到位，預算結束后沒有結合實際情況進行合理的分析和研究，不能有效完成財務控制和評估工作。對于單位具體使用資金是否合理，是否超支等問題更是模糊不清。以致于后期的預算工作沒有準確的參考標準；第二，大部分行政事業(yè)單位都沒有一個完善的預算工作獎懲制度。工作人員沒有約束感，就會出現(xiàn)很多問題，比如資金沒有按照預算規(guī)定使用，造成浪費，并降低了使用效率。另外，少數(shù)單位設立了相關的評估體系，卻大部分形同虛設且并不科學合理。

（二）預算編制方法不科學

雖然我國大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)采用先進的“零基預算法”，但從其實際運用效果并不理想。目前我國行政事業(yè)單位的預算普遍都不準確，缺乏實用性。隨著我國經(jīng)濟體制的改革，對我國行政事業(yè)單位預算編制方法的改革和創(chuàng)新工作已迫在眉睫。

（三）監(jiān)督體系和機制不夠完善

目前，大部分行政事業(yè)單位延續(xù)過去粗放式的經(jīng)費分配和支持模式，沒有真正落實預算管理工作。沒有經(jīng)費支出、效益考核等方面的監(jiān)管意識，缺乏具體、健全、有效的監(jiān)督體系和機制，大多數(shù)行政事業(yè)單位甚至連一套完整的經(jīng)費使用效果考核制度，經(jīng)費使用情況模棱兩可、混亂不清，且無處可查。

三、加強行政事業(yè)單位預算管理的措施

（一）完善預算管理制度

要對我國預算管理進行革新，可建立完善的預算管理制度和監(jiān)控制度。要最大程度地發(fā)揮預算管理制度的功能，主要需根據(jù)具體預算執(zhí)行情況來建立監(jiān)控體制和收支制約制度。第一，為確保預算管理的有效進行，應通過具體情況制定預算監(jiān)控制度。預算監(jiān)控制度要制定好，上報給上級審閱后開始執(zhí)行，在實行過程中可通過監(jiān)督避免資金浪費；第二，實行收支制約制度可確保單位正常運轉(zhuǎn)。在預算過程中，需確保單位內(nèi)部一切運轉(zhuǎn)正常。

（二）完善預算考核制度

將綜合評估和動態(tài)評估相結合以加強預算管理考核工作。綜合評估考核的對象即有預算管理責任的單位，一般在預算期末開始，以調(diào)查資金的具體運用情況和單位內(nèi)部監(jiān)督管理制度為主要考核內(nèi)容，評估預算實際執(zhí)行狀況；動態(tài)評估的內(nèi)容是比較核對預算具體時間結果和目標，及時發(fā)現(xiàn)兩者間的差異性，并迅速采取有效解決措施，保證預算工作的有效實施一般和預算過程同步進行。動態(tài)評具有及時性，主要考核內(nèi)容是單位信息的及時回饋和加工處理情況。綜合評估和動態(tài)評估二者相互關聯(lián)，缺一不可，將之結合可使評估結果更加真實。

（三）健全內(nèi)部監(jiān)控制度

行政事業(yè)單位應該根據(jù)具體實際情況，積極制定有效的內(nèi)部控制制度，主要包括監(jiān)督內(nèi)容、原則、責任及具體方法等，為單位預算管理工作提供法律依據(jù)。另外，內(nèi)部監(jiān)控部門不可以權謀私，必須在法律規(guī)章制度內(nèi)貫徹執(zhí)行監(jiān)控工作。實踐證明，預算管理離不開科學的監(jiān)控制度。根據(jù)實際情況積極改良原有預算監(jiān)控制度，徹底有效地履行審計部門職責，對在預算工作中的違法、違紀現(xiàn)象進行嚴懲不貸。

（四）加強預算人員的專業(yè)素質(zhì)

行政事業(yè)單位的預算管理工作應由專業(yè)人員執(zhí)行，提高預算管理工作執(zhí)行人員的業(yè)務素質(zhì)和預算能力可直接提高預算管理工作的效率。目前，我國行政事業(yè)單位預算管理工作人員的素質(zhì)及能力普遍不高，必須采取有效的方法，強化預算管理工作人員的素質(zhì)和能力，完善行政事業(yè)單位人才儲備渠道，提升預算管理工作的實效性。首先，保證行政事業(yè)單位預算管理工作人員的繼續(xù)教育，以及必須具備從業(yè)資格證。對在職的行政事業(yè)單位預算管理工作人員進行集體專業(yè)培訓，加強認識和熟悉科學、合理的預算管理工作流程，強化其時間操作能力，強調(diào)預算工作的嚴肅性和嚴謹性；其次，制定預算管理責任體系，落實每一位工作人員的預算任務及責任，對其行為進行約束和規(guī)范，保證預算管理工作能科學有效地進行；最后，在預算實施過程中，發(fā)現(xiàn)預算制度不完善或不科學，應當及時反饋并完善；同時，對單位內(nèi)部的收費票據(jù)制度進行改革，完善相關信息，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位各項資金的科學管理。

四、結語

作為我國公共服務部門，加強行政事業(yè)單位預算管理工作刻不容緩，各單位及相關監(jiān)督部門應該時刻意識到其重要性。針對目前行政事業(yè)單位預算管理存在的問題，通過提升相關工作人員的素質(zhì)、完善預算管理制度、健全內(nèi)部監(jiān)控體系以及建立行之有效的審核制度等方法，相信我國行政事業(yè)單位預算管理工作會愈加完善，我國行政事業(yè)單位財務賬目情況會越來越透明、公正。

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