公益類事業單位財務管理模式研究

付輝耀

（唐山市衛生干部進修學校 河北 唐山 063000）

一、引言

隨著我國社會主義市場經濟改革的不斷深入與推進，我國公益性事業單位為了適應經濟體制改革的需要與改革的進程，在很多問題上都對行政事業單位財政管理提出了改革的要求。例如，經費的管理、節約經費開支、減輕財政負擔等。作為我國經濟運行中的中啊喲控制部門與社會服務部門，公益性事業單位的財務管理也在發生著轉變。隨著各種新的財務管理理論的不斷應用與深入研究，各種財務管理模式在不斷探索中得到了升華與變更。財務管理必須是在相應的管理原則下，更具各事業單位的運行特點，對其財務關系進行處理的意向經濟管理工作。由于各經濟運行體的復雜性、特殊性，與之相對應的財務管理活動也呈現出復雜多變、涉獵面廣的基本特點。財務管理活動與公益類事業單位的日常工作的運行、技術與設備的管理、人員費用與薪酬的發放等有著密切的聯系。目前，我國政府正經歷著政府功能向管理型、服務型、績效型的方向轉變，這項變革涉及到部門預算、政府采購、國庫集中支付、國庫單一賬戶制等體制的改革。這些重大舉措的實施為我國事業單位會計系統提出了新的要求。

二、我國公益性事業單位現行財務管理模式分析

目前，我國各地方政府根據自己的特點，在公益性事業單位中所采用的財務管理模式也是多種多樣，例如，財務核算中心模式、財政集中支付模式、零戶統管模式、直接管理模式。每一種模式都適合不同的財務核算主體。隨著我國思想財政制度改革的不斷深入，我國各地方政府都根據自己的特點建立了相應的財務管理模式。例如，深圳市的民政局、稅務局專門成立了財務管理中心，對財務進行集中統一的管理模式；有的地方規劃與國土資源局、教育局、公安局等實施的是財務分級管理模式等。

（一）財務集中管理模式

該模式主要是針對二級單位的財務工作實行：集中管理、分戶核算的方式。該模式將財務服務、監督管理融合在一起進行管理。例如，深圳市的水務局就設立了會計核算中心。下屬的二級單位只設立報賬員，將這些單位的財政各項收支全部納入到財務統一核算的范圍內進行管理。這種模式的出現使得各單位的財務人員的服務管理職能被弱化，財務人員無法參與本單位的經濟決策。針對這種模式可以采取一定的方法予以解決，將財務管理人員留在本單位，然后將財務人員集中到會計核算中心。這種模式的應用有效的提高了資金的使用效率、提高了資金的支付安全性、進一步強化了財務監督職能、增加了財務分配的透明度。但是在實際工作中，由于該模式的支付環節需要審查的內容多、速度較慢，將影響到二級預算單位的理財積極性、主動性。

（二）財務分散管理模式

分散管理模式不同于集中管理模式，它要求不同的單位各自進行獨立的覺決策、經營、管理、核算，這樣的財務管理模式有別于前面所述的集中管理模式。通俗的講，就是每一個預算單位分別建立屬于自己的一條執行、監督、資金運行機構，各單位之間是相互獨立、互不干涉的關系，各單位之間的資金也不能相互融通使用。這種模式的最大優點就在于各單位自主性更大了，各單位能夠依照自己的實際情況、管理特點、業務特點、資金運行狀況等制定出詳盡的、全面的、科學的、切實可行的管理法規，并靈活的開展各項活動，對于偏離預測的發展狀況及時進行調整，迅速的適應社會的發展與進步。由于采用這種財務管理模式的公益性事業單位具有敏銳的市場反應能力，能夠迅速的捕捉到外界環境變化帶來的盈利機會，從而有效的減少了資金使用過程中的官僚主義、盲目主義，大大提高了資金的使用效率，有效的降低了潛在的財務風險的發生幾率。但是，這種財務管理模式的缺點也是極為明顯的，即不能及時掌握各單位的財務執行情況、財務信息完整性不強、財務信息質量差，這些都導致財務的監督職能無法正常發揮。在分散管理模式下，公益性事業單位的管理機構的多頭化、管理成本的不斷增加、相互獨立的機構設置、龐雜繁多的機構設置等問題都導致公益性事業單位重復性工作增加、降低了這些單位的工作效率，更為機構的統一管理帶來了難度。

三、適應財務制度改革，提高事業單位財務管理水平

（一）在事業單位會計核算中引入權責發生制

收付實現制在我國事業單位的會計核算中由來已久，對我國事業單位的會計核算起到了非常重要的作用。但隨著國庫集中支付制度的實施，在收付實現制中存在的問題主義暴露出來，國庫集中支付制度對我國的事業單位的會計核算的影響非常大，對收付實現制是一種巨大的沖擊，但是，這也為收付實現制的引進奠定了基礎。因此，在我國事業單位中引進權責發生制應成為一種必然的趨勢。然而，我們也應該清楚地看到，這樣的改革并不是一蹴而就的，需要結合實際情況進行穩步的推進。

（二）轉變思想樹立新的觀念

這就要求事業單位上至領導干部，下至普通員工必須正確認識到國庫集中支付改革帶來的積極作用，明確“有預算才能有支出”的思想。國庫集中支付的實施，更加規范化、程序化的對資金進行操作，有效的控制了對資金的擠占、轉移、挪用等問題的出現，進一步加強了事業單位的內部控制。在事業單位內部推行公務卡制度是進行國庫集中支付制度改革不斷深入的內在要求和必然結果，公務卡制度的實施有效的對現金管理和財報銷中存在的漏洞進行了控制與監督，進一步加強了事業單位的公務支出行為的監督與管控。

（三）加強現代信息技術的應用

為保證國庫集中支付系統的安全性、高效性，就必須利用先進的現代信息技術來進行控制。隨著現代信息技術的高速發展，以及在各行各業中的應用，在國庫集中支付中推行信息化管理將進一步確保國庫集中支付業務的高效運轉。設計優美而完善的系統與內部的網絡建設，更增強了系統的安全性與自控型。

（四）不斷完善內部控制制度

為了保證公益性事業單位內部控制的完整性、科學性、合理性、有效性，必須通過有效的實際控制環境，對風險進行評估，設計控制活動，建立良好的信息溝通渠道、進行合理的監督等扎扎實實的推進財務集中管理模式的實行。作為公益性事業單位的一項重點工作，加強財務管理、努力降低行政成本，這就要求公益性事業單位必須準確找到成本控制的關鍵點，建立健全內部控制機制。

四、結語

公益性事業單位的財務管理模式必須建立在科學管理的思想上，依據財務管理的要求，充分理順事業單位內部的管理關系，使財務管理更加效率化、科學化、實用化、合理化。因此，我國公益性事業單位為了更好地履行其社會職責，必須在現有的財務管理模式的基礎上，創新管理模式、提高財務管理水平，摒棄傳統的財務管理中存在的弊端，充分結合自身的特點實現財務管理效率的提升。

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