淺析公路財務管理的問題與途徑

楊秀成

（恩施州公路管理局 湖北 恩施 445000）

公路施工項目工程量大、耗資甚巨，財務制作對施工項目的監督作用，應該得到施工單位領導、財務人員和審計人員的充分重視。當項目的計量支付管理狀態低級甚至失控時，會對公路施工項目的進行產生負面的影響。想要強化行業內部財務管理質量，提升責任到位率，就必須通過落實對公路財務管理的工作。我國新出臺的許多法律、法規和收費政策，也要求公路企事業單位在財務管理和會計核算上進行改革和提升，以此來適應不斷發展的公路建設要求。

一、公路財務管理控制中出現的問題

（一）財務管理與成本控制及創新意識不強

我國目前的公路工程的施工現狀是，管理部門將注意力過多地放在了施工進度和工程質量上，從而使得施工過程中采取了一系列措施來確保施工進度和工程質量，滿足相關要求，錯誤地認為可以通過這兩個方面來實現公路工程建設的預期目標。另外，由于國家提供工程資金，導致部分管理部門資金控制意識薄弱，不但無法對工程建設成本進行合理控制，還造成了資源的浪費。受到我國傳統公路管理模式影響，當前公路事業單位的財政管理人員難以面對社會和經濟對公路發展提出的新要求。在新的形勢下，傳統的管理理念和模式也無法滿足時代的要求。

（二）財務投資風險問題

隨著我國經濟的飛速發展，高速公路建設項目日益增多，國家對于公路修建資金投入明顯不足。為解決這一問題，政府必須通過多渠道來籌措資金，這時的高速公路建設資金來源更為廣泛，無形中也增加了財務投資方面的風險。各類專項稅收和財政性資金和國內外銀行貸款構成了這些資金，而銀行貸款成了最主要的資金供給源。而現下高速公路企業吸收資本時，半數以上是依靠商業銀行及政策性銀行給予的貸款金額，僅靠中央及地方政府財政投入的資金是遠遠不夠的，至于公路工程企業公司中的資金支持和民間資本投資就更加欠缺了。由于銀行信貸資金對于高速公路建設意義重大，這就使得企業資產負債的比率增加了很多，這無疑加大了財務壓力。高速公路財務管理中，也逐漸顯現出了各種各樣問題，對于公司的可持續發展造成嚴重阻礙，其中就包括經營虧損、資金不足等問題。

（三）缺乏健全的財務監督管理機制

健全的財務監管制度，是保證整個財務工作效率的基礎，而當缺乏健全的財務管理制度以及監督機制時，高速公路建設形成財務腐敗現象就層出不窮了，這是讓整個財務管理工作的效率低迷的重要原因。長期以來，由于籌集大量的資金對高速公路財務部門的重要性，人們對這一工作的過分重視，常常使得財務監督工作的重要性被人為忽視。高速公路的項目投資金額巨大，建設周期很長，而且管理復雜，這使得我們很難對財務管理的賬務進行核算，許多不法之徒就常常利用這當中的空隙來為自己或他人謀取私利。

二、加強公路財務管理的有效途徑

（一）增強財務管理、成本控制及創新意識

對于公路財務管理和成本控制意識不強的問題，首先，應從管理者的自身素質出發，將職業道德素質較差或工作能力無法滿足工作需求的人員清理出去。例如，在公路財務管理工作中，個別的會計基礎薄弱，會計機構不規范，從業人員達不到要求，使得會計崗位責權不清晰，沒有一套必要的單位內部財政管理控制制度?；蛘邆€別的公路財務部門由于工作人員資質不達標，使得財務管理目標在實現過程中，受到極大的影響。這樣的工作人員必須予以勸退。其次，應該加強對財務管理能力較弱或成本控制意識不強工作人員的培訓，提升他們的能力來適應實際工作需求。此外，還應將施工進度、工程質量以及各項工程的預算結果與工作人員的切身利益相結合，建立與之相應的獎懲制度。在節約型社會構建的背景下，應該將節約意識滲透到每一個工作人員的心里，并落實在日常工作中，以便更好地提升公路財務管理的效率和效益。

（二）管控財務投資風險

資金管理對高速公路資金合理地管理對財務風險有明顯的防御作用，這個也是確保財務管理發揮作用的主要措施。高速公路財務管理處理好權益融資及負債融資兩者間的聯系，才能促使兩者協調發展。長、短期負債的特點各不相同：短期借款的使利息支出比較低，但還款周期短，如果負債過高，資金回籠不及時，則會給資金歸還帶來困難；長期借款的利息支出高，但還款周期長，在選擇長期或者短期負債時，需要根據公司實際的資金情況以及貸款金額 數量來進行合理的選擇。高速公路建設公司在確保有足夠的償還能力時，如果根據實際的發展需要設計好本金與借貸資金的比重，同時采取合理方式降低資金的投入，通過優化資金配置，能夠將財務風險控制到最低。同時，財務風險管理是一項“系統工程”，只有不過度地強調某一方面的措施和方法而忽視另一方面的措施和方法，全面客觀地去對待，才能使得我國公路施工企業風險管理水平的真正提高。也應該從多個方面來考慮加強企業的財務風險管理的對策，其中包括：建立財務預警體系、建立企業控制制度、提高風險管理決策水平、引入CSA、加強內部控制等等。

（三）多方面健全財務監督管理機制

只依靠管理制度進行公路財務管理無法滿足客觀需要，只有通過建立一個符合管理需要的監督體系，才能保證公路財務管理良性運作，才能避免出現違反紀律和規范的現象。財務管理監督體系的建設，可從以下幾個方面展開：首先，要制定實施財務管理精細化的有關考核內容，把限定責任內的可控性財務指標，設定為經濟責任制強化考核的一項內容。其次，對于已經開始運營的單位，財務審計部門需要及時進行賬務核對，對該單位的收入和支出兩方面做好審查，以保證資金的合理運用，避免資金的流失。再次，以前的一些財務管理制度，如果不能適應當下社會背景，就應予以摒棄和更新。并且有的規章制度在新的社會形勢下，不但不能起到積極作用，還在實際工作中引發了諸多新的問題，這就使得公路財務管理的效果無法實現，因此為了提高公路財務管理的效果，還需做好管理制度的更新和完善工作。最后，還應構建財務主管部門監督考核體系，根據國家相關規定，不斷完善財務、審計等相關制度，確立公路管理部門定期向上級管理部門進行財務匯報的機制，以便定期接受上級管理部門的監督檢查。

三、結語

公路財務管理及控制是一項復雜的系統工程，它要求項目管理階層的重視和支持，同時也需要廣大基層員工的理解、協調和配合。高速公路財務管理出現的問題，會影響到整個工程的順利實施，我們必須堅持走可持續發展道路，根據公路管理的實際情況，來制定合理的解決策略，為提高我國公路工程施工管理工作做出重要的貢獻。

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