行政事業單位資產管理現狀及對策研究

王明輝

（青島市科技研發服務中心 山東·青島 266000）

隨著市場經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位的公共財政支出也隨之不斷的增加。在當前的形勢下，行政事業單位資產管理工作，逐漸走向了規范化道路。然而，從當前國內部分行政事業單位資產管理現狀來看，仍存在著很多不盡如人意之處，比如亂征地、亂建館舍等現象，這與黨中央要求的勤儉節約、反享樂主義精神相違背。黨的十八大以來，行政事業單位應當不斷加強資產管理，從源頭上進行治理，以促進行政事業單位健康發展。

一、行政事業單位資產管理現狀和存在的問題

（一）行政事業單位資產賬實不符

從目前國內行政事業單位資產管理現狀來看，賬面資產與實際資產不一致，成為最顯著的問題。在資產管理過程中，未按規定對資產調取、報廢核銷以及會計信息失真等現象，屢見不鮮。資產實物臺賬、領用和保管記錄落實不到位，只有資產總賬，沒有明細分類賬，甚至固定資產采購過程中只記支出漏記資產；部分行政事業單位在資產管理過程中，依然沿用著傳統的賬目形式。同時，還存在著不及時對賬戶進行更新的現象，資產管理中普遍存在著掛賬現象。在當前的形勢下，解決行政事業單位資產賬實不符問題，迫在眉睫。

（二）責任不明確，未嚴格按規定辦事

在行政事業單位資產管理過程中，部分單位未嚴格按照行政事業單位會計制度落實工作，究其原因，主要是因為責任不明確，一旦出現問題，相互推諉，最終不了了之，難以追究責任。同時，還存在著未嚴格按照規定辦事的現象，比如只管采購物品，對維護和保養不重視，嚴重影響了采購物品的有效利用率；此外，資產處置時，有些單位不嚴格執行資產報廢處理制度，先處置、后報批現象非常普遍，以至于行政事業單位資金安全可靠性難以保障。

（三）監管乏力，資金大量浪費

行政事業單位資產管理過程中，由于一些行政事業單位沒有建立和完善資產管理機制，缺乏監管體系，因此導致資產管理不到位。從外部監督層面來看，監管乏力，不利于對違規操作行為責任人追究責任，嚴重影響了資產的保值增值。同時，由于對資產管理重視不夠，一些行政事業單位還存在著資金嚴重浪費的現象。行政事業單位資產管理過程中，造成資金的大量損失。（1）對資產管理的重視度不夠，部分資產長期處于無法監管的狀態之下，特別是流動資產監管難度更大；（2）信息無法及時反饋，事業單位資產優化整合難度比較大，以致于重復購置現象頻繁發生，不僅浪費了大量的資金，而且也影響了資金的有效利用率。尤其在“非轉經”過程中，非經營性資產出現了嚴重的流失。由于資產購置資金具有無償性，因此資金保值、增值難度比較大，資金嚴重浪費。

二、提高行政事業單位資產管理效率的策略

（一）加強思想重視，實施規范化管控

行政事業單位資產管理實踐中，應當真正認識到資產管理工作的重要性。為了能夠有效解決行政事業單位現存的資產管理問題，應當對固定資產進行統一管理。如對固定資產報損、轉讓以及報廢和調撥等，并且嚴格按照先報批再處置的程序，認真履行審批手續；在未經審批的情況下，一律不得擅自處置資產；如有違規操作的，嚴格追究負責人的責任，從而使資產管理工作逐漸走向規范化道路。

（二）對資產的進出進行嚴格把關，加強內控管理

行政事業單位資產管理的關鍵在于資產進出時的嚴格把關，如在基礎設施建設、儀器設備采購時，應當制定并執行單位資產配置標準，通過優化資產結構、從嚴控制資產進出，實現資產科學化采購，以免出現超標或者浪費等現象。嚴格執行行政事業單位資產處置規定，先對其進行評估，然后報管理部門審批后處置。同時，還要不斷加強內控管理，提高行政事業單位內控管理意識和能力。根據行政事業單位的實際情況，健全和完善資產應用及管理制度，將單位資產管理責任具體落實到個人，并對資產的具體應用情況進行規范化管控，從而有效發揮資產的應用效益，確保其能夠保值、增值。對本單位占用的資產進行及時的盤查，保證賬、卡和實際相一致，以免資產出現大量流失現象，這樣不僅可以有效提高行政事業單位資產的有效利用率，而且對低效運轉以及長期閑置資產的優化應用，具有非常重要的作用。

（三）做好本單位資產預算管理工作

行政事業單位在進行資產預算時，應當立足本單位的實際情況，這樣可以確保資產預算管理工作的科學性、合理性。具體而言，就是要建立統一的、科學合理的資產預算機制。需要強調的是：資產預算應當能夠準確反映出本單位資產存量、增量情況，比如根據單位的主要職責、發展規劃以及人員編制和資產配置標準等，對單位預算計劃書進行編制，嚴格管控預算執行。對行政事業單位資產的預算編制應當與部門預算編制保持同步。實踐中，為保證行政事業單位資產預算制度能夠有效落實到實處，可從如下方面增強行政事業單位資產預算制度的剛性和可執行性。第一，沒有未經審批的單位資產預算，一律不能列入部門預算體系；第二，如果采購部門不執行政府采購計劃，則國庫集中支付部門一律不予撥款。第三，關于行政事業單位資產預算編制過程中所使用的相關軟件技術手段，可在現行的部門預算編制系統基礎上，適當增加本單位資產預算編制軟件及相關處理模塊，以提高預算管理效率。

（四）建立健全資產績效考評制度

行政事業單位績效考評制度，是基于既定目標或者績效標準而制定的，該種考評方法主要是對部門、單位的任務完成效果、職責履行以及事業發展狀況進行綜合評價。績效考評制度一方面體現了部門、單位的實際業績情況以及領導政績，另一方面將考評的結果與干部、職工的績效工資相掛鉤。筆者認為若將績效考評制度引入到行政事業單位資產管理工作之中，必然會成為行之有效的管理手段。同時，還要對本單位各部門明確資產管理機構、責任人員進行嚴格控制，并在此基礎上制定一套完整、高效的資產管理績效考評制度，將其納入到績效考評領導小組對各部門績效考評范圍之中，行政事業單位資產管理部門負責本單位指標完成狀況信息的采集。

（五）借助現代化信息技術手段對資產進行動態化管控

行政事業單位在資產管理過程中，一定要積極引入和應用計算機信息技術、先進的網絡技術手段，并且利用資產管理信息系統以及條碼管理方式，對單位資產的預算、處置等程序進行系統化管理。同時，還要不斷加大對資產的動態化管控力度，最大限度地減少資產管理過程中的人為因素干預，基于對現代計算機信息技術的應用，來有效處理大宗數據，并且使資產增減能夠有效地得到監管；資產管理過程中，應當引入現代化技術手段，使之替代人工勞動，這樣可以有效節約行政事業單位的人力資源，并且對資產實施動態化管控。

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