行政事業單位財務管理存在的問題及對策

王 荔

（河南博物院 河南 鄭州 450000）

黨的十八屆三中全會以后，行政事業單位改革步伐逐步加快。按照國家對行政事業單位改革的工作部署及具體要求，要突出與強化其社會管理、社會服務的職能，盡快適應社會主義市場經濟體制改革發展的需要。這種背景下使得行政事業單位財務管理所處的環境更加復雜，也對領導層科學化管理提出了更高的要求。另外，2013 年1 月1 日起施行了新的《行政單位財務規則》和《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》、《事業單位財務規則》，這些新制度、新規則的提出，要求行政事業單位財務管理更加科學、規范，會計核算更加明晰、實用。

一、行政事業單位財務管理中普遍存在的問題

（一）財務管理意識不強，財務管理制度不健全

在行政事業單位的財務管理上，不少管理層依舊是意識淡薄。首先是對財務管理的重要性沒有足夠的認識，其次是對財務管理工作本身缺乏足夠的了解。形成這種狀況是有緣由的，行政事業單位的收支基本平衡，收入基本是財政撥款，支出的規模與類型相對穩定，行政事業單位財務管理相對企業而言復雜程度不高，另外行政事業單位不必追求利潤，長久以來也沒有建立適宜的全面、系統的績效考評機制，這些因素導致了行政事業單位管理者的財務管理意識比較淡薄。

由于管理者的不重視，行政事業單位財務管理制度建設必然滯后。有些需要用制度規范的經濟行為，很多單位沒有出臺相應的制度；有些制度雖訂立但不適應經濟業務的發展，也未及時修訂，最終未形成用制度管人、用制度管事的機制，導致有些單位經辦人員和管理人員違規違紀行為的發生。

（二）固定資產利用率低，管理不規范

行政事業單位的資產量大、來源廣泛，有單位自行購買的，有通過政府采購購買的，有上級部門劃撥的，也有歷史遺留的，資產來路多樣化，管理難度比較大。例如，不少單位都有長期掛賬的資產，實物資產已被處置或毀損嚴重，理應按程序予以核銷，但仍掛在賬上，造成資產虛增、賬實不符；還有的購買后直接列作支出，長期不入固定資產賬，造成資產漏記、賬實不符及國有資產流失。

此外，不少行政事業單位購置固定資產的隨意性大，沒有科學的采購計劃，遵循“有錢就買”原則，造成內部重復購置的現象比較普遍，又因單位沒有科學、靈活的資產管理制度，使閑置資產很難在部門之間調劑使用，造成財政資金浪費、資產利用率低的后果。

（三）內控制度不健全，財務監查力度不強

科學有效的內控制度是單位有序開展資金活動的基礎，是規范資金使用的有力保障。內部控制的核心是崗位的制衡和合理的授權審批。2013 年財政部明確提出行政事業單位要建立內部控制信息化系統，并根據其調研成果逐步推出各行業的內控信息化版本以供廣大的行政事業單位借鑒參考。目前，行政事業單位有科學、全面內控制度的不多，實現內控信息化的更少。

通過調查與了解，多數行政事業單位只有財務部門，未設立內部審計監督部門或專職人員，造成日常的財務活動缺乏常規性的內部監督檢查，只是通過頻率較低（通常一年以上）的外部審計或財政監查來發現問題，并且往往是集中整改后又恢復到原有的管理模式中。

（四）財務管理評價環節缺失，不易評判管理成效

行政事業單位財務管理該如何評價一直是相關領域內的難題，至今未形成系統、全面、科學的評價機制，這在很多方面阻礙了行政事業單位財務管理水平的提升。長期以來，預算和決算成為衡量其財務管理水平的主要依據。預算制定收入與支出的財務指標，決算對各項財務指標的完成情況進行檢驗。這個方法有它的現實意義，但局限性已很明顯。比如很多單位預算編制的籠統、不完整，執行過程中又變更隨意，導致預算管理留于形式，在此基礎上的財務管理評價也形同虛設。

此外，僅通過預算和決算的狀況來判斷一個單位的財務管理水平，是狹隘、不科學的，會造成評判結果失真，難以實質性提升單位的財務管理水平。

二、提升行政事業單位財務管理水平的對策建議

（一）正確認識財務管理的作用，加強財務管理制度建設

行政事業單位管理者思想與行動都要與時俱進，要根據國家當前經濟形勢及改革階段的具體要求，樹立科學的財務管理意識，重視財務管理工作，有效發揮財務管理職能；要區分財務管理與會計核算職能，在真實、明晰會計核算的基礎上發揮預算控制分析與決策的作用，利用科學的績效評估體系檢驗單位經濟業務的成效，使原有的核算型財務真正轉向現在的管理型財務。

行政事業單位要嚴格按照財政部頒布的相關準則、規則及制度的要求，立足自身發展規劃，建立健全資金、預算、固定資產、內審、內控等管理制度，真正形成用制度管人、管事。

（二）強化固定資產管理，提高國有資產使用效能

合理設置固定資產的管理崗位，遵循“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則。要科學進行分工，確立各部門及人員職責，由財務部門管理固定資產賬務，相關部門根據分管內容管理固定資產實物。加強固定資產的清查工作，清查工作采取定期與不定期相結合，定期清查可安排在固定的時間，不定期清查是根據監管需要臨時進行抽查。

日常的固定資產采購需有詳細的采購計劃，按程序審批后進行購買，購入后需有驗收入庫手續，明確使用人、保管人。單位要有實用的資產調配制度，將閑置的資產在手續完善的基礎上在部門間調劑使用，減少盲目、重復購置資產，提高國有資產的使用效率。

（三）建立健全內部控制制度，強化單位內部監督

行政事業單位要根據相關法規及財政部門對建立內部控制信息系統的具體要求，建立健全內控制度。要從思想上認識到內部控制并非財務部門一個部門的職責，而是涵蓋單位內部各項經濟業務，是所有部門和崗位的職責。要設定合法、合理的分級審批層級，兼顧監管與效率；要科學設置資金運動涉及的每一個崗位，必須遵守崗位相互牽制。

行政事業單位應該建立內部監督機制，設立內部審計監督部門或人員，加強對單位的日常財務管理工作進行審計，發現問題，及時整改，督促管理層不斷提高財務管理水平。與此同時，建議財政部門加速行政事業單位內部控制信息化系統的建設，盡早使行政事業單位的內控管理水平有質的飛躍。

（四）完善財務管理評價機制，科學評價管理績效

行政事業單位財務管理評價的重點環節是指標的設置。指標設置應遵循的基本原則是：一、全面性原則，即設置指標要綜合考慮財務管理的各個目標；二、長短期指標相結合的原則，即要考核一個時間段的總體績效，也要考核日常的工作績效；三、定性與定量指標相結合的原則，即對于財務管理的評價需要定量指標，也需要定性指標的描述。行政事業單位的財務部門要積極主動適應財務管理評價機制的變化，思想意識上要認識到財務管理的重要性與復雜程度，工作中對財務活動要實現動態化管理，緊密把控資金來龍去脈的每一環節，使行政事業單位的財務管理水平真正提升。

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