高校財務票據管理思考

沈秀霞

（河南農業職業學院 河南·鄭州 450451）

一、引言

高校票據管理與高校的各項行政收費密切相關，票據管理質量的優劣直接關系到高校行政收費的管理，優良的票據管理制度可以有效地杜絕亂收費，規范高校合法收費，切實保障社會公共利益。隨著高校數量越來越多，規模越來越大，高校的票據管理工作面臨著很大的挑戰，因此，重視高校票據管理工作，既是高校提升自身財務管理水平、優化財務管理結構和模式、增強高校競爭力的有效手段，也是切實保障社會公眾利益、遏制不正之風的良好途徑。

二、高校票據管理的現狀

（一）票據使用存在漏洞，擅自印制票據

根據票據管理有關規定，行政事業單位不得使用虛假發票，但是在現實當中，有一部分高校存在著使用假發票的情形。一些高校未使用統一印制的票據，而是使用自行印制的發票。這種發票不能在相關的網站上進行核實，更無法進行稽查核對，也就形成了票據監管的漏洞。在自行自制的發票上，高校就可以自行設立一些收費的名目，這樣就會導致高校小金庫的產生，甚至極容易導致腐敗，極大地損害國家和社會公眾的利益，因此，對于高校票據使用不規范，擅自自行印制發票的問題，必須嚴厲制止、查處。

（二）票據報銷審批程序不科學

傳統的報銷手續采用的是先批后審的方式。在這種方式下，通常票據在經過相關領導審批后，再通過事后審查稽核的方式進行監督。這種時候監督的方式完全忽略了對票據管理的難度。實際上，當一份票據經過了有關領導的審批后，此時進行審核就面臨著諸多的困難。一是報銷人員有可能認為這是審核人員故意為難，二是有關領導可能會對此產生誤解。因此，必須堅決改變傳統先批后審的票據報銷流程，建立起先審后批的模式，只有審核合格的票據才能夠得以批準。在傳統先批后審的流程中，實際上所起的作用是很小的，甚至可以說是形同虛設。

（三）票據管理制度不規范

在當前高校票據管理實務當中，就票據管理的制度而言，還存在以下的問題：一是在領購票據的過程中沒有形成系統完整的編號，導致票據管理混亂，或者雖然有的高校對票據編制了一定的編號，但是由于編號方式不科學，導致重號、漏號的現象十分突出，這就導致票據的查詢、歸檔存在著很大的困難。另外，票據管理的臺賬沒有嚴格落實，導致漏記的現象普遍存在，票據管理人員對于票據的管理現狀也并非嚴格掌控；二是有些領購的票據沒有進行及時的追蹤、收回，導致大量的票據遺失、毀損；三是票據在歸檔過程當中，隨意放置，沒有按照檔案管理的相關規定進行保管，也導致了票據的毀損和滅失的現象。

（四）財務人員素質較低

高校財務人員票據管理專業能力還有待加強。票據管理專業能力包括對法律法規的熟悉、掌握程度，還包括是否具有過硬的思想政治素質，是否能夠在面對違規違紀的行為時敢于嚴格遵守相關的規章制度。另外，工作經驗也是專業能力的重要一個方面，例如，對于復雜的票據形成原因背后的經濟行為是否具有辨別能力。從目前高校反饋的情況來看，高校財務人員在票據管理方面的專業能力確實還存在一定的差距，缺乏堅實有力的人力資源保障，高校的票據管理工作面臨著很大的困難。

三、加強高校財務票據管理的建議

（一）加強對票據管理工作的認識

高校應當轉變觀念，加強對票據管理工作的認識。如果高校對票據管理的認識上還停留在傳統的階段，就不可能真正重視票據管理工作，也就無法提升票據管理的工作水平，票據管理仍然將會是高校財務管理工作的薄弱環節。因此，有必要切實加強對票據管理工作的認識：一是加大宣傳，讓規范化票據管理工作的思想深入高校人心，提高大家對票據管理工作的支持度；二是對于具體的財務票據管理人員，強化票據規范化管理意識，進行有效地法律法規規章制度的培訓，進一步提高票據管理的認識度。

（二）建立先審后批的報銷程序

先審后批應當是現代票據管理的應有之義。先審后批具體是指每一項票據開支的報批應當先由部門負責人審批，再由會計部門對票據的合法合規進行審核，對于不合法、不真實的票據，有權予以退回不予簽批，并要求更正或者作出合理合規的說明。只有當票據管理人員審核通過后，才能返回到呈批部門執行。先審后批改變了事后監督所帶來的問題，能夠切實發揮票據管理機構或者有關人員的監督作用，為高校票據管理把好關，做到事前防范，久而久之，也一定能夠促進高校票據管理工作水平的提高。

（三）建立健全票據管理制度

票據是高校進行收費的合法憑證和進行會計核算的原始憑證，也是監督高校進行財務管理的合法依據。因此，有必要建立健全高校票據管理制度，從而有效地杜絕高校腐敗現象的發生，切實提高高校資金的使用規范程度，提高高校的競爭力，具體措施如下。

1.明確票據管理機構

健全的票據管理制度，必須要有一個明確的票據管理機構。高校的財務部門應當作為票據管理的專門機構。財務部門應當設置專門的崗位負責票據的領購工作，明確專門的人員負責票據的領購、分發、繳銷和稽核等工作。并且專門的崗位責任人對于票據的使用情況有著監督的職能，嚴格防止票據管理混亂現象的發生。

2.明確劃分票據管理人員職責

票據管理人員應當具體負責票據管理工作中的如下內容：一是負責票據管理法律法規的宣導，并且對宣導效果進行檢查；二是負責票據的保管歸檔工作，建立票據使用臺賬，保障票據不遺失、毀損；三是對票據的規范使用提供指導、咨詢，防止因為認識上的問題導致違法違紀違規的現象發生；四是有監督權，對于違規使用票據的行為，有權予以制止。

3.明確票據管理人員的任職資格

票據管理是一項專業性很強的工作，有必要明確票據管理人員的任職資格：一是應當具有會計從業資格；二是應當具有相當程度的專業經驗和基礎，對于票據管理業務熟練，甚至精通；三是具有不斷地學習能力，不斷提升自身的思想政治素質和法律專業能力，提高辨別各類違法違紀違規的行為；四是對各類政策法規有著相當敏感度，能夠及時掌握新的政策動態，并予以有效地宣導。

（四）提高票據管理人員的專業素質

一是通過組織內外培訓，大力提高票據管理人員的專業素質。培訓是提高票據管理人員理論素養，專業能力的有效途徑，也是票據管理人員接受新的政策法規的重要來源；二是提供更為廣闊的學習機會，讓票據管理人員走出去，學習其他單位的先進經驗，再把學到的經驗用到自己單位票據管理工作上；三是提高思想政治素質，自覺抵制不良思想的誘惑，切實把好票據管理關。

四、結語

加強高校票據管理是一項具有重要意義的工作，需要高校進一步提高對票據管理重要性的認識，建立健全有關票據管理的制度，不斷提高票據管理人員的素質，才能逐步實現高校票據管理工作的規范化，促進我國高校的進一步發展。

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