論養老保險“雙軌”并成“單軌”的必要性及未來走勢

譚春燕

（四川外國語大學 重慶 400031）

一、養老保險并軌的概念

養老保險“雙軌制”是指事業和企業分別采取兩種不同的制度，即事業單位個人不需繳納，完全由國家財政統一撥付；企業人員的養老金由單位和個人按20%和8%的標準繳納，個人必須繳納一部分。

而養老金并軌就是將事業和企業單位的雙軌制合并為單軌，主要是將事業單位養老保險并入到企業中，都實行單位和個人按一定標準進行繳納，個人必須繳費的制度。并軌后，不管是公務員還是企業員工，在養老保險方面的標準都一致，包括養老保險的繳納、核定以及發放都由國家統一管理，統一規劃。

二、在《決定》中，“雙軌”是如何并成“單軌”的

（一）提出總的改革方針：實行統賬結合的基本養老制度

“統”指社會統籌，“賬”指建立個人賬戶，統賬結合的養老制度中，基本養老保險由單位和個人共同繳費。社會統籌部分由單位繳納本單位工資的20%；養老保險個人賬戶全部由個人繳納本人工資的8%，由單位代扣。

（二）改變養老金的發放，建立養老金調制機制

并軌后事業單位和企業人員一樣實行多繳多得、長繳多得的養老金制度。而不是采取之前的方式：事業單位的退休金是按照退休職工最后一個月的工資標準發放。同時增加養老金的調制機制，根據職工的工資增減以及社會物價漲跌的情況，適當調整基本養老保險待遇，避免養老金與社會物價脫節的尷尬發生。

（三）做好兩種制度銜接工作，提高組織養老保險管理水平

兩種截然不同的制度合并在一起，做好兩種制度的銜接工作，安撫公務員的不滿情緒，將改革前開始領退休金的“老人”，目前在工作崗位上的“中人”，以及未參加工作的“新人”三類人按照一定的標準進行對比過渡，順利合并為一體。對養老保險制度進行標準化，專業化管理，加強組織服務意識，提高養老保險管理的服務水平和工作效率，確保并軌順利進行。

（四）職業年金制度推進并軌，建立基金的管理與監督體系

職業年金被稱為我國養老報險的第二支柱，是實現我國養老保險多層次的重要組成部分。企業以及員工在繳納基本保險的基礎上，必須繳納職業年金，單位繳納本單位總工資的8%，個人繳納本人工資的4%，退休后，個人按月領取職業年金。單位和個人上繳的職業年金和養老報險的管理與監督必須加強，健全組織職責，建立完善的管理與監督體系。

三、養老保險并軌的必要性

（一）養老保險“雙軌制”極具不公平性

在1995 年，企業率先進行了改革，事業單位的養老機制未變，依然由國家財政給予撥付。因而將原本幾乎無差距的養老保險變成了兩種完全不同的模式，即“雙軌制”。事業單位人員在任職期間的養老保險由國家支付，個人不繳納，而退休后卻能領到比企業員工多兩三倍的退休金；而企業人員不僅需要自己繳納養老保險，而且退休后領到的退休金比事業單位人員少兩三倍，這完全是不公平的。即使是同樣的年齡，同樣的學歷，同樣的職稱，同樣的職務，同樣的技能，同樣的貢獻的人僅僅因為退休時所在的單位性質不同，退休時領到的福利也不一樣，而且是兩三倍的差距，導致越來越多的人對“雙軌制”不滿，對其不公平的呼聲越來越高。

（二）“雙軌制”損害黨的形象和政府威信

養老保險“雙軌制”的不公平待遇，加大了社會貧富差距，也增加了一部分公務人員的優越感，平時養尊處優、工作渙散，不以人民的利益為出發點，不為人民辦實事，嚴重脫離群眾，嚴重損害黨的形象和政府的威信，造成當今社會的政府信任危機，不利于社會的穩定。

（三）并軌后，有利于社會人才的流通。

在“雙軌制”時期，事業單位人員由于未建立個人養老保險賬戶，要想從事業單位進入企業，那他之前未繳納過養老保險，必須從零開始；而企業人員要想加入事業單位的隊伍，那之前在企業所繳的養老保險幾乎等于白交了。這樣的制度，嚴重阻礙了事業單位與企業間人才的流通。并軌后，有利于市場人才的自由流通，有利于社會的健康發展。

四、養老保險并軌存在的問題與阻礙

（一）人口老齡化問題嚴重，導致我國養老保險金缺口巨大

由于近年來，我國人口老齡化越來越嚴重，根據聯合國人口基金會的調查顯示，目前，中國65 歲以上的老年人口已接近1.3 億人，到2050 年，這個數字將會達到3.32億人，超過總人口的23%。目前，全國31 個省（市、自治區）已有26 個進入老齡化狀態。在老齡化社會下，從1997年到2012 年，我國養老保險金額的缺口已經從最初的50億元開始逐漸增加到2400 多億元，幾乎翻了48 倍。隨著老齡化的增長，這個缺口會隨著退休人員數量的增長而不斷增大，那么如此大的缺口，該如何填補呢？

（二）兩種制度均深入人心，銜接有困難

自1995 年以來，我國的養老保險制度一直實行的“雙軌制”，事業單位人員的養老金由國家支付，無需個人繳納。而并軌后，將企業、事業單位養老制度合并為一種制度，改革之前事業單位人員欠下的那部分養老金又由誰買單呢？

（三）公務員待遇下降引不滿，或將引起公務員辭職潮

公務員熱已持續已久，這其中不乏因為公務員的高度穩定性以及高薪待遇，而養老保險的并軌勢必引起公務員待遇的下降，引發在職公務員的不滿情緒，進一步導致辭職，引起政府內部的動蕩，造成社會的不穩定。

（四）退休金不公平，貧富差距大，挫傷企業職工的積極性

在實行“雙軌制”的期間，由于事業單位退休金是企業職工的兩三倍之多，違背共同富裕的理想，拉大了社會的貧富差距，導致企業職工失去對在企業工作的信心，挫傷積極性，阻礙了企業的發展，妨礙我國經濟的進步。

五、養老保險并軌的發展道路

（一）綜合其他外部籌資渠道，解決養老保險基金缺口問題

從目前來看，我國養老金缺口巨大已成為不爭的事實，政府不能單獨依賴財政投入來彌補養老保險缺口，必須采取多渠道的方式像社會籌集保障基金，如開征新稅種(如高消費稅等)、國有資產變現、發行社會保障彩票、劃轉全國社保基金方法等來彌補養老保險缺口。與此同時，在保證國家養老基金安全的條件下進行多渠道投資，達到即使通貨膨脹也不貶值，甚至實現增值。

（二）建立完善的養老保險體系

我國第一部社會保險法是于2010 年10 月28 日全國人大及其常務委員會第17 次會議通過，2011 年7 月1日將正式施行。最新的《保險法》是中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2 月28 日修訂通過的。我國養老保險法律自2010 年建立以來，一直都在不斷的改革與完善，但依然有很多缺陷存在，還有很長的路要走。完善的養老保險體系是養老保險健康發展的重要保障。

（三）借鑒國外養老保險制度，形成具有中國特色的制度

我國可以像國外借鑒經驗。如美國的養老保險由三個部分組成，分別是聯邦退休金制度、私人年金計劃和個人退休金計劃。聯邦退休金制度是美國最基本的養老保險制度，國家以征收社會保障稅的方式籌集費用，由單位和個人共同繳納，政府無需承擔；私人年金計劃由各企業自愿建立；個人退休金計劃是個人自愿參加，儲金一般個人出3/4，企業出1/4，聯邦政府通過免征所得稅予以扶持和獎勵。美國這種將養老保險分成三個層次的方法，有利于多層次保障的發展。

（四）改革是水到渠成的事情，一步一步的推進，不提倡大躍進

隨著社會的不斷發展，長期實行的“雙軌制”必然留下了眾多的矛盾和問題，并非一朝一夕就能徹底解決的，需要循序漸進，堅持“發展依靠人民、發展為了人民、發展成果由人民共享”為目標，在人民的呼聲中一步一步的推進改革。

[1]國務院.關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定[S].2015.

[2]羅鳴捷.養老保險雙軌制的問題與改革[J].時代金融，2013，（9）.

[3]劉丹霞.養老金并軌勢在必行——以機關企事業單位養老保險為例[C].安徽大學管理學院，2014.

[4]秦勤.淺談我國養老保險的問題與完善[D].四川省：四川省社會科學院，2014.