對事業單位固定資產管理的幾點思考

張 燕

（常州市新北規劃 測繪信息中心 江蘇 常州 213003）

固定資產是事業單位生存的必要物質基礎，是事業單位發展的重要經濟資源，是事業單位提供各項服務、履行政府職能的重要保障。自收自支事業單位固定資產來源于事業單位本身。因此，自收自支事業單位固定資產歸事業單位所有。自收自支事業單位固定資產的管理體制是：單位所有、占有并使用。因此，事業單位固定資產管理應該遵循以下原則：第一，堅持資產與預算相結合的管理原則，實施實物定額制度，促進事業資產共享共用。第二，堅持資產與財務相結合的管理原則。第三，堅持資產與實物、價值相結合的管理原則。事業單位固定資產管理對提高事業單位的經濟效益和社會效益起著重要的作用。但是，在實際的管理工作中，仍然存在著一些問題，為了進一步加強和規范事業單位固定資產的管理，筆者提出了事業單位固定資產管理的幾點思考。

一、事業單位固定資產管理的特點

自收自支事業單位固定資產管理不同于其他事業單位固定資產管理，原因在于，自收自支事業單位的固定資產主要來源于事業單位本身，因此，自收自支事業單位固定資產管理擁有其自身的特點。

（一）事業單位固定資產核算的特點

目前，事業單位固定資產呈現的單位價值比較大，而且增減變化的種類和方式復雜多樣，如在增加固定資產的方式有：購置、建造、更新改造、投資者投入、以非貨幣性形式交易更換等，這就會使其涉及很多的會計科目并使核算變的更為復雜。事業單位固定資產有著獨特的反映其價值轉移的核算方式，即折舊。而影響折舊的主要因素是：（1）折舊基數。折舊基數是指固定資產的原始價值，計提折舊一般都是以固定資產的原始價值作為依據的。（2）折舊年限。折舊率的高低會受到折舊年限長短的影響，折舊年限是影響折舊額的關鍵性因素。（3）折舊方法。固定資產折舊方法有：工作量法、雙倍余額遞減法、平均年限法、年數總和法。事業單位固定資產的折舊方法確定后，一般不能隨意更改。（4）凈殘值。是指預計固定資產在報廢時除清理費用后具有的可回收殘值數額。（5）固定資產增減值。購置固定資產的進項稅是不能消除的。

（二）事業單位固定資產管理的特點

事業單位固定資產的特點是：單位價值比較高、使用年限比較長、在使用過程中要保持原物的形態。固定資產管理是事業單位財務管理中一項較為復雜的工作，涉及面比較廣，涉及部門比較多，必須與相關部門共同參與管理。

二、目前事業單位固定資產管理存在的問題

（一）事業單位固定資產管理意識不夠強

自收自支事業單位固定資產的所有權和使用權都歸單位所有，但是事業單位固定資產在管理上缺乏科學的認識及動力，意識上的不重視必然導致行動上的不認真，因此，事業單位固定資產管理過程中僅僅把固定資產作為日常使用工具，并沒有將固定資產作為事業單位發展的重要物質保障而發揮其真正的效能，

（二）事業單位固定資產管理制度不健全

事業單位固定資產管理制度的不完善導致固定資產管理的日常工作呈現薄弱現象，有些事業單位雖然有固定資產管理規范制度，但是，由于內部控制問題在規范中的凸顯，使固定資產在管理制度執行中嚴重降低了其有效性，與此同時，部分固定資產管理制度只是空殼，沒有得到有效的落實，并且缺乏執行力度，這必將影響固定資產管理制度，降低管理工作的效率。同時，事業單位在固定資產的保管和維護方面也存在問題，長時間的不清查盤點，必定會造成固定資產的丟失。

（三）事業單位固定資產管理人員配置不協調

固定資產管理工作內容比較多，因此比較難管理，雖然事業單位對固定資產的管理設定了相應的管理部門和管理人員，但是在管理過程中，各部門間協調性的缺失，以及人力與財力配合管理的缺失，使固定資產管理人員的管理職責難以有效明確和落實。

（四）事業單位固定資產會計核算不規范、審批制度復雜

不規范的會計核算問題是事業單位固定資產管理中普遍存在的問題，不齊全的固定資產賬簿是無法全面、真實地反映出固定資產的使用情況，從而造成財務會計信息失去了其真實性。同時，固定資產的購置、報廢等審批程序非常復雜，需要層層報批，將工作程序復雜化，多層次的申報會耽擱固定資產的入賬，進而會出現固定資產長期掛賬現象。

（五）事業單位固定資產管理缺乏監管機制

由于固定資產的所有權和使用權都歸事業單位所有，致使事業單位固定資產管理缺乏內在動機；由于固定資產缺乏考核機制，致使事業單位固定資產監管機制不健全。事業單位對固定資產的監管主要集中于處置環節，對固定資產的購置環節不加以重視，使部分固定資產出現閑置或配置不合理的現象。監管機制的缺乏，必定使事業單位固定資產難以發揮其真正的作用。

三、提高事業單位固定資產管理的有效措施

（一）樹立事業單位固定資產的管理意識

強化事業單位固定資產管理，必須要樹立管理意識，清楚的認識到固定資產管理對事業單位的發展起著重要的作用。明確管理目標、構建管理框架、規劃管理途徑，只有真正提高對固定資產管理的認識，才能使管理制度行之有效。

（二）健全事業單位固定資產管理制度

建立健全固定資產管理制度要做到以下兩點：第一，制定相關規定來規范固定資產的日常維護和保管且保管職責要細化、明確，限定固定資產的損耗范圍，制定日常清查固定資產任務，有利于減少固定資產的損耗。第二，建立固定資產的內部控制制度，對固定資產要進行風險評估，從而降低管理風險。

（三）規范事業單位固定資產會計核算、協調人員配置

根據事業單位財務會計的具體制度，財務部門應該加強培養工作人員的業務素質及責任意識，組織協調各部門間的聯系，規范固定資產的會計核算，對新增加或減少的固定資產及時作出細致的賬簿登記，做到總賬與明細賬相符合，使賬簿真實、有效的反映出會計信息。

（四）建立事業單位固定資產監管機制

事業單位可以根據各部門需要將固定資產在各部門間靈活調配，使其發揮重要作用。具體的監管機制要做到以下幾點：第一，財政部門應該定時與不定時的對固定資產進行盤點，從而能夠及時發現問題并解決問題。第二，在固定資產的購置和配置環節中，要加強監管機制，避免固定資產的閑置和不合理配置。第三，固定資產管理上要實施權責明細制，強化對管理工作者的監督與工作績效的評估。第四，事業單位固定資產管理要實施透明化管理，合理引入第三方進行監管，從而提高監管力度。

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