淺議學校財務內部控制建設

陳長春

（浙江省天臺中學 浙江·天臺 317200）

隨著我國社會和經濟的不斷發展，國家逐漸加大了對教育事業的資金投入和各項政策支持。學校為了更好的適應經濟發展的步伐, 對財務管理和內部控制也越來越重視。但通過近幾年對學校的財務管理的調查發現，很多學校在預算管理和資金使用方面存在很多的問題。例如，管理不嚴格、收費不規范和學校某些職員進行資金的違紀挪用等。學校財務內部控制不僅關系到學校的正常運行，而且還關系到學生的切身利益等，因此加強對學校財務內部控制建設就變得十分的迫切。本文主要圍繞學校的財務內部控制相關問題展開分析和討論。

一、學校財務內部控制建設的重要性

學校財務內部控制建設的主要目的是根據學校的發展目標和近期計劃等通過對學校各項財務的收支等進行有效的管理和采取有效的內部控制措施來提高學校對于資金的有效利用率。其中對學校財務內部控制制度的建設要與學校的具體要求和情況相符，要對學校的財務進行有效、科學和合理的控制和評價。學校進行財務內部控制建設是社會和經濟發展的必然要求和發展趨勢，在市場經濟快速發展的前提下，學校要將市場經濟發展的需要與學校的發展進行有機的結合，從而對傳統經濟管理中存在的問題和由于招生生源少等問題帶來的財務問題進行有效的解決。因此，學校要想得到長遠的發展，就必須對學校的財務進行有效的控制，從而提高學校資金的有效利用和為學校的發展奠定堅實的基礎。

二、學校財務內部控制中存在的問題

（一）財務內部控制意識單薄，財務管理制度不健全

一方面，隨著社會經濟的發展和社會制度的不斷變革，雖然我國私立學校的數量有所增加，但大多數的學校還是屬于公立的事業單位，這些學校的經費主要來源于國家的財政撥款，因此大多數學校對于財務內部控制的認識還很淡薄。對財務內部控制的重要性和現實意義認識不夠，沒有形成以制度管事、管人的機制。另一方面，目前有關學校財務內部控制方面的法律法規尚未出臺，因此各個學校都是根據自己的財務需求等進行財務制度的修改和實施或者是照搬其他學校的相關制度，但大多數都是缺乏科學性和合理性的，尤其缺乏對于經濟活動的風險性進行防范和管控，這些都導致了學校財務制度的貫徹不力，時常出現各種違章違法行為。

（二）學校財務工作人員專業素質較低

一方面，有的學校在財務崗位人員設置上存在由非財務專業教師兼任的情況，也有的學校財務人員年齡偏大，這些財務人員由于專業知識匱乏或者知識更新不及時，在進行財務核算和管理的時候都是只是進行簡單的記賬、算賬和報賬工作。另一方面，學校不重視對財務人員進行專業素質方面的培養，再加上學校財務人員的日常工作比較繁忙，也沒有充足的空閑時間參加系統、專業的培訓，這樣一來，就使得這些財務人員的專業素質無法滿足新的財務管理要求，進而造成無法真正地為學校提供高效服務。

（三）預算管理制度不健全，執行效果不理想

預算管理制度是學校財務管理中的重要部分，對于預算管理的科學運用不僅有助于學校提高資金的利用率，而且有助于對學校資金的來源及運用得到緩解。但在實際的財務管理中，很多學校沒有對預算的編制、審核、執行和評價等建立相關聯的制度，而且對預算經費等沒有準確具體的分析，導致對資金的使用效果無法準確的評價，就導致了財政部門給出的預算與學校內部的綜合預算編制的時間和范圍等存在很大差異。因此，學校在進行預算的編制等環節中，要結合財政部門給予的預算進行相應的跟蹤、分析和評價等，對于部門預算沒有做到準確具體分析，并且導致資金使用難以正確評價的，要對相關人員進行獎罰。

（四）學校財務內部控制缺乏有力的監督

作為學校財務內部監督的重要組成部分，財務內部審計有助于對學校各部門各種經濟活動和財務控制系統等進行全面的評價，來確定財務內部控制的制度是否有效貫徹，建立的標準是否科學等。但是由于一些學校在財務內部控制方面的意識比較淡薄和缺乏相應的內部監督制度和機制等，使得學校忽視對財務部門的審查和監督。

三、加強學校財務內部控制建設的措施

（一）樹立正確的財務內部控制意識，加強財務內部控制制度的建設

一方面，為了加強學校全體教職工對財務進行監督和提高教職工的財務內部控制意識，學校要根據實際情況組建由校長擔任組長的內部控制建設領導小組，對教職工自覺履行職責和貫徹各項財務制度等進行引導和激勵，從而確保學校財務內部控制工作的順利進行。另一方面，學校要建立和健全財務內部控制系統。對于重大業務的資金支出必須按照財務制度進行嚴格審查，實行集體決策審批或聯簽制度等。

（二）重視和提高學校財務人員的專業素質

一方面，學校要通過建立人才引進和選拔機制來優化學校財務人員隊伍的年齡和知識結構，以職業道德修養和專業勝任能力作為財務人員選拔的重要標準，努力打造結構優化、布局合理的財務人員隊伍。另一方面，學校要明確采取切實措施，改進和完善財務人員繼續教育，加大財務業務培訓力度，鼓勵支持財務人員更新知識、拓展視野、提升技能，以此來提高學校財務人員對各種財經知識和制度的掌握和使用。

（三）加強預算控制制度的建立和執行

第一，學校要對財務部門的職責范圍等進行明確規定。例如，財務部門要對預算編制的相關政策進行正確把握，要統一部署預算編制工作以確保預算編制人員能夠及時了解和掌握相關規定。第二，學校要明確規范預算的編制程序和審批要求，并完善編制方法。例如，對于建設工程等重大項目，可以采取立項評審的方式對預算事項的目的、效果和金額等進行綜合的立項評審。第三，學校應該對預算批復的責任明確規定，對內部預算指標進行合理地分解，采用科學合理的批復方法等對內部預算追加調整等進行嚴格控制。第四，學校要建立、健全預算與決算進行相互反映、相互促進的機制和對整個預算過程進行績效管理的機制。

（四）完善內部審計制度和加強財務內部控制的監督力度

第一，為了確保財務內部監督檢查工作的有效落實，學校應該建立和健全財務內部控制的監督制度，規定內部監督的程序和要求，并且明確相關部門和崗位在內部監督中的職責和權限。第二，學校應該設立獨立的內部設計部門或者專職內部審計崗位來作為實施財務內部監督的專門主體。第三，為了保證資金核算和財務處理的正確性、降低財務管理中的錯誤和風險、規范學校的各種經濟行為，就要確保內部審計部門或專職崗位最大限度的獨立性，對學校內部制度和機制等的執行情況進行檢查，對發現的問題提出整改建議。

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