行政事業單位國有資產管理現狀及對策研究

楊 穎

（長沙市望城區人力資源和社會保障局 湖南·長沙 410200）

一、行政事業單位國有資產管理現狀

（一）主觀忽視國有資產管理工作

很多行政事業單位在進行國有資產管理時，往往將行政管理作為重點，一些單位存在模糊戰略發展目標的現象，使得國有資產管理方向不明確。例如，一些行政事業單位財務管理人員往往主觀忽視無形資產管理，且未設置專門的管理制度，同時也未對會計科目設置進行完善。

（二）國有資產管理制度不夠健全

目前，一些行政事業單位在實施國有資產管理時，其方法較為落后，也不能夠將實物管理原則充分應用在其中，使得資產管理制度建立、完善流于表面。同時，由于單位內部國有資產管理相關機構的配置比較松散，常會導致國有資產流失。例如，重視購買環節，主觀忽視資產后期管理，且存在嚴重的重復性購置現象，導致大量國有資產流失。

（三）國有資產管理流程欠缺

國有資產處置報批手續相當繁瑣，財務人員大多不愿主動處理，導致在進行國有資產出售、轉讓及相應處理時，未能根據相關規定向有關部門匯報。同時，針對這類資產，并未實施資產價值評估，而是直接進行私自轉讓、變賣，導致行政事業單位資產相關產權在變動過程中發生大量流失。在一些行政事業單位中，由于信息共享平臺建設存在缺陷，常常導致國有資產的閑置浪費。

（四）約束機制缺失

現階段，很多行政事業單位尚未建立比較高效的約束機制，部分單位雖然建立了相關約束機制，但是并未對其進行深化，進而給國有資產管理工作帶來不同程度影響，財政部門監管不到位。同時，沿用傳統記賬方式，導致國有資產記賬狀態與實際不符。另外，受到單位內部機構編制及人員崗位設置的限制，一些行政事業單位內部控制制度形式化嚴重，導致國有資產使用、處置過程中出現種種問題。

（五）國有資產管理基礎工作薄弱

由于行政事業單位的會計核算不要求計提折舊，導致大部分單位未對新購入資產建立卡片，且沒有明細賬。同時，會計人員普遍年齡偏大，會計核算水平較低，從而使國有資產后續管理工作難以開展，沒有詳細的賬目、沒有詳細的資料，且缺乏盤點，久而久之形成爛賬、壞賬。例如，資產只有增加沒有減少，可導致賬實嚴重不符。壞損到期資產未進行有效清理，導致虛列資產。

二、改進行政事業單位國有資產管理對策

（一）提高思想認識，保證國有資產管理工作更具科學性

國有資產管理可在實際工作中不斷對財務管理進行完善，并在此基礎上不斷提高行政事業單位自身的內部管理水平。為此，在開展國有資產管理過程中，要逐漸應擺脫行政命令的約束，進而淡化行政性管理，突出戰略發展目標。首先，要提高對單位內部國有資產管理的認識，轉變傳統觀念，為資產管理順利開展提供堅實保障。其次，行政事業單位在進行國有資產管理時，要與現階段我國市場經濟發展狀況相符，并在此基礎上滿足自身發展需要。再次，明確單位發展目標，轉變相關財務管理人員的觀念。例如，針對無形資產管理，應加以重視正確使用會計科目并進行核算，明確資產流向。

（二）完善制度建設，保證國有資產管理工作順利實施

目前，很多行政事業單位是在上級部門及相關職能部門引導下開展國有資產管理，這樣能夠保證資產管理工作取得比較良好的管理成效。但是，很多基層行政事業單位在制度建設方面存在很大缺陷，導致單位內部國有資產管理出現滯后。因此，要在內部建立與國有資產實際管理相符的制度，并在實踐工作中進行健全。行政事業單位要制定中長期管理目標，在符合單位財務管理現狀的前提下，對相關管理崗位進行優化。同時，在單位內部制定相應的考核指標，但要注意其應與實際匹配，并與崗位職能相統一。

同時，對單位戰略發展目標進行科學分解，在全體職工中貫徹管理理念、目標及執行方法，使國有資產管理滿足發展目標。通過建立健全國有資產相關管理制度，可保證國有資產管理工作順利實施。例如，制定國有資產購買、處置環節相關標準，減少重復購置現象。同時，進一步明確監管主體，了解行政事業單位國有資產流動情況及主要流向，對資產進行動態化管理，進而保證資產統籌、配置合理，逐漸實現單位內部財務信息的透明化和公開化。

（三）重視管理流程，促進國有資產使用效率的不斷提高

重視國有資產管理流程，在實際工作中不斷突出其重要作用。制定相應的資產管理計劃，并對管理質量及管理效果做出科學客觀的評價，發現問題后，采取必要措施進行整改。與此同時，資產管理流程要具備動態性和變化性，只有這樣，才能保證評價指標更具針對性。對于國有資產浪費、閑置等現象，要嚴格按照規定及時進行整改，將設備、材料等閑置資產按照相關程序上繳至政府財政。

為進一步提高行政事業單位國有資產配置效率，應對國有資產的預算執行情況開展評估，進而減少資產浪費。行政事業單位在實施預算審核和調整時，要嚴格按照單位預算管理要求，使預算行為能夠充分在行政事業單位財務收支工作中發揮約束力。同時，在單位內部建立財務預算管理體系，密切關注國有資產構成、分布情況，并重點監督固定資產實際情況。固定資產的良好管理，可為行政事業單位提供明確的固定資產總賬，當然也包括各項明細賬。定期開展實物資產管理、盤點，第一時間正確處理固定資產置換等問題，防止國有資產在此過程中出現丟失或損毀，避免長期掛賬現象，保證賬實相符；對外，在單位決算公開的同時，應進行重大、重要資產公開，讓陽光成為最好的防腐劑，讓人民群眾來監督國有資產情況。

（四）健全約束機制，制定科學合理的資產內控體系

在實際工作中，要建立相應的約束機制，使國有資產管理工作逐漸向規范化、制度化及嚴謹化方向發展，為資產管理的順利開展夯實基礎。同時，加強經濟管理，可完整清楚展示物資管理情況，使單位管理者明確財務運行狀況，進而不斷提高工作效率。在約束機制下，采取有效措施嚴格控制實際工作中所產生的人力成本、財物成本，并確定核算對象及成本支出范圍，保證資產分配正確、合理。

（五）加強基礎工作，為國有資產管理工作夯實基礎

加強對機關事業單位財務人員的會計教育與培訓，經常組織學習行政事業單位業務相關的會計知識及國有資產管理等相關政策，將國有資產管理納入工作考核，財政部門應簡化規范國有資產處置流程并加大業務指導和監督力度。通過檢查，促進各單位財務規范，進一步加強國有資產的管理。

三、結語

行政事業單位自身的服務水平，是檢驗我國行政管理部門服務質量的標準，也是其工作效率的直接外在體現。為此，我們應以戰略角度作為主要出發點，不斷對行政事業單位國有資產管理目標進行強化，并在實際工作中不斷優化管理方法，使其更具實效性和科學性。

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