新一輪扶貧開發工作思考

王家昶

（淮安市淮陰區徐溜鎮財政所 江蘇 淮安 223001）

一、新一輪扶貧工作存在的主要問題

（一）貧困人口基數大，整體脫貧難度大

農村貧困狀況呈現出貧困人口基數大、貧困成因復雜、分布點多面廣等特點，給我市的扶貧開發工作的有效推進帶來了現實的巨大困難，要在短時期內實現貧困人口整體脫貧難度很大。

（二）扶貧資金投入不足，地方配套資金往往難以到位

我區經濟實力不強，配套資金顯得捉襟見肘，主要功能是保工資、保吃飯，若再增加對扶貧的投入，則財政壓力很大。鎮村財政相對更為困難，部分鎮村財力薄弱，歷史負債一大堆，想辦事更難。目前，受國際金融危機影響，區鄉財政收入增長乏力，比較困難，“民貧村窮鄉鎮弱”依然是我區農村的基本狀況，上級扶持的項目，區鄉財政配套不足，資金缺口較大，影響加快脫貧攻堅步伐。

（三）村級經濟基礎差，扶貧產業培植難

由于村級經濟極為“虛弱”，絕大數村無法擔負起引領貧困農民群眾脫貧致富的重任。要解決這一問題，必須大力發展扶貧產業、做強村級集體經濟，而扶貧產業的建設與發展往往需要資金、技術、資源和新型農民等要素的有機結合，需要一個強有力的村級班子引領才行，否則分散的貧困農民很難形成合力，很難在市場經濟的大潮中站穩腳跟，產業的發展也就無從談起。扶貧產業的培植是扶貧開發工作中必須突破一道難關。

（四）農村基礎設施薄弱，脫貧攻堅的長效機制尚未建立

由于以往國家的財政制度沒能顧及到農村基礎設施建設的需要，農村基礎設施建設欠賬太多。黨的十七大以后，國家開始關注農村基礎設施建設問題，著力推進了社會主義新農村建設的進程，加大了水利、道路等基礎設施建設的投入。我省從“十五”開始實施“草改瓦”、“農村五件實事”，先后組織實施“千村萬戶幫扶工程”，“脫貧攻堅工程”，“脫貧奔小康工程”，出臺扶持政策，預算下撥大量資金，為經濟薄弱鄉村發展和貧困戶增收脫貧發揮了巨大作用。但現有的農村基礎設施建設投入機制名為“政府主導”，實為“政府包辦”。貧困戶脫貧項目大多為種養業、大棚、打工等短、平、快項目，這些項目周期短、見效快、群眾易接受，但缺乏后續發展潛力，難以做到穩定增收鞏固脫貧，有的甚至存在返貧的危險。在結對幫扶過程中存在“重錢物、輕項目”的現象。這種沒有農民群眾和社會的廣泛參與的投入管護機制難以為續，要建立起社會廣泛參與的投入管護新機制面臨較大的現實困難。

二、做好新一輪扶貧開發工作的思考

（一）新形勢下創新扶貧機制的意見和建議

我區在上一輪使用脫貧攻堅財政獎補資金實施設施農業和建設標準化廠房，通過這些項目實施，提供就業崗位就屬于開發式扶貧方式。針對農業方面投入的財政扶貧資金使用管理要求，建議還是以開發式扶貧為主，主要是通過一些扶貧項目的實施，輻射帶動農村低收入戶脫貧。應該說上一輪扶貧開發為蘇北發展，縮小南北差距奠定了堅實基礎，新一輪扶貧開發必將為加快蘇北經濟薄弱鄉村發展和低收入農戶增收，減少相對貧困，縮小發展差距，促進蘇北早日建成全面小康社會注入新的活力。新形勢下，創新扶貧機制，用好扶貧資金，顯得尤為重要。扶貧資金要跟著項目走，項目設計要符合當地實際，能促進經濟薄弱村集體增收，覆蓋帶動低收入農戶增收。由于經濟薄弱鄉村的區位、產業基礎存在差異，開發式扶貧采取的具體方式上，建議能給予地方更多的自主權，靈活選擇扶貧開發的方式。

（二）對脫貧奔小康財政獎補資金使用及管理的意見和建議

1.建議加大資金投入力度，提升扶貧工作成效

由于重點扶貧縣區地方財力有限，在保工資和保運轉后，地方基本上沒有多余財力用于扶貧方面的支出，因此建議省級財政能加大對蘇北地區經濟薄弱縣區的財政扶持力度，加大資金投入，在項目資金投入渠道上取消地方財政配套資金要求，但地方財政必須確保上級財政資金使用安全高效，嚴禁出現擠占挪用上級財政資金行為，加大考核懲處力度，一經查出有擠占挪用上級扶貧專項資金行為，省級財政削減下年度的財政扶貧資金額度，情節嚴重的取消扶貧重點縣資質，在2 至3 年內取消省級財政資金扶持。

2.建議給予地方扶貧、財政部門項目資金使用安排的靈活性

允許地方政府部門根據本地實際，靈活選擇幫扶方式，編制項目實施方案，但資金必須實行縣區級財政統一扎口管理，對脫貧奔小康獎補資金統一實行區級財政報賬制，開設專戶，專戶儲存，專賬核算。按財政投資額度的一定比例允許財政、扶貧部門計提一定比例的項目管理費，省財政部門可以明確項目管理費的計提比例、使用范圍，禁止超比例計提、超范圍使用。根據項目建設內容，允許列支招投標費用、設計費用、監理費用、審計費用等與項目建設管理相關的一些費用支出。

3.財政獎補資金形成的資產原則上要是有“形”的

無論是到村項目，還是到戶項目，使用期要在五年以上，發揮財政獎補資金效益最大化。財政獎補資金建設項目的目的是促進經濟薄弱村集體增收和貧困農戶增收。使用財政獎補資金建設的項目，不得偏離這一方向。

4.嚴防財政獎補資金被企業老板和大戶套取

使用財政獎補資金建設的項目，要明確產權歸屬，并且要登記入賬，嚴防被少數人套取。

5.要明確財政獎補資金地方政府不得用于搞形象工程

不得用于城區項目建設，不得集中使用在少數幾個鄉鎮，不得先借用后報賬，就是要杜絕少數鄉鎮項目還未實施，就打報告找上級領導批借，嚴重擾亂報賬程序的現象。

6.省出臺“脫貧奔小康工程財政獎補資金管理辦法”，明確扶貧和財政部門的職責

扶貧部門要根據本地的貧困狀況，深入調研，因地制宜，制定項目實施方案，財政部門要全程參與。明確項目管理，不要多部門參與，已免發生矛盾，影響建設進度。

7.項目要進行招投標

數額較大的到鄉村財政獎補資金項目，縣區要集中進行招投標，同類項目要統一圖紙，統一質量標準，統一發包建設。進入招投標程序的項目建設資金撥付，由扶貧、財政部門根據項目建設進度和質量，分期直接撥付到項目建設單位，以免撥付到項目實施鄉鎮被截留、挪用，影響項目建設質量和進度。

（三）加大投入力度，推進鄉鎮工業集中區、村創業點建設

今后相當長的時間內，區、鄉、村三級要把發展農村經濟的著力點放在鄉鎮工業集中區和村創業點的標準化廠房建設工作上。籌集各方資金，搭創經濟發展平臺。支持、鼓勵外出務工返鄉人員、能人、大戶創業，積極招商引資，興辦勞動密集型企業，吸納低收入勞動力務工，增加他們的工資性收入實踐證明，標準化廠房建設是帶動農村農業快速發展，增加農民工資性收入的有效途徑。從淮陰區經濟薄弱村的發展模式看，主要有以下幾個途徑：（1）立足造血幫扶。由幫扶部門、企業給予薄弱村一定數量的資金用于村內道路或蔬菜大棚等方面的建設。（2）立足能人帶動。主要是當地能人租賃村集體存量資產興辦企業幫助村民就業，或由當地能人、幫扶企業負責人擔任村支書、主任，招引項目進村辦企業為村集體經濟創收。（3）立足企業創收。劉老莊鄉南營村的明達玩具、紅星村的電子廠，漁溝鎮董巷村袋鼠服飾、五里鎮老鄭村磚廠等企業每年為村集體增收都在4 萬元以上。經濟薄弱村標準廠房建設是開展扶貧與發展農村經濟的一種新思路，是改“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧的新模式。