關于改進財政支出項目績效評價的思考

宋運暉

（龍口市財政局 山東 龍口 265701）

財政支出項目的績效評價即通過運用科學化、合理化的評價指標、方法及標準，并以政府預算部門及財政部門設定的績效目標為依據，對財政支出的效益性、經濟性等各方面進行有效、公正的評價。隨著財政部門對財政支出績效評價管理各項辦法的頒布和實施，財政支出的效率得到了進一步加強，同時大規模的財政收入資金的使用效益也得到了提高。

一、財政支出項目績效評價的重要性

財政預算及支出的績效評價管理工作一直受到國家的高度重視，財政支出制度的優化和改革及績效評價管理工作的改進能夠有效提高財政收入資金的效益性、經濟性，對政府工作水平及效率也有很大的促進作用。隨著國家對財政績效評價體系的建立及其管理工作問責制度的出臺，改進并完善財政支出績效評價的重要性大大提高。

國務院通過成立財政績效管理工作部門，對財政績效評價及管理工作具有推動及指導作用。政府在管理財政績效的過程中以預算結果的應用作為管理目標，并通過財政支出評價手段對績效管理工作進行規范。財政支出績效評價能夠有效提高財政預算工作的管理質量和水平，同時有助于加強各項目單位的支出責任。績效評價工作對公共資源配置及支出成本也有很好的控制和管理作用，并且能夠提高政府的社會公共服務水平及公共服務產品的質量。因此，改進財政支出項目績效評價工作具有十分重要的現實意義，對公開化、透明化的政府建設工作有很大作用，對社會經濟及政治的發展水平也有十分重要的意義。

二、財政支出項目績效評價的概念和特征

（一）財政支出項目績效評價的概念

財政支出項目的績效評價是通過對政府預算管理中的資金的效益性、使用效益及目標及作用等各方面進行公正、客觀地分析，并通過對財政支出資金的使用情況進行監管，對績效目標的合理性進行審核，對項目建設內容及其在實施過程中的資金支出情況的有效性進行判斷，最終對整體財政支出績效進行評價并對其實際情況中的各種原因進行分析和總結，以反饋信息為下一年度的財政預算工作提出意見和建議。財政支出績效評價工作一般以預算年度作為工作周期，對時間跨度大的重點項目結合其實際情況進行階段性的科學評價。

（二）財政支出項目績效評價的特征

1.績效評價具有獨立性和公正性

財政支出績效的評價工作首先應保證其獨立性及公正性，并在整個評價過程中始終以公平公正的態度進行評價。對績效評價在評價者選擇、選定評價項目、評價實施過程及反饋報告等各個環節進行客觀地評價，以得出有效的評價結果。績效評價的獨立性要求其評價工作應具有合法性，在評價過程中不參與項目管理及其單位的工作內容。績效評價的公正性指評價者應具有較高的信譽，使得評價工作在整個實施過程中避免避重就輕的行為。

2.績效評價具有可信性

財政績效評價的可信度是建立在評價者的獨立性基礎上的，同時評價者的工作能力及經驗會直接影響評價的有效性。為保證績效評價的可信性還需選擇合適的評價機構，并確定被評價信息的真實性和可靠性，通過科學、合理的評價方法進行評價。績效評價應能同時反映出財政支出項目的優勢和缺點，結合評價者的豐富經驗和閱歷最終得出具有可信性的評價結果。

3.績效評價具有實用性

財政支出績效評價的直接目的即為下一年的預算工作提供參考依據，因此，其績效評價具有一定的實用性。在評價中應提出具體可行的問題解決辦法和措施，使得績效評價具有可操作性、針對性。單位應認真研究績效評價結果所反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進和提高工作的措施。

4.績效評價具有反饋作用

完善的反饋機制在財政支出績效評價中具有十分重要的作用及現實意義。財政支出績效評價的最終結果會直接反饋到相關的財政管理部門，因此其績效評價具有信息反饋作用。單位應根據績效評價結果，完善管理制度，改進管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強支出責任，優化資源配置，為今后財政支出的效益性及經濟性等提供參考依據。

三、財政支出項目績效評價的完善對策

（一）提高重視程度

財政支出項目的績效評價作為監管預算支出活動的有力手段，同時對政府績效管理工作的完善也具有十分重要的作用。因此，各級政府及相關單位應提高對財政績效評價的重視程度，將其納入日常管理事項當中并切實做好評價工作。

（二）完善績效評價指標體系

財政支出項目績效的評價體系通常包括項目績效、管理及決策三方面的指標。由于項目決策與其管理、績效的被評價主體不屬于一個單位，而項目決策的被評價主體單位通常是由其項目管理、績效的上級單位進行評價，這種設置形式不利于績效評價實現其獨立性與公正性。因此，對財政績效評價的體系還應積極進行完善。

（三）評價手段多元化

財政支出項目績效評價的方法有很多，例如最低成本控制法、比較分析法、公眾評價法等，如何確保績效評價的公正性和科學性作為財政支出項目績效評價工作的重點內容應積極通過多元化的評價手段進行改進。當前，在財政績效評價工作中最常采用的方法是專家評判法和大眾評價法，及通過專家或公眾依據財政績效評價指標對財政支出項目及資金使用情況進行量化考核評價。

目前，各種績效評價方法對項目實施過程及其資金支出情況等方面的科學性和合理性都能進行較好地評價，但對財政支出項目的效益性、經濟性等評價效力還不足。因此，各級政府、財政相關部門及評價專家應積極研究多元化的評價手段，為政府績效評價管理工作的質量和效率提供支持。

（四）評價工作規范化、明確化

國家財政部門及各級政府對財政支出評價管理一直十分重視，并且出臺了相關管理辦法和政策。但在其實際工作過程中仍存在評價機制模糊及不規范的問題。因此，政府應采取措施積極改進評價工作：一是可以通過設立具有合法性、獨立性的第三方評價機構參與績效評價管理工作；二是應培養具有專業能力的評價工作人員，形成高質量、高水平的評價隊伍；三是可以通過建立專家團，利用其自身的業務能力及專業知識對績效評價工作進行指導；四是應使績效評價工作的經費支出實際情況規范化和明確化，并為工作的開展提供資金支持。

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