新時(shí)期事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

沈麗麗

（蘇州市吳江區(qū)震澤鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障所 江蘇·蘇州 215231）

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過(guò)1 年（不含1 年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物資形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。因此對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)遵循其發(fā)展規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況做出完善。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用及發(fā)展?fàn)顩r

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的作用

新時(shí)期事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。這個(gè)組織的發(fā)展和管理，必然要以一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)做支撐。而經(jīng)濟(jì)能力的發(fā)展除了流動(dòng)的資金外，固定資產(chǎn)也是非常重要的一部分，全面規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理才能更好的將整個(gè)事業(yè)單位的資源全方位調(diào)動(dòng)起來(lái)，為相應(yīng)的計(jì)劃和活動(dòng)開(kāi)展提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)事業(yè)單位更好地履行社會(huì)職能，最大限度的發(fā)揮為人民群眾提供便利的宗旨。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)展?fàn)顩r

1.對(duì)固定資產(chǎn)管理缺乏足夠重視

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要事項(xiàng)之一，但是當(dāng)前對(duì)于這方面的工作往往做得并不是很到位。對(duì)于流動(dòng)資金的管理監(jiān)督相信沒(méi)有任何一個(gè)事業(yè)單位會(huì)疏忽，其所產(chǎn)生的效益和功用也是非常大的。相比之下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理所產(chǎn)生的作用和影響較為有限，難以產(chǎn)出明顯的利益，因而在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面就并沒(méi)有得到整個(gè)單位的足夠重視。

2.固定資產(chǎn)所占比重加大，管理難度更大

隨著新時(shí)期事業(yè)單位公共服務(wù)能力的不斷提升，經(jīng)濟(jì)行為也變得越來(lái)越活躍，在其整個(gè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，固定資產(chǎn)所占的比重已經(jīng)變得越來(lái)越大，涉及的范圍更廣，這就加大了管理的難度。因而能否對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行良好的管理將更大程度影響到整個(gè)事業(yè)單位的資產(chǎn)利用，否則就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)流失、效率低下等不良現(xiàn)象，最終直接影響到事業(yè)單位的辦事效率，從而損害到人民群眾的切身利益。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值不符等固定資產(chǎn)的流失

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)，而當(dāng)前很大一部分人想到的不是怎么對(duì)其保護(hù)來(lái)保障大眾的利益，而是想方設(shè)法進(jìn)行侵吞從中為自身謀取私利。如一些單位的照相機(jī)、筆記本電腦等固定資產(chǎn)由于管理不善而流入個(gè)人手中，長(zhǎng)期被個(gè)別人無(wú)償占用；一些單位和個(gè)人借工作變動(dòng)之機(jī)，化大公為小公，甚至物隨人去，致使固定資產(chǎn)流失；還有些事業(yè)單位中一些固定資產(chǎn)因?yàn)槟承┰蚩赡軙?huì)需要與一些私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行交易，那么將賬面價(jià)值做的比實(shí)際價(jià)值小就自然能從中獲取差額的利潤(rùn)，這樣一來(lái)就相當(dāng)于變相的侵吞國(guó)有資產(chǎn)，讓公共資源成為為自己謀取私利的工具，這是需要重視并嚴(yán)厲打擊的行為。

（二）使用率不高且不能進(jìn)行合理而科學(xué)的定期清查

1.使用效率低下甚至是不作為也是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題

固定資產(chǎn)不像流動(dòng)資金，更多的時(shí)候是需要進(jìn)行使用才能更好的體現(xiàn)出其具體的真正的價(jià)值。然而因?yàn)椴恢匾暬驅(qū)潭ㄙY產(chǎn)沒(méi)有一個(gè)合理的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃使得其使用率低下甚至是閑置，這就導(dǎo)致了極大程度的資源浪費(fèi)。資源的浪費(fèi)表明沒(méi)有在最大程度上將有限的資源提供出其應(yīng)有的效用。

2.很多地方未制定一個(gè)合理而科學(xué)的定期清查機(jī)制

由于主觀上重投入輕管理，使得每年的固定資產(chǎn)清理盤點(diǎn)流于形式，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的固定資產(chǎn)使用率越來(lái)越低甚至最終被人們所遺忘，這樣就產(chǎn)生了一種惡性循環(huán)從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)的利用率不斷減少。不能良好的對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理就難以將當(dāng)前資源發(fā)揮到最大效果，也自然會(huì)在一定程度上影響到人們所能享受到的相應(yīng)福利，這是一個(gè)非常嚴(yán)重且亟待解決的問(wèn)題。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的解決措施

（一）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重視和使用

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高重視

把固定資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入工作目標(biāo)，提倡單位領(lǐng)導(dǎo)上任時(shí)必須進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，讓主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位的固定資產(chǎn)有一個(gè)大概了解，同時(shí)在調(diào)離時(shí)，也必須進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，及時(shí)掌握單位領(lǐng)導(dǎo)在任職期限內(nèi)固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個(gè)參考數(shù)據(jù)，從而加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在固定資產(chǎn)管理方面的重視程度，自上而下對(duì)整個(gè)單位進(jìn)行有效宣傳，形成一致意見(jiàn)，并建立相應(yīng)的考評(píng)及獎(jiǎng)懲制度，提高全體工作人員對(duì)固定資產(chǎn)維護(hù)與管理的積極性。

2.摸清家底，合理而科學(xué)定期清查，提高使用效率

每一項(xiàng)固定資產(chǎn)都要嚴(yán)格的記錄在冊(cè)并定期清查，做到家底清，賬、卡、實(shí)相符，這樣在出現(xiàn)相應(yīng)需求的時(shí)候就能很快的找到相應(yīng)的資產(chǎn)。對(duì)于一些功能喪失、使用年限過(guò)長(zhǎng)、技術(shù)落后、耗能高效率低等資產(chǎn)也要及時(shí)的進(jìn)行淘汰或報(bào)廢，而對(duì)于照相機(jī)、筆記本電腦等適用性較強(qiáng)的設(shè)備，要進(jìn)行重點(diǎn)抽查，掌握其分布和使用情況，防止其流失，這樣才能更好的根據(jù)當(dāng)前需求和活動(dòng)規(guī)劃進(jìn)行合理的資源分配，做到物盡其用。

（二）完善和健全管理制度，夯實(shí)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)

建立完善而健全的固定資產(chǎn)管理制度，包括進(jìn)行及時(shí)核算以準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理目標(biāo)，統(tǒng)籌固定資產(chǎn)及預(yù)算管理，控制固定資產(chǎn)的申請(qǐng)購(gòu)入過(guò)程，完善對(duì)構(gòu)建固定資產(chǎn)計(jì)劃的預(yù)算控制，杜絕盲目隨意的構(gòu)建狀況發(fā)生，為規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的方法

1.推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤管理

在充分利用信息系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)增減變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理的同時(shí)，賦予每個(gè)固定資產(chǎn)一張唯一的條碼資產(chǎn)標(biāo)簽，針對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤管理，摸清事業(yè)單位固定資產(chǎn)規(guī)模、分布、構(gòu)成及質(zhì)量等情況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，為規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理奠定強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)委托管理

為了使事業(yè)單位固定資產(chǎn)得到有效管理，確保資產(chǎn)不流失，筆者所在單位在公用房屋管理模式上引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)委托管理，由原來(lái)事業(yè)單位自管，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)單位與受托管理方簽訂托管協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同管理，并報(bào)財(cái)政備案，從而盤活事業(yè)單位固定資產(chǎn)，提高使用效率。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管力度，提升執(zhí)行力

將事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理全過(guò)程納入財(cái)政監(jiān)管范圍,緊緊抓住固定資產(chǎn)配置、使用、處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，有針對(duì)性地提出檢查意見(jiàn)和建議，并督促事業(yè)單位進(jìn)行整改，最大程度上保障固定資產(chǎn)管理制度順利執(zhí)行，最終讓固定資產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的效用，保障事業(yè)單位更好地履行社會(huì)職能。

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