淺議事業單位對預算支出的管理及控制

趙紅霞

（天津市第二商業學校 天津 300193）

事業單位的財政管理制度中，資金的預算支出工作需要進行統計規劃的資金管理項目，需與事業單位的經營目標相一致，因為資金管理是事業單位內部控制管理中的重要組成部分，如何對單位內部的資金進行有效管理，保證資金能得到充分利用，需要對事業單位預算支出管理及控制中存在的問題進行有效解決。

一、事業單位對預算支出的管理及控制存在的問題

（一）財務管理部門缺乏對預算支出的重視

大部分事業單位領導者沒有對財務管理中的預算支出引起足夠的重視，也沒有讓預算支出在財務管理中發揮出自身的作用，因而預算支出的管理及控制出現問題也不易被領導者發現；財務部門存在的管理力度不強、資金利用率不高、沒有對資金的預算進行規范化管理、不對資金支出的總額做出有效控制等問題，即使制定出支出計劃，也不會按照計劃內容執行；財務管理部門沒有對資金的使用進行定期核算，造成事業單位內部的資金預算支出管理及控制缺乏有效性；財務管理部門對經費的收支不定期統計和核算，也無法對資金有效使用率進行統計數據。

（二）事業單位對預算支出的管理及控制力度不強

事業單位沒有建立起完善的預算支出管理機制，存在的問題有：專項資金的管理不善、沒有實施相應的監督工作、對資金的預算支出范圍過廣等。許多事業單位在使用專項資金前，沒有事先對資金使用項目進行嚴格的考察與審核，導致資金使用率達不到項目實施的要求。事業單位在各級財務的預算與決算工作中，每一項資金支出項目幾乎都含有專項資金，導致專項資金在使用過程中出現使用范圍過廣，且具有極大不規范性，資金項目的使用也沒有完整、規范和合理的預算管理機制進行約束。由于事業單位沒有建立起完善的財務管理機制，對資金的收入與支出缺乏系統的管理，導致財務管理部門的工作人員對預算工作缺乏足夠的重視、資金預算工作開展僅限于形式化、審批步驟的監督力度不強、整體的資金管理形式過于松散等問題的產生。

（三）事業單位預算支出管理制度與內部控制制度不具備統一性

事業單位無法對資金預算管理工作進行有效的管理，與內部控制制度不具備統一性，就會導致預算的編制、資金支出的審核機制難以適應事業單位內部控制管理的內在需求，很多事業單位即使建立起預算管理部門，但是在實際操作過程中，財務管理仍然保持原有狀態，沒有真正給予預算管理部門開展預算工作的機會。兩個管理內容不具備統一性，很容易導致事業單位內部的預算管理機制出現管理分散且不具備規范性等問題。資金支出沒有得到嚴格的監督和管理，導致資金去向不明，為了填補資金的漏洞，事業單位會選擇將部分專項資金納入基本資金使用項目，以彌補基本資金使用的不足，財務管理中專項資金的專款專用沒有能得到嚴格的限制，若預算支出管理問題得不到有效改善，會導致事業單位內部控制的財務管理得不到有效控制和管理。

二、事業單位對預算支出的管理及控制的措施

（一）建立完善的預算支出管理制度

事業單位建立起完善的預算支出管理制度包括財務預算的工作內容，主要實行的是資金預算支出周期管理等內容，具體的形式包括：每一年進行的資金預算工作、每個月資金需求量計劃表、每一天資金的收入與支出記錄表等資金管理項目。將傳統的垂直型資金預算數額與扁平化資金預算體系相結合，并要求事業單位認識到資金預算工作是財務管理工作內容中的重要管理手段之一，讓預算支出管理工作在財務管理中發揮自身作用。積極開展資金預算支出工作，根據數據前后的偏差，對工作成效進行準確的評定，如果項目的實施過程，資金預算數額與支出數額存在偏差，財務管理部門應及時對偏差存在的原因進行分析，實施相關的應對措施，從而減少資金的浪費，提高事業單位資金支出的利用率，發揮資金的最大使用價值，并積極探索出合理的財務分析方法。

（二）建立健全事業單位內部的財務管理制度

事業單位只有建立起完善的財務管理制度，才能有效對預算支出工作實行有效的管理和控制，從而提高資金利用率，保證預算支出工作開展過程中具有可靠的管理制度進行制約，并嚴格按照規則辦事，全面提高資金預算支出的最大使用效益。在事業單位開展經濟活動過程中，實行有效的監督管理工作，特別是對資金預算支出的監督，需達到深化預算的目的。財務管理部門加強預算支出執行環節的監管力度，可以讓內部監督管理部門開展監督工作，同時要求事業單位的檢查部門、核算部門與主要負責部門直接對預算支出工作進行監督，要求對資金使用的去向、數額以及投入項目進行嚴格的考察和控制，保證資金的使用過程得到足夠的監督，并達到約束的作用，確保資金的支出獲得最大的使用效益。提高資金的使用效益，首先要建立起完善的資金管理機制，并對資金的使用進行嚴格的考核程序，明確資金使用去向，則需要將資金預算管理機制進行適當的調整，保證資金預算支出過程能受到監督，事業單位資金預算支出得到有效的管理及控制。

（三）提高財務管理部門工作人員的工作素養

事業單位財務管理工作人員工作素養的高低，決定到財務管理工作的效率。因此提高財務管理部門人員的素養，首先要提高工作人員的基礎會計理論知識，并要求事業單位對財務工作的內容進行規范化，定期對工作人員進行培訓，從而提升會計工作人員的道德修養和財務工作能力，進而增強財務管理部門的監督力度，才有利于事業單位內部實施的財務管理制度和預算支出管理機制有效實行。同時要求財務部門工作人員承擔起相關的項目資金管理責任，并在自己的職權內進行資金的審批和管理，才能保證事業單位內部的資金預算支出得到有效管理及控制。

（四）加強專項資金項目的管理

加強專項資金項目的管理，需要完善專項資金項目管理機制，建立起專業資金管理庫，嚴格管理資金的審批工作，通過審批程序的資金項目仍然要加強監督力度，各級單位的行政部門應將已通過審核工作的資金項目歸入管理庫，保證資金安全到達專項項目的投入中，進而保證資金管理和使用項目的記錄資料真實且完整，確保專項項目工作得以順利開展，在此基礎上，確定每一個單位的資金項目的支出內容和標準進行統計，制定出支出的明細方案，按照項目的名稱列出支出的總數和來源，從而提高預算資金的有效利用率。同時還要求審計部門開展相關的審計工作，加強財政與審計部門的聯系，健全事業單位的內部控制管理制度，各級財政單位成立起資金管理的組織結構，加強事業單位內部控制制度的管理和指導，補充事業單位內部資金管理控制制度存在的漏洞，為事業單位資金預算支出工作提供良好的工作環境，加強對專項資金項目的管理，才能充分提高財政資金預算支出的管理及控制力度。

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