淺議地勘單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的控制與考核

李 莉

（河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局第七地質(zhì)大隊(duì) 河南·鄭州 450016）

一、引言

本屆政府執(zhí)政以來，加大了審計(jì)監(jiān)督力度。通過強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督職能，保證經(jīng)濟(jì)的安全、高效、健康運(yùn)行。審計(jì)工作作為一項(xiàng)綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng), 必然會(huì)產(chǎn)生一定的審計(jì)效果。審計(jì)效果是通過被審計(jì)單位經(jīng)營狀況是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性改觀來體現(xiàn)的。因此，為保證審計(jì)效果能夠?qū)崿F(xiàn)，必須加強(qiáng)審計(jì)工作質(zhì)量控制，規(guī)范審計(jì)工作的權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)，著眼于各種質(zhì)量控制政策和程序的建設(shè)和實(shí)施，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增加組織價(jià)值。

衡量內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，一是看審計(jì)成果采納程度，如果馬上引起管理層的重視，加以整改落實(shí)，說明取得了被審計(jì)單位的認(rèn)可，審計(jì)效果顯著；如果被束之高閣，則沒有讓被審單位心服口服，反而產(chǎn)生抵觸情緒，審計(jì)效果很差。二是看審計(jì)證據(jù)是否按法定程序收集,是否具有充分的證明力；三是看審計(jì)責(zé)任承擔(dān)情況，內(nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)審質(zhì)量進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，內(nèi)審人員受優(yōu)勝劣汰的壓力，自覺加強(qiáng)內(nèi)審工作質(zhì)量控制，提高內(nèi)審水平，達(dá)到審計(jì)效果。

目前世界經(jīng)濟(jì)下行，對(duì)資源的需求減少，地勘單位步入了低谷期。為迎接挑戰(zhàn)，地勘單位只有加強(qiáng)內(nèi)部管理，壯大自身實(shí)力，才能降低財(cái)務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，渡過難關(guān)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，是一個(gè)重要舉措。筆者從事地勘單位內(nèi)審工作多年，結(jié)合所學(xué)，聯(lián)系實(shí)際，在內(nèi)審質(zhì)量控制方面，著重談?wù)剬徲?jì)證據(jù)質(zhì)量控制，并嘗試構(gòu)建地勘單位內(nèi)部審計(jì)工作考核指標(biāo)體系。

二、如何加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)證據(jù)質(zhì)量的控制

審計(jì)證據(jù)是內(nèi)審人員用以佐證審計(jì)結(jié)論，通過實(shí)施審計(jì)程序所獲取、處理的依據(jù)。包括書面證據(jù)、實(shí)物證據(jù)、電子視聽證據(jù)、口頭證據(jù)、環(huán)境證據(jù)。審計(jì)證據(jù)必須具有充分性、相關(guān)性、可靠性，才能形成合理的審計(jì)結(jié)論，能夠支持審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論揭示的問題，讓管理層認(rèn)可，改善經(jīng)營管理。

首先，為保證審計(jì)證據(jù)質(zhì)量，取證之前要系統(tǒng)分析決策，了解被審計(jì)單位的經(jīng)營特點(diǎn)，行業(yè)特點(diǎn)，制訂詳細(xì)可行的審計(jì)計(jì)劃，做到心中有數(shù)，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)盲目取證。綜合考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，兼顧成本效益原則，盡可能去滿足所可能提出的一切合理的疑問。例如對(duì)現(xiàn)金、存貨、固定資產(chǎn)等實(shí)物要實(shí)地監(jiān)盤，取得詳細(xì)的一手資料。不能因?yàn)楣?jié)省時(shí)間和成本，僅僅要求經(jīng)辦人員在存貨程序表上簽字,或直接取得存貨盤點(diǎn)表加蓋公章,這些減少審計(jì)程序的做法，嚴(yán)重影響了審計(jì)證據(jù)的真實(shí)性、可靠性，要予以堅(jiān)決杜絕。

其次，在內(nèi)部審計(jì)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中，相關(guān)性是特別強(qiáng)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)審人員必須首先明確審計(jì)目標(biāo)，在選擇審計(jì)證據(jù)時(shí)，處處圍繞審計(jì)目標(biāo)展開，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這樣既節(jié)省了時(shí)間和費(fèi)用，又保證了審計(jì)證據(jù)的相關(guān)性。不同證據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，形成一個(gè)合理的證據(jù)鏈，又提高了審計(jì)證據(jù)的可靠性。

再次，要使審計(jì)證據(jù)可靠,就必須使審計(jì)證據(jù)能夠充分反映交易或事項(xiàng)的實(shí)質(zhì)。因此選擇審計(jì)證據(jù)時(shí)，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)收集能夠證明審計(jì)事項(xiàng)的原始資料、有關(guān)文件和實(shí)物；不能或者不宜取得原始資料、有關(guān)文件和實(shí)物的,可以采取文字記錄、摘錄、復(fù)印、拍照、轉(zhuǎn)儲(chǔ)、下載等方式取得審計(jì)證據(jù)。盡可能采用實(shí)物證據(jù)，避免口頭證據(jù)。

最后，為使審計(jì)證據(jù)可靠，還必須采取適當(dāng)?shù)娜∽C方法。這需要內(nèi)審人員根據(jù)職業(yè)判斷，考慮審計(jì)目標(biāo)、被審單位內(nèi)部管理狀況、審計(jì)方式等因素，合理選擇，節(jié)省時(shí)間和成本，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、地勘單位應(yīng)制定《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量考核辦法》，建立考核指標(biāo)體系

當(dāng)前地勘單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，受單位負(fù)責(zé)人的個(gè)人意愿指揮。內(nèi)審人員違規(guī)或者失職的懲罰成本太低，基本處于“無風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)”，僅靠內(nèi)審人員的道德自律軟指標(biāo)來約束，沒有建立審計(jì)責(zé)任倒查追究制度，上升到制度硬指標(biāo)層次，使得內(nèi)審工作質(zhì)量大打折扣。

為改變這種狀況，筆者建議地勘單位制定《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量考核辦法》。該辦法從工作態(tài)度、工作業(yè)績、創(chuàng)新管理方面出發(fā)，設(shè)立一級(jí)指標(biāo)，予以量化考核。在一級(jí)指標(biāo)下，再細(xì)化出各項(xiàng)二級(jí)質(zhì)量性指標(biāo)，每個(gè)質(zhì)量性指標(biāo)2-5分，總分值100 分。三個(gè)部分分別占總分值的30%、40%、30%。按照考核得分排名，確定考核等級(jí)：優(yōu)秀（占20%）、良好（占40%），一般（占30%）和較差（占10%）。考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，優(yōu)秀人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，一般人員進(jìn)行再培訓(xùn)教育，較差人員考慮轉(zhuǎn)崗，不再從事內(nèi)審工作。

《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量考核辦法》可由考核指導(dǎo)思想與原則、考核內(nèi)容與計(jì)分辦法、考核依據(jù)、組織領(lǐng)導(dǎo)、獎(jiǎng)懲規(guī)定等五章組成,后附設(shè)計(jì)的百分考核表。

工作態(tài)度考核內(nèi)容主要包括：是否按照審計(jì)設(shè)計(jì)要求，認(rèn)真參與并及時(shí)報(bào)送審計(jì)項(xiàng)目成果資料，報(bào)送資料滿足規(guī)定要求；是否按時(shí)報(bào)送審計(jì)工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)表；是否主動(dòng)參與審計(jì)理論、審計(jì)課題研究，完成分工任務(wù)，是否在省級(jí)以上期刊登載發(fā)表審計(jì)專業(yè)論文、課題成果，積累經(jīng)驗(yàn)；是否積極參加審計(jì)培訓(xùn)；是否對(duì)上級(jí)部門下達(dá)的審計(jì)任務(wù)提供積極配合，及時(shí)、準(zhǔn)確提供審計(jì)組需要的資料、數(shù)據(jù)，保證審計(jì)工作順利開展；是否重視審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)審計(jì)任務(wù)開展組織是否得力。

工作業(yè)績考核的內(nèi)容主要包括審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)工作方案、審計(jì)程序、審計(jì)方法、審計(jì)成果和審計(jì)責(zé)任追究六個(gè)方面。具體考核通過審計(jì)工作程序?qū)嵤徲?jì)實(shí)施方案，獲得的審計(jì)成果是否使審計(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；審計(jì)成果是否產(chǎn)生良好的審計(jì)效果，審計(jì)建議采納情況；審計(jì)程序是否規(guī)范；審計(jì)技術(shù)方法是否得當(dāng)；是否有審計(jì)差錯(cuò)造成重大審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的情況發(fā)生；是否重視審計(jì)成果運(yùn)用，建立審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制；審計(jì)整改率是否達(dá)到100%。

創(chuàng)新管理考核的內(nèi)容主要包括審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化方面。審計(jì)制度建設(shè)是否完善，執(zhí)行是否有力；是否在日常管理中全面貫徹落實(shí)審計(jì)制度相關(guān)規(guī)定和要求；是否積極利用現(xiàn)代信息手段，為提高審計(jì)工作質(zhì)量提供技術(shù)支持、資源支持，完善本單位的審計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)；優(yōu)秀審計(jì)人才在本單位使用情況，是否發(fā)揮作用；審計(jì)工作合理化建議利用情況。

地勘單位可由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人、職工代表組成考核小組，采取打分的辦法，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行考核。部門領(lǐng)導(dǎo)打分結(jié)果占60%，其他人員占40%，加權(quán)平均計(jì)算出考核結(jié)果，并對(duì)外予以公布。

四、結(jié)語

隨著形勢(shì)的發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)工作的角色已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不僅是國有資產(chǎn)安全的監(jiān)督者，也是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的參謀助手。地勘單位只有提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備專職審計(jì)人員,對(duì)局下屬各隊(duì)、子公司所有經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)控執(zhí)行等情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì),對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益的真實(shí)性、合理性、合法性做出合理評(píng)價(jià)，才能降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益。因此加強(qiáng)地勘單位內(nèi)審質(zhì)量控制，建立考核指標(biāo)體系，已是勢(shì)在必行。

[1]安征.論審計(jì)工作質(zhì)量的控制與考核[J].新財(cái)經(jīng)（上半月），2012，（10）.

[2]王佳.淺談審計(jì)質(zhì)量控制準(zhǔn)則[J].經(jīng)營管理者，2011，（7）.