淺議新預算法對監獄財務管理的影響

易 雄

（廣東省韶關監獄 廣東 韶關 512040）

監獄是一種特殊的國家機構，監獄的財務管理工作不僅為刑罰提供資金和物質保障，也不斷發揮自身的價值和責任，創造相應的社會價值。2015 年1 月1 日，新預算法的實施不斷完善了預算法的完整性，增加了預算法的約束力，建立了透明、公開的預算制度。監獄財務管理預算作為監獄財務管理的重要內容，新預算法的實施也對監獄財務管理有著深遠影響。

一、監獄財務管理的概念和意義

監獄的財務管理主要包含會計核算、資金籌集、預算管理、建設制度的幾大方面。監獄財務管理實際上就是對監獄每項財務支出和關系進行合理有效的管理。監獄財務管理與監獄的全局建設息息相關，也是監獄建設的基礎部分。我國市場經濟和社會不斷的創新和改革，為了符合社會經濟的需求和實現監獄管理的目的，監獄管理方面還應該建立完善的多樣化追求利益的目標，合理的把各種信息進行聯系，建立有效的管理體系，明確監獄財務管理的各種概念，切實做好監獄財務管理的規范建設。監獄財務管理工作具有很大的風險，怎樣處理好監獄財務管理中出現問題和風險，這時就需要我們充分掌握監獄財務情況，合理利用財務信息，不斷分析和研究經濟市場的動態，對于存在的財務管理隱患給予及時處理和解決。

二、新預算法對監獄財務管理的影響

（一）促進監獄會計核算的精細化

依據新預算的相關規定，預算法的草案應該與新預算法相符合，并且依據算數、決算數以及調整預算數進行分別列出。依據上述規定，在監獄管理會計核算中不僅需要遵照經濟分類法進行核算，也應該依據功能分類進行核算，與此同時，新預算法還提出對各政府預算進行著重審查。為了配合人大審查的實際需要，應該依據預算口徑進行適當轉化，達到預算草案與實際預算法相適應的目的。但是想要做到與報表達到一致，最根本的就是切實做好日常會計審核。一般情況下，監獄的會計審核需要充分適應不同部門的不同需求，此時就需要真實全面地反映監獄整體財務情況的前提下，切實做到會計核算的精細化，也就是說合理使用信息軟件，設置不同的會計項目、科目以及主體通過多維模式進行審核，從而不斷滿足監獄財務管理的需求，此時也應該滿足合理的資源配置。

（二）促進監獄財務管理的規范和公開

經過不斷改革和創新的新預算法增加了25 條規定，其中大部分條例都是促進預算規范和公開以及增加監管審查的條例，新增的條例對于增加監獄財務規范化管理提出了很多的具體需求和規定。監獄作為國家的特殊機構，隨著社會經濟的不斷發展，全民GDP的不斷提高，社會越來越關注犯罪的改造率和監獄財務資金的使用情況，人們也越來越期待再次犯罪的情況不斷減少。與其他的財政資金相比較，監獄改造資金變得更加敏感，越來越受到社會的關注，監獄財政的效益性和規范性也受到重視。因此，有關監獄財政公開和規范需要注意以下問題。

第一，三公問題。監獄作為國家的特殊機構，應根據中央的相關規定，應該嚴格控制三公經費問題，不能出現超支現象。第二，債務問題。由于國家不斷重視罪犯教育和改革，不斷落實財政資金，也嚴格控制了監獄的債務問題，監獄應該更加注重自身債務問題。第三，績效問題。新預算法相關規定指出，各部門、各政府都應該明確績效評價的條例。監獄擔負著改造人才，預防犯罪的歷史使命，要不斷堅持勤儉節約，充分利用好每一分錢，注重資金的使用和效益。第四，資金管理規范。新預算法中指出，對于政府的支出和收入進行國庫收支管理、兩年內沒有使用的資金，必須全部歸納為結余資金管理的條例。上述兩條規定都對資金的使用進行了規范的要求，也對資金的使用時間進行了明確規定，充分體現資金的時間價值，降低結余資金，以發揮其最大的效益。

（三）促進監獄預算管理精細化

新出臺的預算法案，在各部門進行編制、調整、執行以及決算對比等方面都做出了相應的細化規定，著重強調了預算的嚴肅性、合理性和科學性。現階段，我國預算收支編列主要包括兩大體系，分別為經濟分類和功能分類，目前的財政公開基本上都是按照功能分類來劃分的，但是新出臺的新預算法規定，財政支出在進行功能分類以后還應該進行經濟分類，從而進一步促進了財政預算的精細化，也可以說明預算的各種職能以及實際差別。新預算法提高了預算的精度，與此同時也提高了預算編制的難度，也對預算的要求變得更高。現階段，監獄財政預算方面一般都有兩種預算方案，一套是內部管理預算方案，一套是上報上級部門的預算方案。在出臺新預算法以后，這種預算方式很難發展下去，這是因為新預算法中的預算編制逐漸變得更加立體化，對預算調整和預算對決也提出了更高的要求。如果監獄內部和外部的預算方式不統一，就變得很難執行。監獄進行財政預算編制的時候，必須遵守幾上幾下的編制方式，對各部門進行財政編制預算，切實做到內外統一的預算編制。監獄想要切實做到預算的精細化管理就應該做到以下幾方面。

第一，早規劃。監獄財政應該做好頂層規劃，依據監獄財政的特點明確當年的工作任務；第二，早實施。依據相關規定，盡可能早的開展批報工作，明確年固定資產以及維修工程，保證資金的合理使用，從而增加資金的執行率。第三，早編制。監獄預算應該早于財政部門的編制預算，建立合理的預算平臺，提高預算的規范性。

（四）促進監獄加強預算管理

依據新預算的規定，相關部門應該把全部支出和收入歸納到預算中。隨著預算管理制度的不斷發展和完善，我們國家已經逐漸取消了預算外部資金，全部財政收入都歸納到政府預算，這一條例完全符合社會的發展、現代化的完整預算需求，不斷體現預算管理的新方向。現階段，監獄財政管理機構逐漸把監獄中各方面的財政收入歸納到預算中。依據新預算法的要求和精神，逐漸被納入監獄預算收支中的范圍還在不斷擴大，越來越多的方向都會被歸納到預算中，與此同時，預算年限也會被相應延長，現階段的監獄預算基本都是一年一預算，根據新預算法的新要求和規定，逐漸實行跨年度預算，接下來監獄需要不斷進行跨年度預算分析，不能只看到當年的預算，應該進行長遠考慮。也就是說，需要監獄建立大預算的財務管理觀念，實行監獄全面預算管理方法，在編制財務預算的時候不僅僅需要基本的財政預算，還應該編制其他收支方面的預算。想要切實做好監獄的財政預算管理，就需要從三方面著手。

第一，全員參與，監獄財政預算管理不僅是財政部門的任務，也是所有部門的任務，需要監獄全體上下都進行參與，做到每一個人都擁有預算管理觀念以及維護預算的責任，第二，全額管理。監獄的衣食住行方面的資金支出都應該歸納到預算中，這也是簡單、傳統預算的擴展。第三，全程管理。在對監獄財政預算進行管理、編制、執行、調整、分析以及監控的過程中，需要做到整個過程的管理，建立一定的管理制度，增加監獄的內部控制，確定分工，真正的發揮財政預算的作用，切實做到預算的精細化管理。

[1]錢秀琴.監獄財務管理存在的問題和對策[J].財經界（學術）,2010，(23).

[2] 高惠榮. 淺析監獄財務管理存在的問題及對策[J].現代商業,2012，(7).