對行政事業單位加強三公經費管理的探討

牟仁才

（利川市審計局 湖北·利川 445400）

一、我國行政事業單位三公經費的內容

近年來，我國加大了對三公經費的管理力度，也取得了一定的效果和成績，據相關資料顯示2013 年中央國家機關“三公”經費減少35%，其中31 個省份本級公務接待費減少26%，2014 年4 月18 日，財政部公布的數據顯示，2013 年中央本級“三公”經費財政撥款執行數為71.54億元，2014 年中央本級“三公”經費財政撥款預算71.51億元，由這些數據資料，可以看出行政事業單位的三公經費在行政事業單位的財務管理工作中扮演著十分重要的角色。

簡單的說行政事業單位三公經費就是指行政事業單位的在學習或者工作過程中產生的一些費用，包括因公出國、出境產生的經費，公車購置及運行和維護的費用以及公務招待產生的一系列費用。就目前情況來看，普遍存在鋪張浪費和貪污腐敗的現象，公款旅游現象比較普遍，而且公車在購置以及是實際運行過程中產生的費用嚴重超標，公務招待費用超標的現象也是十分常見的，所以面對現在三公經費實際運行的現狀，及時的發現三公經費管理過程中存在的問題和不足，并且及時的采取相關的措施改善和緩解這些現狀是十分有必要的。

二、我國行政事業單位三公經費管理工作中存在的問題

（一）缺乏嚴格的三公經費行政管理規范

就我國的實際情況來看，好多行政事業單位在審批公職人員出國或者出境時沒有嚴格的按照相關的制度規范來執行，由于人為因素或者各種主、客觀因素造成因公出國過程中存在很多的旅游觀光的內容；對于公車的使用和維護也沒有嚴格的制度規范，導致用公車辦私事的現象十分普遍，公務用車超標的現象十分嚴重；公務接待的審批程序不規范是造成公務費用超標的重要原因之一，多報和亂報公務費用的情況沒有及時的得到制止，嚴重浪費了我國的公共資金和財產。

（二）三公經費會計核算過程不規范

三公經費會計核算過程不規范也是現在行政事業單位三公經費管理過程中存在的比較嚴重的問題，有些行政事業單位沒有具體的設置三公經費的會計核算科目，導致三公經費的入賬比較靈活，而且分散在不同的會計賬目中，就會導致一些將三公經費隱匿在正常的開支中的情況，而且有些行政事業單位還會將一些公費列入到下級單位來進行分攤，在這個過程中沒有嚴格的監督機制，嚴重浪費了國家的公共財產和資金，還在很大程度上影響了行政事業單位工作的順利開展和運行。

（三）沒有做好三公經費的預算工作

就目前我國行政事業單位的實際發展和運行情況來看，沒有完善的制度規范來規定行政事業單位三公經費預算的工作，導致三公經費的支出賬單不夠明確和細致，而且沒有相關的制度規范來追究這些責任，還有就是預算外資金控制不嚴，導致大量的預算外資金游離于預算控制之外；從另一個方面來講，現在大多數的行政事業單位的預算工作都使用基數法，就是在上一年的基礎上進行預算來確定下一年的開支，沒有考慮到單位實際發展和運行的狀況，三公經費的預算工作合理性較差，不利于提高行政事業單位的財務管理能力。

（四）三公經費的透明度不高

由于行政事業單位相關工作人員的職業道德和職業素質不夠高，會出現一些貪污腐敗和亂用公款的現象，而三公經費的透明度不高是造成這些現象的主要原因之一，好多行政事業單位的經費信息暴露的不夠充分、不夠細化，而且預算的三公經費的支出和實際支出的差異比較大，經費統計口徑不統一等都是造成國家資金和財產浪費主要原因，沒有將三公經費進行透明的公布和公開也就不能讓更多的民眾參與到三公經費的監督工作中，使亂用公款的現象變得更加猖獗，嚴重影響了行政事業單位的健康成長。

三、加強我國行政事業單位三公經費管理工作的有效措施

（一）提高相關工作人員的綜合素質

提高相關工作人員的綜合素質是解決行政事業單位三公經費管理工作中存在問題的基礎和關鍵，所以就要求鼓勵相關的工作人員樹立終身學習的意識，不斷的提高自身的專業知識和專業技能，還要積極的向其他企業和公司學習先進的管理方法和經驗，取其精華去其糟粕，完善和發展適合行政事業單位發展和進步的三公經費管理規范，不斷提高相關工作人員的職業道德和職業素養，減少由于人為因素造成的不必要的資金的損失和浪費。

（二）完善相關的制度規范

完善的制度規范是解決行政事業單位三公經費管理工作中存在問題的根本保障，所以就要求國家加大對行政事業單位三公經費的重視和管理力度，制定嚴格的法律條例來規范和約束行政事業單位中濫用公款的行為，而且行政事業單位的相關領導人員也要強化三公經費管理的意識，根據單位的實際情況和戰略目標不斷的完善和發展相關的制度規范，制定實用性和適用性比較強的三公經費管理規范，還要根據社會體制的發展以及單位的發展變化而不斷充實和完善。

（三）完善相關的監督體系

完善的監督機制能夠在很大程度上避免和減少行政事業單位濫用公款的現象，完善的監督體系不僅包括嚴格的監督規范，還要有相關的獎懲機制，這樣能夠在一定程度上提高監督管理人員的工作積極性和工作熱情，還能夠在一定程度上增強相關工作人員的責任意識，促進單位的發展進步；除此之外，還要構建相關的監管部門，將責任落實到各個部門和個人，還要在此基礎上建立從上而下、從下而上的全面的監督體系，讓更多的民眾參與進來，共同促進行政事業單位的發展和進步。

（四）建立全面預算管理制度

建立全面預算管理制度能夠更加全面細致的對行政事業單位的三公經費進行管理和規范，所以就要求細化三公經費的預算科目還要根據單位的實際情況增設相關的科目，設立三公經費專項預算科目，制定嚴格的標準并且要嚴格的執行，還要將各個單位的實際資金狀況進行統一的歸納和管理，進行統一的管理和預算，這樣能夠在一定程度上避免三公經費預算的擠占和挪用，進一步減少行政事業單位不必要的資金和財產的損失，提高行政事業單位的經濟效益和社會效益。

四、結語

行政事業單位三公經費的管理工作對于單位的發展起著很關鍵的作用，而且在國民經濟中也扮演著十分重要的作用，所以管理好行政事業單位的三公經費是各級領導人員十分關注和重視的問題，為了最大程度的降低行政事業單位三公經費管理中存在的問題和不足，就要求相關的工作人員善于發現問題并且根據單位的實際發展狀況及時的提出切實可行的解決措施，在促進行政事業單位發展的基礎上實現我國經濟的可持續發展。

[1]馮天明.關于行政事業單位“三公經費”內部管理存在的問題及防范措施[J].中國鄉鎮企業會計，2015，(4).

[2]李延鵬.對加強行政單位“三公”經費管理的建議[J].行政事業資產與財務，2015，(3).